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為全面貫徹落實中央第五次工作座談會精神，促進“十二五”及今后一個時期我區(qū)工程建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)號)、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第31號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強和改進政府投資項目前期工作提出如下意見。

一、充分認識加強項目前期工作的重要性

政府投資項目（包括：使用財政預算資金及國債資金投資的項目，使用納入預算管理的專項基金或資金投資的項目，使用國家金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金投資的項目，使用政府信用貸款所籌資金投資的項目，使用援資金投資的項目及使用其他政府性資金投資的項目），是拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐。做好項目前期工作，加快項目建設(shè)步伐，發(fā)揮好政府投資項目效益，有利于更好地引導民間投資，擴大全社會固定資產(chǎn)投資，有利于進一步推進我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，是促進我區(qū)經(jīng)濟社會更快更好更大發(fā)展的重要保證。

“十一五”以來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和各地（市）、各部門的共同努力下，我區(qū)項目前期工作質(zhì)量和水平不斷提高，保證了項目順利實施和投資效益發(fā)揮，有力地推動了我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。但是，我區(qū)項目前期工作與國家的規(guī)范要求仍然存在一定的差距。由于對項目前期工作重要性認識不足，致使有些項目前期工作程序不清、前期工作質(zhì)量和深度達不到要求，導致了項目申報困難、投資無法下達、項目不能按期開工、投資超概、效益難以及時發(fā)揮等問題。

各地（市）、各部門要全面提高對項目前期工作重要性的認識，要把項目前期工作作為貫徹落實中央第五次工作座談會精神的重要工作來抓，要把項目前期工作作為項目落實投資和保證進度質(zhì)量的核心工作來抓，要把項目前期工作作為政府加強投資項目管理、發(fā)揮政府投資效益的基礎(chǔ)工作來抓，切實把加強和改進項目前期工作作為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊抓實抓好，抓出成效。

二、項目前期工作的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務(wù)

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央第五次工作座談會精神，緊緊圍繞自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體需要，科學論證決策，積極策劃項目，努力推動我區(qū)項目前期工作的規(guī)范化和程序化，全面提升我區(qū)項目前期工作的質(zhì)量和層次。

（二）基本原則。項目前期工作堅持以規(guī)劃為基礎(chǔ)，將自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)的項目作為前期工作的重點積極安排；堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，對農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活急需項目前期工作優(yōu)先安排；堅持以效益為導向，對具有良好經(jīng)濟社會效益又能促進當?shù)乜缭绞桨l(fā)展的規(guī)劃外項目，作為重要的補充盡量安排。

項目前期工作在政府的引導推動下，由項目法人（或籌建機構(gòu)）組織開展。充分發(fā)揮各社會中介機構(gòu)和各類專家的優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目主管部門和相關(guān)審批部門的作用，共同促進項目前期工作規(guī)范有序開展。

項目前期工作程序按照項目策劃、項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告和初步設(shè)計的順序逐次開展，在完成好上一階段的前提下轉(zhuǎn)入下一階段的工作。按照國家有關(guān)項目前期工作的質(zhì)量和深度要求，嚴格各階段各環(huán)節(jié)的評估論證；按照國家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簡化審批環(huán)節(jié)，嚴格項目前期工作的審批，促進項目前期工作規(guī)范化和程序化，確保項目前期工作的進度和質(zhì)量。

（三）主要目標。通過扎實有效的項目前期工作，形成充足的重大項目儲備，確保每年一批項目列入前期工作計劃并開展工作、一批項目完成前期工作并建設(shè)實施、一批項目建成投入使用并發(fā)揮效益，不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基本建設(shè)的需要。

（四）重點任務(wù)。按照自治區(qū)黨委、政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目意見的通知》（國辦函號）精神。在保障和改善民生方面，謀劃好農(nóng)牧區(qū)飲水、用電、通路、沼氣、危房改造、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)項目，提高人民生活水平。在社會事業(yè)發(fā)展方面，謀劃好教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、基層政權(quán)、維穩(wěn)保障建設(shè)項目，提升公共服務(wù)能力。在環(huán)境保護方面，謀劃好造林綠化、森林防火、水土保持、沙化治理、有害生物防治、自然保護區(qū)建設(shè)、重要濕地保護與恢復、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管建設(shè)項目，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，謀劃好交通運輸、能源供給、大型水利、城鎮(zhèn)設(shè)施、信息化建設(shè)項目，消除發(fā)展瓶頸制約。在特色產(chǎn)業(yè)方面，謀劃好旅游、醫(yī)藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林下資源精深加工、優(yōu)勢礦業(yè)勘探開發(fā)、民族手工業(yè)、建筑建材、商貿(mào)流通建設(shè)項目，增強自我發(fā)展能力。

三、建立和完善項目前期工作機制

（一）建立項目儲備庫制度。各地（市）、各部門要根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，及時策劃事關(guān)本地（市）、本行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的項目；依據(jù)項目策劃報告，將項目分類列入本地（市）、本部門項目儲備庫。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對各地（市）、各部門報送的儲備項目進行篩選，將符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應政策、環(huán)境保護政策和市場準入標準的項目納入自治區(qū)政府投資項目儲備庫。項目儲備實行動態(tài)管理、滾動儲備的辦法，不斷進行補充和調(diào)整。

（二）建立項目前期工作年度計劃制度。各地（市）、各部門要根據(jù)本地（市）、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展和基本建設(shè)需要及項目儲備情況，提出項目前期工作安排意見。自治區(qū)發(fā)展改革委在各地（市）、各部門提出意見的基礎(chǔ)上，進行綜合平衡后，編制全區(qū)項目前期工作年度計劃。年度計劃應明確前期工作責任單位、負責人、質(zhì)量深度要求、時間要求、前期工作經(jīng)費安排等，并在每年年初下達各地（市）、各部門執(zhí)行。

（三）建立項目前期工作定期報告制度。各地（市）、各部門要確定專人負責，每月5日前向自治區(qū)發(fā)展改革委報送本地（市）、本部門上一個月項目前期工作進展情況。自治區(qū)發(fā)展改革委每季度向自治區(qū)人民政府上報全區(qū)項目前期工作總體進展情況。

（四）建立項目前期工作考評和獎懲制度。按照自治區(qū)項目前期工作年度計劃下達的目標任務(wù)，對項目前期工作質(zhì)量優(yōu)良、提前完成工作的地（市）、各部門，予以表彰獎勵。對項目前期工作質(zhì)量差、未按時完成工作的地（市）、各部門，予以批評；情節(jié)嚴重的，在一定時期內(nèi)減少直至取消安排建設(shè)項目投資計劃。對質(zhì)量低劣、工作進度嚴重滯后、項目評審2次以上不能通過的工程咨詢、勘察、設(shè)計等單位，列入自治區(qū)工程建設(shè)黑名單，在一定期限內(nèi)禁止承擔我區(qū)政府投資項目前期工作任務(wù)。

四、加強和改進項目前期工作的審批

各地（市）、各部門對已經(jīng)完成前期工作的項目，要按照管理權(quán)限及時報批；審批部門要努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識，限期批復；按照管理權(quán)限審批項目，審批部門承擔相應責任。項目前期工作審批事項主要包括項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告、初步設(shè)計等。

為充分發(fā)揮各地（市）、各部門的主動性和積極性，簡政提效，齊抓共管，加快審批工作進度，對具備技術(shù)、管理能力的地（市）、行業(yè)部門適當下放自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)政府投資項目審批權(quán)限，具體實施辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委另行確定。

項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批權(quán)限，按以下標準劃分：

（一）總投資在500萬元以下（不含500萬元）的項目。由地（市）發(fā)展改革委審批，報自治區(qū)發(fā)展改革委核準備案。

（二）總投資在500萬元—1000萬元（不含1000萬元）的項目。原則上由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。對技術(shù)要求不高的項目，可按照投資主管部門的意見，委托地（市）發(fā)展改革委審批，并報自治區(qū)發(fā)展改革委核準備案。

（三）總投資在1000萬元—3000萬元（不含3000萬元）的項目。由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

（四）總投資在3000萬元（含3000萬元）以上的項目。由自治區(qū)發(fā)展改革委進行初審后，按規(guī)定上報國家審批。

（五）由區(qū)直單位負責建設(shè)實施的項目。自治區(qū)管理權(quán)限內(nèi)的項目，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

（六）由地（市）投資的項目。按照“誰投資、誰審批”的原則，由地（市）發(fā)展改革委審批。投資1000萬元以上的項目，報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

（七）相關(guān)事項。

按照現(xiàn)行投資管理體制，已列入批準規(guī)劃內(nèi)的項目，其項目建議書（預可行性研究報告）和可行性研究報告可合并進行，直接開展項目可行性研究報告編制工作。

重大項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的技術(shù)審查，由投資主管部門會同行業(yè)主管部門組織評審。

規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、節(jié)能、抗震、防災等審批手續(xù)，除明文規(guī)定必須由國家和自治區(qū)審批的外，其他下放項目由同級相關(guān)部門審批、核準、備案。

國家部委對有關(guān)行業(yè)項目審批有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

自治區(qū)管理權(quán)限內(nèi)審批的項目，審減的投資由投資主管部門統(tǒng)籌安排，原則上用于同類項目建設(shè)。

企業(yè)投資項目按照《自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（自治區(qū)人民政府令2006年第71號）、《自治區(qū)企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（自治區(qū)人民政府令年第79號）執(zhí)行。

五、加大項目前期工作經(jīng)費投入

自治區(qū)每年從本級預算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排一定數(shù)量的資金，專項用于重大項目前期工作，項目投資到位后及時歸還。

自治區(qū)財政每年安排一定的前期工作經(jīng)費，專項用于交通、能源、水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。

自治區(qū)安排的項目前期工作經(jīng)費貸款，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會等部門關(guān)于使用銀行貸款資金進行基本建設(shè)前期工作的暫行辦法的通知》（政辦發(fā)〔〕56號），從地方預算內(nèi)給予適當?shù)馁N息補助。

自治區(qū)各部門安排的前期工作經(jīng)費，在項目投資到位后及時予以歸（扣）還，建立項目前期工作經(jīng)費良性滾動使用機制。

各地（市）、各部門也要根據(jù)實際情況，每年籌措一定數(shù)量的資金，用于本地（市）、本部門項目前期工作。

六、加強項目前期工作組織領(lǐng)導，明確工作職責

各地（市）、各部門要按照職責分工和“雙聯(lián)動”工作機制要求，密切配合，相互協(xié)作，加強對項目前期工作協(xié)調(diào)指導，加強向國家相關(guān)部委銜接匯報，共同推動我區(qū)項目前期工作邁上新臺階。

自治區(qū)發(fā)展改革委負責全區(qū)項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導開展重大項目前期工作。

自治區(qū)行業(yè)主管部門要按照各自職責，做好項目前期工作的推進、指導和服務(wù)工作。

各地（市）要對本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目前期工作予以支持和配合，確保前期工作順利開展。

項目法人（籌建單位）和工程咨詢、勘察、設(shè)計等前期工作從業(yè)單位，要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定及項目前期工作內(nèi)容和流程（見附件）開展工作，確保項目前期工作的質(zhì)量和深度。