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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）以及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)

隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門進(jìn)行了公共財(cái)政理論指導(dǎo)下的國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求。近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上進(jìn)行了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，管理水平也在不斷提高，但部分單位仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)輕管等現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，管好用好行政事業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，對(duì)提高資產(chǎn)使用效益，提高財(cái)政監(jiān)督管理能力，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)源頭防腐意義重大，有利于促進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展、跨越崛起。

二、加強(qiáng)管理，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的作用，全面做好資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作，建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)租賃的管理。

（一）嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，合理配置。各行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置；需重新購(gòu)置的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政國(guó)資部門審核，財(cái)政國(guó)資部門應(yīng)按配置原則，嚴(yán)格審核申請(qǐng)購(gòu)置單位的資產(chǎn)存量狀況和擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價(jià)值。行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

1、行政事業(yè)單位要定期開展國(guó)有資產(chǎn)核實(shí)和清查工作，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將管理責(zé)任落實(shí)到人。

2、行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一審批。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃實(shí)行審批制度。財(cái)政國(guó)資部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃事項(xiàng)審批。本意見下發(fā)后，行政事業(yè)單位原租賃合同到期后，一律不得自行續(xù)簽，如繼續(xù)對(duì)外租賃，需報(bào)財(cái)政國(guó)資部門審批。未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外租賃。（2）統(tǒng)一招租形式。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、公平”的原則，采取公開招募方式選擇承租人，按照“公開競(jìng)價(jià)法”進(jìn)行，報(bào)價(jià)最高的承租意向人為承租人。不便于公開招募的，經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式定向租賃，租賃價(jià)格不得低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)公允價(jià)格。（3）統(tǒng)一租賃期限。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個(gè)檔期，分期分檔確定租賃價(jià)格，但最長(zhǎng)不得超過10年。（4）統(tǒng)一合同文本。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于制發(fā)省行政事業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)合同示范文本的通知》要求，與承租方簽訂由財(cái)政國(guó)資部門統(tǒng)一印發(fā)的合同文本。

3、事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)財(cái)政國(guó)資部門審批，重大對(duì)外投資須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥（含捐贈(zèng)）、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報(bào)廢、報(bào)損、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國(guó)家規(guī)定的其他方式。調(diào)撥方式處置國(guó)有資產(chǎn)，以不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。處置的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。

2、行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，須經(jīng)財(cái)政國(guó)資部門批準(zhǔn)后進(jìn)行。未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。行政事業(yè)單位申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)，應(yīng)符合規(guī)定的處置條件，并提供有關(guān)資料。

3、行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)處置，由財(cái)政國(guó)資部門統(tǒng)一委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣、招投標(biāo)，不適用或不便以拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由財(cái)政國(guó)資部門實(shí)行核準(zhǔn)或備案制度。

4、行政事業(yè)單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機(jī)動(dòng)車輛、對(duì)外投資（含股權(quán)）等國(guó)有資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)并處置后，方可向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對(duì)外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償收入管理，實(shí)行“收支兩條線”

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃收益、資產(chǎn)處置收入及事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外投資收益，統(tǒng)稱國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財(cái)政。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)履行職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，落實(shí)責(zé)任并及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。財(cái)政部門要加大對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、檢查力度，審計(jì)部門要把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為年度審計(jì)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度。對(duì)違反規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和省人大頒布的《省財(cái)政監(jiān)督條例》規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。