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為進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理機制，促進(jìn)扶持資金更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理工作的重要意義

（一）重要意義。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金是自治區(qū)人民政府通過整合中央安排的涉農(nóng)專項資金、自治區(qū)預(yù)算安排的資金，盤活存量、整合增量、滾動回收地用于扶持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項補助資金。在我區(qū)實行農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是有效提升我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手，是建立強農(nóng)惠農(nóng)資金投入長效機制的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)并切實做好扶持資金滾動回收工作，可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、發(fā)揮資金扶持的倍增效益，使有限的資金滾動發(fā)展，不斷壯大資金規(guī)模，持續(xù)推動農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步增強農(nóng)牧民增收致富奔小康能力。

各地（市）、各有關(guān)部門一定要高度認(rèn)識做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理工作的重要意義，加深理解、把握政策，強化措施、抓好落實。特別是基層干部和項目主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實加強對農(nóng)牧民群眾的宣傳引導(dǎo)，切實把扶持資金滾動回收機制落到實處，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理的指導(dǎo)思想和基本原則

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中央第五次工作座談會和自治區(qū)黨委工作會議精神，繼續(xù)實施“富民興藏”戰(zhàn)略，長期堅持整合涉農(nóng)資金、扶持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，充分發(fā)揮基層集體組織的作用，培育和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)牧民群眾真正成為農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)營主體、受益主體，并逐步成為投資主體，千方百計加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)好高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

（三）基本原則。繼續(xù)推行既要堅持、又要適度、還要激勵的資金滾動原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合有限扶持資金；因地制宜、靈活安排，區(qū)別對待扶持項目；堅持國家補貼與群眾投資投勞相結(jié)合，以國家投資帶動群眾投資、企業(yè)參與；堅持資金的分配與管理并重，不斷提高扶持資金的安全性、規(guī)范性和有效性；充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和能人示范作用，帶動農(nóng)牧民增收；充分發(fā)揮基層組織作用，積極做好群眾思想工作，保證農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收工作順利開展。

三、加強農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收具體環(huán)節(jié)的管理

（四）資金分配與回收。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金采取整合統(tǒng)籌安排使用方式，由自治區(qū)人民政府通過相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議確定資金分配方案，每個農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目必須有滾動回收措施。對于項目中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)型項目投資可暫不回收，相應(yīng)的資金由發(fā)展改革、林業(yè)、援藏等資金渠道安排；生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)資料、設(shè)備購置等資金由財政、農(nóng)牧部門資金渠道安排，建立滾動回收機制，以做大做強農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（五）回收層級。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，實行地（市）、縣（市、區(qū)）兩級回收、兩級管理模式，資金回收權(quán)限、回收責(zé)任都在地（市）、縣（市、區(qū)）。對于縣級發(fā)展思路明確、項目效益明顯、管理監(jiān)督到位的，地（市）可將資金權(quán)限下放至縣（市、區(qū)），回收的資金留在縣（市、區(qū)）繼續(xù)滾動使用。

（六）回收對象和回收比例。鑒于我區(qū)實際情況，自治區(qū)安排的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)型項目投資，其余原則上按不低于國家投資總額50%的比例回收，具體回收比例可根據(jù)扶持項目行業(yè)性質(zhì)、扶持對象、效益等因素差別確定。對于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)資金，進(jìn)行全額回收，如企業(yè)管理規(guī)范、運營健康、效益突出，到期及時足額償還扶持資金的，若需進(jìn)一步扶持，可另行申請，各地（市）應(yīng)適當(dāng)予以傾斜；對于扶持農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的資金，可以按照不低于50%比例回收或全額回收；對于項目資金全部或部分用于貧困戶入股資金的，可不予回收，但必須對貧困戶的分紅利益、國有投入資本保全和擴(kuò)大貧困戶受益對象等指標(biāo)作出規(guī)定，予以考核。

（七）回收年限。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，自項目竣工投資的次年起，按照項目投資回收期的長短差異，分3年和5年確定回收年限。對于生產(chǎn)經(jīng)營周期短、資金周轉(zhuǎn)快、經(jīng)濟(jì)效益明顯的項目，在開始回收后3年內(nèi)回收完畢；對于生產(chǎn)經(jīng)營周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、經(jīng)濟(jì)效益相對不明顯的項目，在開始回收后5年內(nèi)回收完畢。

四、做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理工作的主要措施

（八）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。各地（市）、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮項目經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、行業(yè)屬性、扶持對象、資金周轉(zhuǎn)年限、經(jīng)濟(jì)效益等因素，抓緊制定包括回收方式、回收類型、回收比例、實際回收額、績效評價、獎懲機制內(nèi)容的扶持資金滾動回收管理辦法。扶持資金的滾動回收工作實行地（市）行署（人民政府）、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實抓好制定扶持資金滾動回收制度工作，切實采取強有力的措施抓好扶持資金回收入專戶工作，切實加強扶持資金滾動回收分配使用的管理。建立健全本地農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金良性循環(huán)機制，做大做強本地農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。由各地（市）、縣（市、區(qū)）制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收制度和措施，并以地（市）行署（人民政府）名義報自治區(qū)人民政府辦公廳備案，同時抄送自治區(qū)財政、農(nóng)牧、發(fā)展改革等部門。

（九）加強資金整合，合理配置資金。根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強涉農(nóng)資金管理的意見》（財農(nóng)〔〕59號）和自治區(qū)黨委、政府的安排部署，各有關(guān)部門、地（市）、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強涉農(nóng)資金管理，創(chuàng)新資金整合方式，加大涉農(nóng)資金整合力度，在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上實行以規(guī)劃定項目、以項目定資金的資金分配方式，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金使用管理機制。各地（市）要根據(jù)自治區(qū)相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求，制定涉農(nóng)資金的整體使用計劃，對需要扶持的項目進(jìn)行遴選排序、依次解決。各地（市）、各有關(guān)部門要牢固樹立“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念，在不改變資金來源渠道、不改變資金管理主體和不改變資金總體使用方向的前提下，將發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、林業(yè)和援藏等渠道安排的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌使用，分工合作，形成合力，提高資金使用效率。

（十）建立健全資金績效評價制度和嚴(yán)格的獎懲機制。財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、扶貧辦等部門要抓緊研究制訂《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金績效考評試行辦法》，實行嚴(yán)格的項目績效評價體系和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過績效考評加強資金管理和調(diào)控。

對滾動回收管理工作到位、成績顯著的地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)將在設(shè)立的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)滾動回收獎勵資金中按1∶1的滾動回收比例給予獎勵。對滾動管理不善、資金回收較差的地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)將暫停安排或減量安排下一年度的扶持資金，從緊審批新的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目。

（十一）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、能人帶動作用。通過重點扶持農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、能人來扶持項目區(qū)群眾，抓好協(xié)會與會員、協(xié)會與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的緊密聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的互惠互利合作關(guān)系。同時，以靈活多樣的組織方式，在發(fā)展中不斷規(guī)范農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場難以對接、農(nóng)牧戶與加工企業(yè)利益分離的矛盾，規(guī)避農(nóng)牧戶生產(chǎn)風(fēng)險，使農(nóng)牧民和高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施的特色產(chǎn)業(yè)項目有錢賺、有資金歸還能力，以確保我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立做得實、扶得起、長得大、成規(guī)模、能聚財、促增收的長效機制。

（十二）加強對企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督管理。隨著扶持企業(yè)、項目的不斷壯大，項目建設(shè)、資金管理的難度也越來越大。自治區(qū)工商、稅務(wù)、財政等主管部門要依照職能及時為企業(yè)做好政策咨詢、信息、納稅指導(dǎo)、賬務(wù)處理指導(dǎo)等服務(wù)工作。同時，依法開展監(jiān)督檢查工作，加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)合規(guī)合法運作，切實保障扶持資金安全，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（十三）加大政策宣傳力度。在全區(qū)整合涉農(nóng)資金、扶持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是自治區(qū)黨委、政府制定的一項重大惠民、強農(nóng)政策。實行扶持資金滾動回收管理，是一項新生事物，群眾在認(rèn)識和接受程度、歸還意愿和能力等方面要循序漸進(jìn)。各級干部特別是基層干部和行業(yè)主管部門干部的管理能力也需要不斷提高。各地（市）、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，調(diào)動各級各部門的積極性，大力宣傳農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金的性質(zhì)、作用和意義，增強廣大群眾對扶持資金滾動使用重要性的認(rèn)識，逐步改善扶持資金滾動回收環(huán)境，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)申報項目、有效使用資金，為做好扶持資金滾動回收工作打好思想基礎(chǔ)。

（十四）做好年度分析總結(jié)工作。各地（市）、各有關(guān)部門在堅持不懈地抓實抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收管理工作的同時，還要深入分析回收工作中的新情況、新問題，研究制訂新政策、新措施，做好經(jīng)驗分析，不斷總結(jié)提高。各地（市）在每年3月1日前將上年度扶持資金滾動回收工作情況送自治區(qū)行業(yè)主管部門，由自治區(qū)行業(yè)主管部門審核匯總后送財政廳。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動回收工作總體情況，由財政廳上報自治區(qū)人民政府。