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為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于年全區(qū)國(guó)土資源管理工作的意見》（通政字號(hào)）及全市經(jīng)濟(jì)工作、國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神，結(jié)合我旗實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、總體要求和主要任務(wù)

（一）總體要求

嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理，統(tǒng)籌部署地質(zhì)勘察、地質(zhì)環(huán)境治理、土地利用和耕地保護(hù)工作，著力轉(zhuǎn)變資源管理方式，健全完善國(guó)土資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，全面提升國(guó)土資源綜合管理水平和支撐能力，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1、全面加強(qiáng)管理。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用政策措施。

2、不斷提高保護(hù)資源和保障發(fā)展能力。全面提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，逐步建立促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)“雙贏”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。按照“統(tǒng)一部署、合理規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)、整裝勘察、多元投資、加快勘察、完善機(jī)制、保證質(zhì)量”的原則，積極爭(zhēng)取地質(zhì)勘察項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)資源保障能力。

4、積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。堅(jiān)持有利于改善民生、有利于實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用、有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和提高土地利用效率的原則，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

二、工作措施

（一）認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，完善國(guó)土資源規(guī)劃體系

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土資源可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。全面落實(shí)“節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地”的方針和政策，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘察力度，堅(jiān)持合理開發(fā)綜合利用礦產(chǎn)資源與治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境并舉的原則，調(diào)整開發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，提高資源保障程度和有效供給能力。重點(diǎn)編制全旗礦產(chǎn)資源勘察與綜合利用、全旗土地利用與保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

按照落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度與合理預(yù)留發(fā)展空間的原則，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作，年6月底完成土地利用總體規(guī)劃大綱的編制及報(bào)審工作。

（二）進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，確保項(xiàng)目用地需求

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地有償使用制度，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，逐步擴(kuò)大以招拍掛方式供地比重。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮土地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)化利用建設(shè)用地存量，確保各類建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

進(jìn)一步做好閑置土地的清理工作，對(duì)于閑置一年未使用的建設(shè)用地，依法收取閑置費(fèi)，閑置二年的限定處理時(shí)間，超出時(shí)限仍未使用的，由旗政府無償收回重新予以出讓。在供地過程中，要認(rèn)真簽訂出讓合同，明確相關(guān)約定，為處置可能產(chǎn)生的空閑地問題提供依據(jù)。

（三）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

1、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立完善耕地和土地管理責(zé)任制與考核體系，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任追究制，積極探索建立土地管理考核和責(zé)任追究機(jī)制。旗政府與的耕地保護(hù)責(zé)任狀簽訂率達(dá)到100%，到年底，全旗耕地保有量不低于2，254，682.85畝（150312.19公頃），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2，227，850.70畝（148523.38公頃）。

2、進(jìn)一步加大土地整理項(xiàng)目的爭(zhēng)取與實(shí)施工作。積極把握國(guó)家和自治區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及基本農(nóng)田整理加大投入的有利契機(jī)，主動(dòng)爭(zhēng)取，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好土地整理項(xiàng)目的申報(bào)工作。扎實(shí)做好土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，按照土地整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求，協(xié)調(diào)監(jiān)理單位，施工單位和項(xiàng)目涉及到的政府，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，把項(xiàng)目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理資金管理的剛性機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，及時(shí)將資金下達(dá)和項(xiàng)目安排等情況上報(bào)上級(jí)部門備案。

3、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，以公布實(shí)施的全區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)為基礎(chǔ)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作，堅(jiān)決維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作。全面完成第二次土地調(diào)查工作。繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)土地登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地產(chǎn)能核算和農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)工作。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，提高資源保障能力

1、按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，建立完善群測(cè)群防地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、宣傳網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)宣傳普及率達(dá)到100%，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員、聯(lián)絡(luò)員達(dá)到100%，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治工作，逐步納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

2、按照《自治區(qū)盟市、旗縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南及成果要求》，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃第二輪修編工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批、管理、勘查、開發(fā)利用活動(dòng)提供重要依據(jù)。在規(guī)劃送審稿征求有關(guān)部門意見后，及時(shí)上報(bào)自治區(qū)進(jìn)行評(píng)審。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)力度。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的方針，明確礦山開發(fā)者權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)把新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，督促礦山履行治理義務(wù)。堅(jiān)持“邊開采，邊治理”，對(duì)因礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害，要有計(jì)劃地進(jìn)行恢復(fù)治理，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格按照《自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，向各礦山企業(yè)收取地質(zhì)環(huán)境治理保證金，為保護(hù)礦山環(huán)境、有效防治礦山開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害提供資金保障。同時(shí)，于年8月份完成礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的編制工作。

（五）建立健全動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，完善批、供、用、補(bǔ)、查監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全地域、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化基層國(guó)土所的執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，使執(zhí)法關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)違法行為。土地方面，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)用地、占用耕地特別是占用基本農(nóng)田、擅自買賣土地、非法以租代征、改變用途、少批多占、違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策供地，及在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收中嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等行為。礦產(chǎn)資源方面，重點(diǎn)查處無證開采、超層越界開采、圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。按照上級(jí)部門的具體要求，扎實(shí)開展第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，落實(shí)問責(zé)制，確保全面完成第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。