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為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見、人總行關(guān)于擴大內(nèi)需的5項金融措施、人行西安分行關(guān)于認(rèn)真落實適度寬松的貨幣政策的10條意見，引導(dǎo)全市金融機構(gòu)加大信貸投放，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合實際，特提出以下實施意見：

一、正確把握政策內(nèi)涵，增強金融促進經(jīng)濟增長的責(zé)任感

在金融危機對實體經(jīng)濟影響日益加深的背景下，國家和省市相繼出臺了一系列應(yīng)對措施，這既是機遇也是挑戰(zhàn)，全市金融機構(gòu)要充分認(rèn)識貨幣政策重大調(diào)整的意義，全面理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要牢固樹立大局意識和發(fā)展意識，正確處理好促進經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，堅決避免盲目“惜貸”現(xiàn)象的發(fā)生。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，迅速轉(zhuǎn)移金融工作重心，加大信貸投放力度，確保各項貸款增速高于上年同期3個百分點以上，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金保障。

二、發(fā)揮央行職能作用，保證貨幣政策準(zhǔn)確傳導(dǎo)到位

一是用活貨幣政策工具。靈活調(diào)劑轄區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時機，對涉農(nóng)商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，對流動性出現(xiàn)困難的農(nóng)村信用社及時提供再貸款支持，確保其具備充足的信貸投放能力。發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵作用，繼續(xù)對農(nóng)村信用社實行比一般商業(yè)銀行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)其加大對“三農(nóng)”的信貸投入。

二是出臺信貸政策指引。結(jié)合國家財政、金融、稅收等政策調(diào)整變化，研究制定《年信貸增長指導(dǎo)意見》等政策指引。取消信貸規(guī)模限制，督促金融機構(gòu)編制并實施信貸投放規(guī)劃，確保全市信貸合理增長。推行涉農(nóng)、中小企業(yè)、助學(xué)、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等信貸政策導(dǎo)向效果評估，采取一定方式披露評估結(jié)果，引導(dǎo)金融機構(gòu)有效落實信貸政策。

三是提高支付清算效率。健全征信、現(xiàn)代化支付、財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)、貨幣金銀管理等央行服務(wù)系統(tǒng)功能，為金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供平臺，向社會提供成本更低、效率更高、安全性更好的金融產(chǎn)品，加速社會資金周轉(zhuǎn)。

四是創(chuàng)新基礎(chǔ)金融服務(wù)。提高現(xiàn)金預(yù)測分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，合理保證轄區(qū)現(xiàn)金的足額供應(yīng)。擴大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補貼等財政補助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金“點對點”發(fā)放直達(dá)最終收款人。推廣國庫直接辦理各項社保資金收支業(yè)務(wù)，提高社?；鹗绽U和社會化發(fā)放的效率。優(yōu)化進出口退稅業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金的到賬速度。

五是擴大債券融資市場。加大金融市場融資創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳推廣力度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極為企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)造便利條件，逐步形成多渠道并進、多種方式并存的融資新格局。

三、強化各種配套服務(wù)，推動全市重大項目建設(shè)工作

一是尋求解決富余資金的出路。以事關(guān)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的231個重大項目為承貸載體，積極向上級行推介符合國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策、條件比較成熟的重大項目，必要時可提供貸款承諾意向書，推動全市在困難中上大項目，在轉(zhuǎn)危為機中謀求發(fā)展。

二是落實主辦銀行制度。強化社會責(zé)任意識，搶抓發(fā)展機遇，爭當(dāng)中央在寶投資項目的主辦行或經(jīng)辦行，積極發(fā)放配套貸款，創(chuàng)新試辦銀團貸款，主動為企業(yè)提供結(jié)算、財務(wù)顧問等現(xiàn)代金融服務(wù)。

三是明確信貸營銷方向。建立健全裝備制造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)境保護、高新技術(shù)等重點項目建設(shè)資料庫，加大對鄭西寶鐵路快速客運專線、麟北煤田運煤通道、寶平高速、西寶高速改擴建、省道212與210連線、（鳳翔）支線機場、城市鐵路專用線等重大項目的信貸營銷力度。

四、突出信貸投入重點，加快新型工業(yè)化進程

一是加大對工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。按照市委、市政府提出的“五大基地支撐，百億集團引領(lǐng)，工業(yè)園區(qū)承載，產(chǎn)業(yè)集群突破”的思路，探索抵押擔(dān)保信貸新產(chǎn)品，著力培育12戶百億企業(yè)集團，促進寶石機械、寶鈦集團、寶石鋼管、秦川機床、西鳳酒業(yè)、中鐵寶橋等重點企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟快速增長。

二是推動重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。努力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持寶煙易地技改、石油鋼管搬遷擴能、寶二電擴建、麟北煤田等企業(yè)項目，積極扶持石油鋼管、秦川機床鑄件、高新區(qū)汽車、長嶺紡電等工業(yè)園建設(shè)，主動介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資項目，切實提高產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)擴散能力和核心競爭實力。

三是改進對科技型企業(yè)的金融服務(wù)。嘗試個人財產(chǎn)抵押擔(dān)保、企業(yè)法人代表、大股東無限責(zé)任擔(dān)保等融資方式，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。對信用等級高、現(xiàn)金凈流量大的科技型企業(yè)，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，必要時發(fā)放信用貸款予以支持。

五、積極實行政策傾斜，確保涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速

一是完善農(nóng)村資金回流機制。農(nóng)業(yè)銀行要堅持為農(nóng)服務(wù)方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域，其他商業(yè)銀行要擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)村信用社要保持縣級法人地位的長期穩(wěn)定?？h域金融機構(gòu)新吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例原則上不低于70%。

二是健全農(nóng)村金融組織體系。建立政府扶持、多方參與、市場化運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，探索發(fā)展多元化擔(dān)保形式并存的農(nóng)村信貸產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展民間融資，推動設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次的農(nóng)村信貸供給市場。

三是創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍，研發(fā)基于“訂單”與“保單”的金融工具，推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)村專業(yè)合作社+擔(dān)保公司”信貸聯(lián)保模式，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額信用貸款額度，延長貸款期限，提高農(nóng)村信貸資源配置效率。

六、積極破解融資難題，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速

一是改進中小企業(yè)信貸流程。設(shè)立中小企業(yè)信貸管理部門或服務(wù)窗口，劃出一定信貸額度專門用于發(fā)放中小企業(yè)貸款。在風(fēng)險可控的前提下，降低信貸門檻，提高抵（質(zhì)）押率，加快貸款審批速度。

二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款，有效滿足中小企業(yè)資金需求。

三是支持配套企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以西部裝備制造業(yè)基地建設(shè)為依托，大力支持向機床工具、石油機械、汽車、鈦材加工等提供配套服務(wù)的中小企業(yè)；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)為平臺，著力培育產(chǎn)品有市場、有效益、能增加就業(yè)的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、環(huán)保、食品加工等科技型、勞動密集型中小企業(yè)。

四是構(gòu)建多層次支持體系。完善風(fēng)險溢價和利率定價機制，依照中小企業(yè)信用等級實行差別利率。對處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，積極發(fā)放有價單證、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款；對有一定規(guī)模且信譽較好的企業(yè)，適度發(fā)放信用貸款；對生產(chǎn)有訂單、產(chǎn)品有市場但暫時出現(xiàn)財務(wù)困難的企業(yè)，適當(dāng)注入信貸資金。

七、圍繞和諧社會建設(shè)，強化對弱勢群體的金融服務(wù)功能

一是完善支持再就業(yè)聯(lián)動機制。按照人總行等三部委《關(guān)于進一步改進小額擔(dān)保貸款，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神，完善“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”體系，健全激勵獎懲機制和擔(dān)?；痫L(fēng)險補償機制，擴大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限和利率浮動范圍。

二是創(chuàng)新信貸助學(xué)模式。建立貧困學(xué)生家庭檔案信息庫，掌握助學(xué)貸款需求狀況，簡化助學(xué)貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率，積極開辦國家助學(xué)貸款、國家生源地信用助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。

三是靈活選擇信貸扶貧方式。落實綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃，做好建立“獎補資金”推進小額貸款到戶工作，確保到戶貸款重點支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，項目貸款重點投向能帶動脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

八、拓寬信貸支持領(lǐng)域，積極滿足擴大內(nèi)需的各項資金需要

一是滿足服務(wù)企業(yè)個性化信貸需求。按照一行三會《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》要求，建立符合服務(wù)業(yè)特點的內(nèi)外部信用評級體系，開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品，開辦項目收益權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押貸款，開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。

二是支持服務(wù)性產(chǎn)業(yè)做大做強。加大信貸投放，推動陳倉物流園區(qū)、法門寺、太白山、青銅器博物院、石鼓山公園等項目建設(shè)，加快西岐民俗園、西部蘭花園、關(guān)中風(fēng)情園等鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，支持傳統(tǒng)運輸、倉儲和流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是著力拓展消費信貸業(yè)務(wù)。調(diào)整和完善個人住房按揭貸款的首付比例、利率定價、貸款和還款方式，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。配合住房保障體系建設(shè)，加大對城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和舊城改造的信貸支持。積極推廣信用卡消費，擴大汽車、農(nóng)戶住房、大宗農(nóng)機具等消費信貸領(lǐng)域。

四是支持出口企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸、信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款，支持果汁、有色金屬、機床、汽車、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等出口企業(yè)拓展新興市場，并通過提供財務(wù)咨詢、避險工具等方式，幫助企業(yè)規(guī)避涉外貿(mào)易風(fēng)險，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟。

九、落實特殊金融政策，強化對災(zāi)后重建的信貸支持

認(rèn)真落實全市災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先滿足公路、橋梁、電力、通訊、農(nóng)田水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的信貸需求。根據(jù)受災(zāi)企業(yè)和受災(zāi)群眾的重建資金需求，適當(dāng)追加流動資金貸款。在堅持商業(yè)可持續(xù)原則下，參考農(nóng)戶災(zāi)前收入水平、家庭勞動能力、未來收入預(yù)期等因素，具體設(shè)計貸款方案，自主確定農(nóng)房重建貸款的額度、利率、期限和償還方式，減輕受災(zāi)農(nóng)戶本金償還壓力。

十、完善溝通協(xié)調(diào)機制，促進適度寬松的貨幣政策的落實

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立市金融系統(tǒng)應(yīng)對金融危機工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由人行中支、銀監(jiān)分局和市級金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在人行中支，負(fù)責(zé)全市金融運行的監(jiān)測分析、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮工作。

二是制定應(yīng)急處置預(yù)案。強化金融運行監(jiān)測分析，準(zhǔn)確判斷轄區(qū)經(jīng)濟金融形勢，密切關(guān)注金融機構(gòu)資金營運、信貸投放和企業(yè)經(jīng)營狀況變化態(tài)勢，加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)控，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，防范化解可能出現(xiàn)的區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

三是完善溝通協(xié)調(diào)機制。加強合作與配合，搭建銀政、銀企、政企交流溝通平臺，建立人民銀行與政府經(jīng)濟主管部門、金融監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)信息共享機制、重點項目通報機制和重大政策溝通磋商機制，實現(xiàn)政銀企對接的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。

四是建立風(fēng)險分散和補償機制。健全“三農(nóng)”、中小企業(yè)擔(dān)保體系，合理確定擔(dān)保融資放大倍數(shù)，以財政資金撬動信貸資金投入?；I措貸款風(fēng)險補償基金，設(shè)立專項獎勵基金，對金融機構(gòu)新增的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、重點項目等貸款予以風(fēng)險補償和獎勵，調(diào)動金融機構(gòu)增加信貸投放的積極性。

五是推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推動社會信用體系建設(shè)，大力開展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用社區(qū)活動，提高全社會的信用意識。依法保護金融債權(quán)，合法有序開展破產(chǎn)清算，打擊逃廢金融債務(wù)行為，降低金融交易成本與風(fēng)險，形成內(nèi)外環(huán)境和諧、經(jīng)濟金融良性互動的格局。