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為貫徹落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，切實加強對農民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務，提高農民組織化程度，促進社會主義新農村建設，現就進一步促進農民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見：

一、深刻認識發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義

近年來，我市農民專業(yè)合作社建設取得了一定成效，已成為化解“三農”問題、發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的重要組織載體。實踐證明，支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展，有利于完善農村家庭承包經營體制，推進農業(yè)產業(yè)化經營；有利于提高農民組織化程度、增強農產品參與市場競爭和抗御風險的能力；有利于推進農業(yè)轉型升級，促進農業(yè)增效、農民增收。但我市現有農民專業(yè)合作社大多存在規(guī)模小、實力弱、輻射范圍不廣、帶動能力不強、內部管理不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。各級各有關部門要從深入實踐科學發(fā)展觀、加快新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把引導和扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展作為新農村建設的重要內容，作為新時期農村工作的重要抓手，抓實抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想、主要目標和發(fā)展重點

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，以提高農民組織化程度，發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收，繁榮農村經濟為目標，在家庭承包經營的基礎上，充分尊重農民的意愿，積極引導和支持農民圍繞當地優(yōu)勢產業(yè)和特色產品興辦各類農民專業(yè)合作社。

(二)主要目標。力爭到2015年，全市規(guī)范運作、具有帶動能力的農民專業(yè)合作社達到200家；入社農戶占全市農戶數的30%以上，帶動農戶占全市農戶數的40％以上；農產品年銷售額超800萬元的合作社達到30家以上；社員年人均純收入比非社員增收20％以上。

（三）發(fā)展重點。一是圍繞優(yōu)勢產業(yè)，加快培育發(fā)展農民專業(yè)合作社。以東江魚、東江果、狗腦貢茶、糧油、蔬菜、生豬、竹木等優(yōu)勢產業(yè)為依托，鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)（營銷、服務）大戶、農技推廣部門、農業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經濟組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦農民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據農民需求和組建條件，重點發(fā)展與社員利益聯結較為緊密、統(tǒng)一開展產前、產中、產后服務的農民專業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵依托產業(yè)優(yōu)勢，突破行政區(qū)域界限，實現跨區(qū)域、集團式發(fā)展.二是鼓勵和支持農民專業(yè)合作社拓寬服務領域。圍繞服務產業(yè)、服務社員，不斷擴大服務領域，增加服務內容，提高服務質量，開展統(tǒng)一投入品采購和供應、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務，建立農產品質量安全管理制度，積極開展生產基地和農產品認定認證的申報，組織農產品銷售，開拓省內外市場。有條件的農民專業(yè)合作社，要積極向信用合作和消費合作等領域延伸，拓寬服務范圍，增強農民專業(yè)合作社的生命力。三是開展農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。重點指導農民專業(yè)合作社完善以合作章程、組織機構、股本結構、民主管理、盈余分配和財務管理制度等方面內容的規(guī)范化建設，使農民專業(yè)合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產權利關系、民主的組織管理體制、健全的經營服務體系、合理的利益分配聯結機制。

三、加大扶持力度，營造農民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年預算安排專項扶持資金用于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，專項扶持資金隨年度財政收入的增長給予一定比例的增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排資金，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。各級財政專項扶持資金重點扶持組織機構健全、規(guī)章制度完善、運作行為規(guī)范、示范帶動力強、經工商注冊登記的農民專業(yè)合作社。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。按照《財政部、國家稅務總局關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）和省有關文件要求，落實好農民專業(yè)合作社稅收相關優(yōu)惠政策。對農民專業(yè)合作社新辦服務性企業(yè)，或者為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供技術服務或勞務所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；從事農業(yè)機耕、病蟲害防治、植保、牲畜配種、疫病防治及相關技術培訓的收入免征營業(yè)稅；農業(yè)生產者銷售的自產農產品及其經分級、整理包裝、加貼品牌商標等初級加工的自產農產品免征增值稅。

（三）加強金融、保險服務。進一步完善農村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農民專業(yè)合作社。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農民專業(yè)合作社積極給予信貸支持；小額貸款應向農民專業(yè)合作社及其成員傾斜。擴大政策性農業(yè)保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農民專業(yè)合作社為單位參加政策性農業(yè)保險，增強農民專業(yè)合作社抗風險的能力。

（四）給予用地、用電優(yōu)惠。農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地、建設標準化生產基地、種養(yǎng)基地和從事農產品收購等需要的農業(yè)用地，可由村集體經濟組織協(xié)調，動員群眾采取租賃、經營權入股等土地流轉方式優(yōu)先予以解決。電力部門應開辟農民專業(yè)合作社用電業(yè)務綠色通道，提高用電業(yè)務辦理效率；農民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價標準。

（五）優(yōu)先參與農業(yè)項目建設。鼓勵和支持具備條件的農民專業(yè)合作社申報國家、省、市各項農業(yè)綜合開發(fā)、農產品標準化、農技推廣、農民培訓、農業(yè)科技入戶等農業(yè)建設項目，并給予優(yōu)先安排。探索通過農民專業(yè)合作社落實項目資金和農業(yè)扶持資金的新途徑，提高財政支農資金運行效率。

（六）支持農民專業(yè)合作社開拓農產品銷售市場。積極組織農民專業(yè)合作社參與省內外的農產品展示展銷活動。鼓勵和支持農民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡，通過訂單形式建立合作關系。全市各農貿市場應積極為農民專業(yè)合作社產品銷售提供便利。

（七）鼓勵優(yōu)秀人才到農民專業(yè)合作社工作。大力培育農業(yè)產業(yè)帶頭人和農村經紀人，鼓勵支持他們領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。積極支持大專以上畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社工作，符合條件的參照普通高校畢業(yè)生就業(yè)獎勵扶持政策予以落實。市人才交流機構要為其提供人事檔案保管等方面的服務。

（八）建立信息服務平臺。市經濟信息網要積極主動為農民專業(yè)合作社建立網頁，搭建信息服務網絡和市場營銷平臺，提供政策咨詢、各類信息，組織在網上進行產品推銷、展示和交易洽談。市鄉(xiāng)兩級召開的相關會議，要邀請農民專業(yè)合作社負責人列席，讓合作社了解更多的相關信息。各類新聞媒體要積極報道合作社先進典型經驗和特色產品，擴大農民專業(yè)合作社的影響力。

四、加強組織領導，促進農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實加強組織領導，把支持農民專業(yè)合作社發(fā)展作為當前農業(yè)農村工作的一項重要任務來抓。要根據當地實際，研究制定農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)作。農經部門要指導農民專業(yè)合作社制訂《章程》、組建機構、完善財務制度、規(guī)范利益分配機制和積累機制，經常開展督導檢查，組織年度考評工作。財政部門要認真抓好財政扶持項目資金的管理與指導，加強對項目扶持資金管理與使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用。農業(yè)部門要引導農民專業(yè)合作社統(tǒng)一實施無公害農產品標準化生產技術，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。交通部門要對專業(yè)合作社鮮活農產品運輸，優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。質監(jiān)部門要降低收費門檻，加強農產品質量檢測和認證。市委黨校要增設農民專業(yè)合作社知識課程，加大對涉農部門、鄉(xiāng)村干部農民專業(yè)合作社相關知識的培訓力度。勞動保障部門要將農民專業(yè)合作社培訓納入“陽光工程”計劃，統(tǒng)籌安排。廣電部門要在廣播、電視等媒體開辟專欄，大力宣傳農民專業(yè)合作社的目的、意義以及先進典型經驗。其它各有關部門要不斷增強服務意識，加大扶持力度，大力促進農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

(三)建立考核機制。要將發(fā)展農民專業(yè)合作社作為“三農”工作目標管理的一項重要內容，實行年度考核。考核重點包括各級各有關部門指導、扶持、服務發(fā)展農民專業(yè)合作社情況，以及考核評估農民專業(yè)合作社運行情況、工作成效、成員收益、章程履行、誠信經營等，并對發(fā)揮作用大、帶動能力強、管理規(guī)范的農民專業(yè)合作社給予表彰獎勵。