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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市公墓行業(yè)的管理，切實(shí)解決公墓行業(yè)管理中存在的突出問題，促進(jìn)我市公墓行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)省民政廳等八委廳局關(guān)于印發(fā)《省清理整頓公墓實(shí)施方案》（民發(fā)〔〕5號）通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，著力解決公墓行業(yè)建設(shè)管理中存在損害群眾利益，引發(fā)一些不穩(wěn)定因素和浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。通過清理整頓、規(guī)范公墓行業(yè)行為，促進(jìn)公墓行業(yè)良性發(fā)展，為構(gòu)建依法殯葬、和諧殯葬，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、整改目標(biāo)

從年3月開始，在全市開展為期5個(gè)月的公墓集中清理整頓。通過清理整頓，基本達(dá)到根治非法興建公墓，杜絕違法出售墓葬用地，遏制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地、建設(shè)豪華墓穴和亂埋亂葬，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”目標(biāo)，即：濫占土地、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的狀況得到明顯改觀，大操大辦、效仿攀比等不良之風(fēng)得到明顯改善，全社會文明、節(jié)儉、科學(xué)喪葬意識得到明顯增強(qiáng)，公墓建設(shè)管理水平得到明顯規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度得到明顯提高。

三、工作任務(wù)

此次清理整頓的對象為全市所有正在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的城鎮(zhèn)公墓、農(nóng)村公益性墓地、“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)?。主要?nèi)容包括：

（一）公墓用地是否符相關(guān)規(guī)劃要求，是否有違法占用耕地、林地和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地建造墳?zāi)沟默F(xiàn)象。

（二）公墓建設(shè)報(bào)批手續(xù)是否齊全，是否有未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自興建墓地或違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)公墓的現(xiàn)象。

（三）公墓建設(shè)是否嚴(yán)格按照審批文件施工建設(shè)，是否隨意擴(kuò)大墓穴面積，墓園道路、墓園綠化是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公墓建成后開展運(yùn)營活動是否有出售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴，是否存在向未出具死亡證明或火化證明者出售墓穴或骨灰存放格位。

（五）農(nóng)村公益性墓地是否統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，已設(shè)置建設(shè)的農(nóng)村公益性墓地是否有從事違法經(jīng)營的現(xiàn)象，是否存在向村民以外的其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位現(xiàn)象。

（六）出售公墓價(jià)格是否合理，價(jià)目表是否張貼上墻向社會公示，有無亂收費(fèi)現(xiàn)象和炒買炒賣墓穴、骨灰存放格位的現(xiàn)象。

（七）墓園管理是否規(guī)范、服務(wù)是否文明，是否建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和文明服務(wù)公約，是否有故意刁難喪戶的現(xiàn)象。

（八）公墓運(yùn)營是否存在封建迷信活動、誘導(dǎo)喪戶大操大辦喪事等違反殯葬管理法規(guī)的行為。

（九）“三沿六區(qū)”即：鐵路沿線、公路（國道、省道、市鄉(xiāng)道）兩側(cè)、河道兩旁視野范圍、城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否新建墳?zāi)?，是否仍然存在亂埋亂葬現(xiàn)象。

四、方法步驟

全市公墓清理整頓共分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）動員部署階段（年4月30日前）

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》和省民政廳等八委廳局下發(fā)的《省清理整頓公墓實(shí)施方案》的通知，進(jìn)行動員部署，提高思想認(rèn)識。

2、制定清理整頓公墓具體實(shí)施方案，明確有關(guān)要求、方法、步驟和措施。

（二）全面清查階段（年5月1日—6月30日）

1、由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)部門和公墓經(jīng)營單位自查，在5月10日前按要求完成自查自糾。全面查找不符合國家政策法規(guī)的做法，盡快糾正違法違規(guī)行為，并向市公墓清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送自查情況報(bào)告。

2、市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對公墓經(jīng)營單位、“三沿六區(qū)”視野范圍和農(nóng)村公益性墓地進(jìn)行檢查。在5月10日前完成對城鎮(zhèn)公墓、“三沿六區(qū)”視野范圍的全面檢查和農(nóng)村公益性墓地的重點(diǎn)抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，向被檢單位發(fā)出整改通知書，督促抓好整改，并向景市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送公墓檢查情況專題報(bào)告。

3、迎接省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我市公墓及亂埋亂葬整治工作的檢查。

（三）集中整改階段（年7月1日—30日）

針對公墓規(guī)劃、建設(shè)、管理及運(yùn)營中的違法違規(guī)行為和“三沿六區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬行為，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、相關(guān)部門按照職能分工，認(rèn)真進(jìn)行逐一整改，確保整改到位。

1、對于公墓用地違反相關(guān)規(guī)定的，如占用耕地、林地和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地等，必須恢復(fù)土地原貌，并沒收非法所得，可以并處罰款。

2、對于公墓建設(shè)報(bào)批手續(xù)不全或未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自興建墓地，但符合興建條件的，由相關(guān)部門依法予以處罰后，責(zé)令其申報(bào)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對于不符合興建公墓條件的，應(yīng)收回其土地并責(zé)令恢復(fù)土地原貌，依法予以處罰。

3、對于公墓建設(shè)沒有嚴(yán)格按照審批文件施工建設(shè)，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴以及墓園道路、墓園綠化不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令其對墓穴、道路、綠化進(jìn)行整改，使其符合相關(guān)要求。

4、對于出售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴并已安葬骨灰的，對公墓服務(wù)單位處違法所得1倍以上3倍以下罰款，公墓服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)該墓穴的管理，到期后進(jìn)行整改；對尚未安葬骨灰的，必須進(jìn)行整改使之符合標(biāo)準(zhǔn)；向未出具死亡證明或火化證明者出售墓穴，必須責(zé)令全額退回銷售款，沒收違法所得，并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

5、沒有規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村公益性墓地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)抓緊規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村公益性墓地，遏制亂埋亂葬。農(nóng)村公益性墓地只允許安葬本村村民，不得對外經(jīng)營，不準(zhǔn)向村民以外的其他人員提供墓葬用地。違法從事經(jīng)營或向村民以外的其他人員提供墓葬用地的，應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，并沒收非法所得。

6、對于出售公墓的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，并未向社會公示的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象和炒買炒賣墓穴的，責(zé)令其限期改正，并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

7、對墓園管理不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度差、故意刁難喪戶、群眾反映強(qiáng)烈的，責(zé)令其限期改正，并幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度和文明服務(wù)公約。

8、對于公墓服務(wù)單位在公墓區(qū)內(nèi)大搞封建迷信活動、誘導(dǎo)喪戶大操大辦喪事的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)整改。

9、嚴(yán)禁在“三沿六區(qū)”視野范圍內(nèi)新建墳?zāi)?，對在“三沿六區(qū)”視野范圍內(nèi)的墳?zāi)拱摧爡^(qū)地段由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織人員植樹遮擋。

10、全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、城鎮(zhèn)居民死亡后，遺體火化、骨灰應(yīng)安葬到市樂安陵園，不準(zhǔn)亂埋亂葬。

（四）總結(jié)階段（年7月31日前）

1、對公墓及亂埋亂葬清理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，將清理整頓工作情況報(bào)景市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

2、根據(jù)本市實(shí)際和清理整頓情況，提出加強(qiáng)公墓建設(shè)管理和治理亂埋亂葬的意見和措施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保公墓行業(yè)清理整頓工作有效開展，經(jīng)研究決定成立市公墓清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

六、措施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。公墓建設(shè)和管理涉及廣大人民群眾切身利益，是一項(xiàng)“民生工程”。開展清理整頓，是保障和維護(hù)廣大人民群眾切身利益的重要舉措，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度充分認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，把它擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，精心組織，周密部署，按照要求有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展清理整頓工作。

（二）加大宣傳，依法整治。公墓及亂埋亂葬清理整頓工作，一項(xiàng)社會工程，不僅涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、公墓主管部門、公墓運(yùn)營單位，也涉及到廣大人民群眾，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門要加大清理整頓的宣傳力度，大力宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，最大限度地爭取群眾的理解和支持。在執(zhí)法過程中，要區(qū)分不同情況，制定相應(yīng)的整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，對整治難度大的，要深入研究，妥善處理，防止矛盾激化，積極穩(wěn)妥地開展清理整頓工作，切實(shí)解決工作中遇到的阻力和問題，保證清理整頓工作順利開展。

（三）健全制度，完善機(jī)制。公墓建設(shè)管理和治理亂埋亂葬是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。開展公墓清理整頓和治理亂埋亂葬，不僅要著力解決當(dāng)前存在的突出問題，而且要立足長遠(yuǎn)，建立健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)治理亂埋亂葬和公墓監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門要通過清理整頓，認(rèn)真查找公墓建設(shè)管理及亂埋亂葬存在的問題，分析問題存在的主要原因，有針對性地提出公墓建設(shè)管理和治理亂埋亂葬的政策措施。要進(jìn)一步完善公墓建設(shè)規(guī)劃，健全公墓建設(shè)管理制度，嚴(yán)格公墓審核審批程序，強(qiáng)化公墓經(jīng)營年度檢查，保證公墓從規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)到運(yùn)營每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，做到事前、事中、事后全程接受監(jiān)督。同時(shí)堅(jiān)持從源頭上堵塞管理漏洞，杜絕公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要健全公墓運(yùn)營單位內(nèi)部制度建設(shè)，加大制度執(zhí)行力度，不斷提高公墓運(yùn)營單位誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)水平，促進(jìn)公墓建設(shè)健康有序發(fā)展。