各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

為深刻汲取特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院事故調(diào)查組和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，以及國務(wù)院安委會辦公室全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》及《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》的精神，結(jié)合我市具體情況，制定本指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

關(guān)閉29個6萬噸/年及以下生產(chǎn)規(guī)模的小煤礦；關(guān)閉一批存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦；整合一批具備整合條件的煤礦。通過深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，切實規(guī)范煤礦開采秩序，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面。

二、工作原則及關(guān)閉方式

煤礦整頓關(guān)閉工作堅持屬地管轄、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、行業(yè)督導(dǎo)、依法依規(guī)、公開公正的原則。對整頓關(guān)閉煤礦采取關(guān)閉淘汰、關(guān)閉整合、關(guān)閉改造等方式，具備整合或升級改造條件的，先關(guān)閉后整合或升級改造。

各村、各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實市委溧委發(fā)1號《關(guān)于實施全市礦業(yè)整頓工作的行動方案》的文件精神，切實加強全鎮(zhèn)石灰窯的整治工作，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制、有效保護”的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)對全鎮(zhèn)石灰窯整治工作提出如下意見：

一、石灰窯整治工作的指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立節(jié)約資源，保護環(huán)境的意識，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持依法整治與規(guī)范行為并舉，強化資源管理，規(guī)范市場行為，完善監(jiān)督機制，嚴(yán)格依法辦事，真正確保全鎮(zhèn)石灰窯集中點建設(shè)的各項工作正常運作。

二、石灰窯整治工作的行動方案

認(rèn)真執(zhí)行市政府溧政發(fā)47號《市政府關(guān)于同意上黃鎮(zhèn)石灰窯整治方案的批復(fù)》的文件精神，具體實施以下工作意見：

為認(rèn)真貫徹落實《州市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于州市年重點污染企業(yè)監(jiān)管工作意見的通知》（市府發(fā)號）精神，切實加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)督管理，防止污染事件發(fā)生，確保全縣環(huán)境安全，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實市政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于重點污染企業(yè)監(jiān)管工作意見精神，通過整改和完善污染企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，提高我縣重點污染企業(yè)監(jiān)管水平，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門各司其職，企業(yè)承擔(dān)污染防治責(zé)任，公眾積極參與監(jiān)督”的重點污染企業(yè)防治管理體制，實現(xiàn)科學(xué)、長效管理，確保環(huán)境安全。

二、組織實施

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園管委會是本行政區(qū)域環(huán)境保護的第一責(zé)任人，對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

（二）縣環(huán)保局作為全縣環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全縣重點污染企業(yè)的污染防治實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

20*年是全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是建立完善礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度的重要一年。按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于江西省20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（贛府廳字［20*］66號）和市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于*安市20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》（*府辦字［20*］178號）要求，為進(jìn)一步突出重點，狠抓落實，確保如期完成全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項任務(wù)，特制定《*縣20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》。

一、主要目標(biāo)

20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：鞏固和擴大治亂工作成果，完成治散重點任務(wù)，建立治本長效機制。具體要求是：繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為，繼續(xù)抓好禁采礦區(qū)專項整治，認(rèn)真清查處理各類違法違規(guī)案件，鞏固和深化整頓工作取得的成果；按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕108號）和《江西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作；注重基層調(diào)查，圍繞加強和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、

礦山安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查、開采日常監(jiān)督和礦產(chǎn)資源法制建設(shè)等工作，大力探索礦業(yè)開發(fā)新機制、新制度的建立完善。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和擴大治亂工作成果

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

7月12日，湖南省郴州市嘉禾縣肖家鎮(zhèn)石碧下煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事發(fā)時該礦有44人在井下作業(yè)，造成井下3名作業(yè)人員窒息死亡。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸／年，核定能力3萬噸／年，為煤與瓦斯突出礦井，煤層有自然發(fā)火傾向。該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證均已過期，安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證被暫扣，屬違法生產(chǎn)礦井。經(jīng)初步分析，事故直接原因是井下－18m水平一石門放炮引發(fā)煤與瓦斯突出。

事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉工作力度，對納入關(guān)閉范圍的煤礦，要加快關(guān)閉進(jìn)度，早關(guān)快關(guān)，防止再次發(fā)生類似事故。

今年以來，湖南省已發(fā)生7起煤與瓦斯突出事故，死亡42人，其中設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸／年及以下礦井發(fā)生事故4起，死亡19人。這7起事故分別是：1月3日，郴州市嘉禾縣肖家鎮(zhèn)月頭嶺煤礦（設(shè)計能力3萬噸／年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡6人；3月12日，郴州市桂陽縣鴻達(dá)能源有限公司（設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸／年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡4人；3月21日，郴州市嘉禾縣鐘水鄉(xiāng)門頭窩煤礦（設(shè)計生產(chǎn)能力5萬噸／年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡4人；4月6日，湘煤集團金竹山礦業(yè)有限公司一平硐煤礦（設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡6人；5月24日，郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)鳳凰嶺煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故（核定生產(chǎn)能力4萬噸／年），死亡13人，事故發(fā)生后，礦主瞞報；5月30日，婁底市漣源市安平鎮(zhèn)新萬三煤礦（設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸／年，核定生產(chǎn)能力2萬噸／年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡6人。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制煤與瓦斯突出事故多發(fā)的勢頭，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，立即淘汰、關(guān)閉年生產(chǎn)能力3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號），進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉工作力度，對納入16種關(guān)閉對象的煤礦，特別是生產(chǎn)能力3萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、水害嚴(yán)重礦井以及瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井要堅決果斷立即予以關(guān)閉，不留后患。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局與湖南省政府商定的整頓關(guān)閉工作方案，認(rèn)真落實，盡快實施第三階段關(guān)閉476處小煤礦的工作，務(wù)求取得實效。