前言：本站為你精心整理了推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施工作意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于流域最下游，地處青土湖邊緣，距縣城73公里，北與內(nèi)蒙古阿左旗、阿右旗接壤，西南同縣內(nèi)西渠鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)相鄰，風(fēng)大沙多，堿大水苦，自然條件和生態(tài)環(huán)境十分惡劣，是全縣貧困狀況比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄25個(gè)村、163個(gè)社、3856戶、種地人口18215人，總面積53.9平方公里，耕地面積11.4萬畝，年實(shí)際播種面積不足5萬畝，人均2.7畝左右。全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村主干通道4條，輸水主渠道4條，現(xiàn)有中學(xué)1所，高小1所，小學(xué)14所，中心衛(wèi)生院一所，片衛(wèi)生院兩所，但醫(yī)療設(shè)備簡陋落后，醫(yī)藥品種不全，大部分群眾小病對(duì)付治、大病到外地，衛(wèi)生保健工作普及面不廣，就醫(yī)困難，各村社之間道路狀況差，一遇雨雪天，行走更加艱難。近年來，由于大氣環(huán)境變化、祁連山雪線上升、上游來水銳減等因素的影響，導(dǎo)致全鎮(zhèn)水質(zhì)礦化度逐年升高，種植品種單一，群眾收入增長緩慢。截止年，參照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)共有貧困人口1.29萬人，貧困面高達(dá)85.2%，而且初步解決溫飽的貧困人口層次低、不平衡、不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病極易返貧。

二、必要性和可行性

1、必要性

近年來，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施流域重點(diǎn)治理為主線，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，凝心聚力、扎實(shí)苦干、攻堅(jiān)破難、狠抓落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾固守家園的信心，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。隨著關(guān)井壓田、水權(quán)配置等各項(xiàng)重點(diǎn)治理工作的落實(shí)，農(nóng)民在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的收入比重將會(huì)降低，加之新的替代產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)桔構(gòu)，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定已成為當(dāng)前不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。底子薄，投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重干旱缺水，文化科技落后，生產(chǎn)中科技含量的比率低，制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與農(nóng)民增收的“雙贏”的必由之路，是安定民心、疏導(dǎo)民意、化解矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途經(jīng)，是提高政府威信，體現(xiàn)執(zhí)政能力造福一方百姓的根本所在，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

2、可行性

鎮(zhèn)是全縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，擔(dān)負(fù)著扼守風(fēng)沙侵襲嚴(yán)重的北大門，地理位置十分重要。耕地沙化侵蝕十分嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，直接影響著農(nóng)民的增收，導(dǎo)致群眾返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，返貧戶增加。加之我鎮(zhèn)地域廣闊，適宜各種喬灌木生長，具有得天獨(dú)厚的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。富裕勞動(dòng)力多，用工環(huán)境相當(dāng)寬松，群眾參與積極性高，形成了政府重視支持，社會(huì)各界關(guān)心，農(nóng)民積極投工投勞的良好政策氛圍和建設(shè)風(fēng)氣，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)具有一定的基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作全局，緊緊圍繞流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的實(shí)施，按照減少貧困人口、增加群眾收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，探索創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式，以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目實(shí)施為手段，以培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色增收產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以整合資源、集中投入、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)為模式，一次規(guī)劃，分年實(shí)施，點(diǎn)、線、面結(jié)合，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動(dòng)，建立多方位、多層次、寬領(lǐng)域的投入機(jī)制，推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅(jiān)持“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益”齊頭并進(jìn)的原則，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，搞好社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧，使全鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到全面提高和發(fā)展，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，走生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展之路，強(qiáng)基固本，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技全面發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先”的扶貧開發(fā)思路和建設(shè)以高效種養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，整合要素，整合資源，在加強(qiáng)生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種、養(yǎng)、加上下功夫，加強(qiáng)以水利、道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困村的基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，充分挖掘貧困村和貧困戶的資源能力，不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)通過整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)，到年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1967元，貧困面下降到29%，群眾生存條件有所改善，生活水平逐步提高，貧困面貌得到改觀。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

隨著扶貧開發(fā)新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措的不斷提出，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作將為鎮(zhèn)群眾脫貧增收帶來了新的機(jī)遇，因此扶貧開發(fā)規(guī)劃要全面解決群眾最迫切、最急需的項(xiàng)目，堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、一村一策、群眾滿意、缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出重點(diǎn)擴(kuò)大受益面。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，將全鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃分類如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

按照民交發(fā)（）50號(hào)文件精神和鎮(zhèn)“”通村油路建設(shè)編制規(guī)劃，-年完成通村油路41.6公里，共需資金665.6萬元，其中交通局項(xiàng)目投資507.52萬元，群眾投工投勞158.08萬元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通油路的目標(biāo)。

2、水利電力建設(shè)

水利設(shè)施建設(shè)主要以人畜飲水入戶工程、節(jié)水設(shè)施工程為主，全面解決中支、外岔11個(gè)村67個(gè)社、1195戶自來水入戶工程，共需資金47.8萬元，完成襯砌外岔支渠7.3公里，共需資金146萬元，機(jī)井溝襯砌4公里，共需資金5.2萬元。

（二）社會(huì)公益事業(yè)

1、教育體系建設(shè)。按照“高中向城區(qū)集中，初中向中心鎮(zhèn)所在地集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，調(diào)整教育布局，同時(shí)認(rèn)真謀劃擴(kuò)大寄宿制學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)完成布局調(diào)整工作，由原來8所小學(xué)調(diào)整到1所小學(xué)，擴(kuò)大寄宿制面。

2、衛(wèi)生體系建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抓好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院儀器配備和村級(jí)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)完成14個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)，共需投資資金56萬元。

3、文化體系建設(shè)。完善村級(jí)陣地建設(shè)和文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)施全民健身工程項(xiàng)目，新建村級(jí)陣地、農(nóng)家書屋15個(gè)，需投資資金300萬元。

4、社會(huì)保障事業(yè)。傾斜低保政策，擴(kuò)大低保覆蓋面，重點(diǎn)向貧困戶傾斜，截止年6月底，全鎮(zhèn)低保戶僅為1221戶，3170人，占總?cè)丝诘?5%。通過重點(diǎn)支持，到年，全鎮(zhèn)低保戶覆蓋面達(dá)到35%，同時(shí)，加大貧困戶危房改造力度，3年內(nèi)完成危房改造500戶，需投資資金300萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)：依據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源條件，堅(jiān)持將草畜產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，重點(diǎn)抓好退耕還草、品種改良、青貯氨化飼料和飼料精細(xì)化加工配制等工作。按照“五良”的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善畜禽防疫服務(wù)體系，加大科技力度，為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。在養(yǎng)殖小區(qū)和整村、整社推進(jìn)的村投資引進(jìn)公種羊1500只，共需資金750萬元，配備鍘草機(jī)3000臺(tái)，共需資金120萬元，修建青貯氨化池596個(gè)，共需資金298萬元。實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，提高出欄率。

2、種植業(yè)建設(shè)：緊緊圍繞節(jié)水增收入戶六大工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和投資少、見效快、低耗水、無公害的訂單農(nóng)業(yè)。主要發(fā)展以西辰村無公害茴香訂單種植業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)周邊村發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”無公害茴香種植；以洪圣、暑適等村為重點(diǎn)，大力推廣一膜兩用甚至三用的土壤免耕節(jié)水模式；建設(shè)以上潤村為重點(diǎn)的新品種引進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

年分別在三個(gè)片各建一個(gè)節(jié)水綜合示范點(diǎn)和農(nóng)資專業(yè)合作社，完成中低產(chǎn)田改造2000畝，一膜兩用免耕技術(shù)推廣控制1.5萬畝左右，農(nóng)民技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3千人次，以增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)能力。年擴(kuò)大節(jié)水綜合示范點(diǎn)6個(gè)，按照“三擴(kuò)、三壓、三穩(wěn)定”的思路，挖掘一村一品種植業(yè)內(nèi)部增收潛力，壓縮籽瓜、玉米等高耗水作物，擴(kuò)大一膜兩用、三用土壤免耕技術(shù)和無公害農(nóng)業(yè)種植面積，穩(wěn)定茴香種植面積，示驗(yàn)推廣葵花種植，實(shí)行三年三區(qū)輪作減少病蟲害發(fā)生，改變種植品種單一局面。結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，使戶均有一個(gè)科技明白人，戶均1人掌握1-2項(xiàng)技術(shù)。

年在農(nóng)區(qū)綠洲內(nèi)16個(gè)村扶持建設(shè)規(guī)模較大的無公害優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，完善服務(wù)機(jī)制。修建12個(gè)科技文化活動(dòng)室，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、高產(chǎn)集成技術(shù)、配方施肥等技術(shù)。普及推廣成熟、先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，引進(jìn)新品種、試驗(yàn)示范推廣，用科技促增收。

（四）生態(tài)保護(hù)建設(shè)

按照“恢復(fù)生態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧致富”的要求，推廣擴(kuò)大生態(tài)公益型人口轉(zhuǎn)移模式，依托“三北”四期防護(hù)林項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)林，達(dá)到自然與人和諧相處。

（五）社會(huì)幫扶工作

加強(qiáng)與省、市、縣直部門的聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)匯報(bào)情況，爭(zhēng)取支持。充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)幫扶部門的幫扶作用，并把爭(zhēng)取到的各類資金管理好，為貧困村辦實(shí)事，辦好事。解決群眾生產(chǎn)中的困難和問題。勞務(wù)輸出要根據(jù)扶貧辦勞務(wù)部門提供的信息，充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞務(wù)站“橋梁紐帶”作用，結(jié)合年度實(shí)際情況，有計(jì)劃有組織地實(shí)施對(duì)貧困村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)培訓(xùn)。鼓勵(lì)他們走出土地、走出家園，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

五、投資概算及資金籌措

鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃，總投資估算3748.1萬元，其中依托項(xiàng)目的投資資金3271.96萬元，需群眾投工投勞476.14萬元。

由于扶貧項(xiàng)目屬社會(huì)公益性事業(yè)，鎮(zhèn)是最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身無力籌資建設(shè)，各項(xiàng)目的實(shí)施必須依靠項(xiàng)目資金支持和群眾的投工投勞才能完成。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

為了如期實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)推進(jìn)，鎮(zhèn)上成立扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，檢查督促和落實(shí)工作，各扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位都要與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，實(shí)行雙向、雙軌管理，形成分工負(fù)責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系和工作機(jī)制。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃，明確各自責(zé)任。

整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)，請(qǐng)扶貧辦、發(fā)改局牽頭。對(duì)每個(gè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，都要有主管部門組織技術(shù)工作小組負(fù)責(zé)實(shí)施。道路建設(shè)以交通局為主，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，統(tǒng)一勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，并投入一定的資金，完成全鎮(zhèn)46.1公里村級(jí)道路建設(shè)。水利局要對(duì)我鎮(zhèn)外岔支渠空流段長、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，立項(xiàng)解決外岔支渠7.3公里襯砌。電力局針對(duì)我鎮(zhèn)低壓線路老化問題，從農(nóng)網(wǎng)改造上給予大力傾斜。確保各扶貧項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化運(yùn)行，真正使每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮效益。衛(wèi)生局要加大對(duì)村衛(wèi)生所修建的支持力度；教育部門要加大對(duì)試點(diǎn)寄宿制的投入支持；財(cái)政局在生態(tài)建設(shè)上給以項(xiàng)目支持、完成年度生態(tài)建設(shè)。

（三）緊緊依靠科技，抓好典型示范。

積極做好群眾的宣傳動(dòng)員工作，通過算帳對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說法等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)，使他們積極投身于扶貧規(guī)劃的建設(shè)中來。農(nóng)牧局要結(jié)合農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，大力開展科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使項(xiàng)目區(qū)戶有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托項(xiàng)目，以“五良”養(yǎng)殖為目標(biāo)，從品種的引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、疾病防治等方面給予技術(shù)指導(dǎo)。

（四）整村全面推進(jìn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破

在全面實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)的同時(shí)，民政部門要適度給予政策傾斜，把年正新407人納入城市低保，緩解財(cái)政壓力，把現(xiàn)有貧困人口作為特殊人群重點(diǎn)扶持，結(jié)合整體規(guī)劃整村推進(jìn)，使每戶有一項(xiàng)穩(wěn)定的增產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。城建局對(duì)個(gè)別因特殊原因返貧的困難戶，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，增加他們戰(zhàn)勝困難、留守家園的信心和決心。通過輸血與造血相結(jié)合，真正實(shí)施整村發(fā)展帶動(dòng)整鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民脫貧致富。