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“十二五”時期是我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀、著力構建社會主義和諧社會的重要時期，是建設國際化大都市和全面小康社會的關鍵時期，也是財政改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照財政部編制地方財政“十二五”規(guī)劃的要求，結(jié)合《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和財政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、財政發(fā)展簡要回顧

期間，我市財政工作在市委、市政府的正確領導下，按照規(guī)劃確定的指導思想、目標和措施，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、和諧發(fā)展主題，解放思想，與時俱進，積極進取，扎實工作，切實轉(zhuǎn)變理財觀念，努力培植壯大財源，財政收入達到了歷史最好水平，財政實力明顯增強，財政收支結(jié)構逐步優(yōu)化，財政保障能力穩(wěn)步提高，財政改革全面推進，各項工作都取得了新成效。

1、理財觀念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“創(chuàng)新理財思想、改革理財模式、構建理財機制、抓住理財重點、提高理財水平”的總體構思，用開放的、先進的、科學的理論創(chuàng)立全新的財政工作理念。一是牢固樹立經(jīng)營財政理念。跳出了過去單純收收支支的圈子，運用市場的觀念和企業(yè)經(jīng)營的思想來理財，把財政資金、財稅政策等要素當作資本來運作，最大限度地引導社會生產(chǎn)要素流動和調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，促進財源建設和財政增收。二是牢固樹立“三個第一”的思想。即牢固樹立發(fā)展是財政部門第一要務、發(fā)展是財政干部第一職責、發(fā)展是解決財政困難第一途徑的思想。堅持把支持經(jīng)濟發(fā)展、服務改革大局作為振興財政的治本之舉來抓，促進資源合理配置，實現(xiàn)了財政經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。三是牢固樹立科學的財力保障觀。財力保障實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：即變消極的保障為積極的保障、變包攬一切的保障為公共財政的保障、變保障養(yǎng)人為保障辦事、變被動保障為主動保障、變無限制的保障為節(jié)約的保障。

2、財政綜合實力顯著增強。年全市實現(xiàn)財政總收入135.3億元，是年的4.4倍，年均遞增34.5%。其中地方財政收入43.5億元，是年的4倍，年均遞增32.1%。期間，地方財政收入的總規(guī)模達到131.4億元，是“十五”期間57億元的2.3倍。財政運行質(zhì)量不斷提高，稅收占總收入的比重達到88.8%，較年提高了15個百分點。財政總收入和地方財政收入占GDP的比重分別達到12.3%和4%，較年提高了5.3個和1.6個百分點。全市可支配財力由年的22.9億元增加到年的84.5億元，按全市總?cè)丝谟嬎愕娜司芍湄斄τ?59元增加到1638元，按財政供養(yǎng)人員計算的人均可支配財力由1.2萬元增加到4萬元。同時，積極爭取中省補助資金，年轉(zhuǎn)移支付總量達到100億元，是年的4倍，財政支出規(guī)模達到151億元，較年翻兩番多，有力地支持了社會各項事業(yè)的發(fā)展。

3、財源建設步伐明顯加快。堅持“基礎財源抓鞏固，支柱財源抓發(fā)展，骨干財源抓項目，新興財源抓培植，整體財源抓提升”的原則，實現(xiàn)財源建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。一是突出重大項目抓財源。五年來市財政共投入各類資金28億元，支持了基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護，城市品位大大提高，為一大批名優(yōu)企業(yè)投資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是突出重點園區(qū)抓財源。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，各級財政在支持重點園區(qū)的基礎設施建設、增強配套服務功能等方面給予了大量的財力和政策支持。三是突出科技創(chuàng)新抓財源。五年來財政累計投入7500萬元，重點扶持了一批自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化項目，培育潛在財源。四是突出國企改革抓財源。五年來市財政共籌措資金17億元用于國企改革，通過設立工業(yè)發(fā)展專項資金，積極盤活存量，引導增量，增強國有企業(yè)的內(nèi)在動力和發(fā)展活力。五是突出民營經(jīng)濟抓財源。加大對全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟的扶持力度，擴大各級財政中小企業(yè)專項資金規(guī)模。市財政支持成立了“市中小企業(yè)投資擔保公司”，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

4、財政保障能力逐步提高。一是保障了機構正常運轉(zhuǎn)。在按時足額發(fā)放工資和離退休費的同時，籌集資金兌付了歷年陳欠工資2.9億元，并落實了公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資政策。市級供熱補貼執(zhí)行到位，全市干部職工住房公積金制度全面落實。二是保障了“三農(nóng)”支出需要。五年來，全市財政累計安排支農(nóng)資金35億元，重點支持糧、果、畜、菜等主導產(chǎn)業(yè)和“一村一品”經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村信息服務體系。各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策不斷豐富，補貼范圍逐年擴大，實施糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、能繁母豬補貼等10多項惠農(nóng)政策，補貼資金累計超過12億元。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，“農(nóng)村六難”問題有所緩解，推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。三是保障了民生工程和社會事業(yè)的發(fā)展。三年來全市民生八大工程累計投入77.2億元，其中市縣財政投入18億元。落實了城市義務教育階段免除雜費政策，提高了中小學公用經(jīng)費補助標準，強力推進中小學危房改造，支持職業(yè)教育發(fā)展，保證了“蛋奶工程”的順利實施。順利完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。全面提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老和優(yōu)撫對象等人員撫恤生活補助標準。加快廉租房建設，解決城市低收入家庭的住房問題。支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設、城市社區(qū)服務體系建設、農(nóng)村養(yǎng)老試點、農(nóng)村婦女免費住院分娩補助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面等，覆蓋城鄉(xiāng)、立體的社會保障體系在我市已初步建立。

5、財政管理改革全面推進。一是農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施。進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，農(nóng)村義務教育新機制和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財村用鄉(xiāng)代管”成效明顯，農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作正式啟動。二是全面推行部門預算改革。規(guī)范了部門預算編制程序，完善了定員定額標準，按照綜合預算的要求，將預算內(nèi)外收支全部納入，真正實現(xiàn)了一個部門一本預算。三是積極開展國庫集中支付改革。市級已順利實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌，縣區(qū)正積極進行試點。四是深化非稅收入改革。逐步建立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理新模式，實現(xiàn)了“收繳分離”、“收支脫鉤”。五是不斷擴大政府采購規(guī)模。年集中采購規(guī)模突破5億元，節(jié)約率在8%以上。六是建立財政投資評審制度。平均審減率達到10%以上，有效提高了財政資金使用效益。七是加大財政監(jiān)督力度。充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構的作用，五年來先后對水利建設基金等33個項目資金進行了監(jiān)督檢查。八是加強會計信息管理。開展《會計法》執(zhí)行情況檢查，舉辦會計人員繼續(xù)教育培訓班173期，培訓財會人員2.6萬人次。九是“金財工程”建設進展順利。網(wǎng)絡布局已延伸到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為財政各項改革提供了軟硬件支持。十是探索和創(chuàng)新全市社會綜合性改革模式。對城市公交車輛補助改革，糧、肉、鹽等儲備費用改革和經(jīng)營性事業(yè)單位擴大發(fā)展中實行財政貼息等舉措，拓寬了財政支持社會發(fā)展的途徑。

當前，財政改革與發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是財源結(jié)構不盡合理，財政收入總量不大，占GDP的比重偏低，財政缺乏穩(wěn)定可持續(xù)增長的基礎；二是財政保障范圍不斷擴大，支出需求與財力存在較大差距，收支矛盾依然十分尖銳。三是基層財政仍然比較困難，特別是實施津補貼和事業(yè)單位績效工資政策，加大了市縣財政的支出壓力。四是財政管理科學化、精細化程度還不高，財政資金緊張與鋪張浪費現(xiàn)象并存，財政資金使用管理需要進一步加強。

二、“十二五”時期財政發(fā)展面臨的形勢

科學判斷和正確認識“十二五”時期財政發(fā)展面臨的形勢，是做好我市財政“十二五”規(guī)劃的前提和關鍵。

（一）宏觀經(jīng)濟形勢分析

“十二五”面臨的宏觀形勢與有很大變化。從國際上看，百年一遇的金融危機，已經(jīng)對全球經(jīng)濟和社會發(fā)展以及政治格局帶來了重大而深遠的影響。“十二五”時期世界經(jīng)濟將繼續(xù)處于大變革、大調(diào)整時期，新的國家競爭力的構成將發(fā)生明顯變化，面臨更多的不確定性。從國內(nèi)來看，國際金融危機已經(jīng)對我國發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但我國仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，基本面沒有變，處于全面提升工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化水平的關鍵時期。同時沿海發(fā)達地區(qū)應對國外市場需求萎縮，大力開拓內(nèi)需市場，對中西部地區(qū)也形成了發(fā)展的倒逼態(tài)勢。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排將成為今后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，可能會對高耗能、高污染行業(yè)短期內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生一些影響，但也肯定會出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，如新能源、低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

基于上述分析，“十二五”期間我國將緊緊把握“發(fā)展與和諧”的主要政策取向，實施積極有力的宏觀經(jīng)濟政策，立足擴大內(nèi)需保增長，加強保障和改善民生，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、文明發(fā)展。

（二）國家財政政策判斷

1、財政政策運用將更加靈活。后經(jīng)濟危機時期，隨著國際環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展需要，財政政策的運用將更加靈活。未來五年，根據(jù)新形勢、新情況，相機抉擇的財政政策將充分發(fā)揮作用，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益擺到突出位置。

2、財稅體制改革將進一步深化。一是推進稅制改革，完善有利于科學發(fā)展的稅收制度。二是深化財政體制改革，健全財權和事權相匹配的中央與地方財政體制。三是完善預算管理制度，提高預算的完整性和透明度。

3、財政支出結(jié)構將有較大轉(zhuǎn)變。黨的十七大以后，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會成為時代的主流。和諧發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟穩(wěn)定增長，它更強調(diào)經(jīng)濟與社會共同進步，城鄉(xiāng)共同繁榮，社會各階層收入差距的縮小，以及環(huán)境、資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等。要實現(xiàn)這一目標，從財政的角度來看，就是要加強財政對經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)節(jié)作用，向公共服務型轉(zhuǎn)化，構建和完善公共財政體系，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構，提升民生支出的比重和質(zhì)量，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，讓公共財政的陽光更深刻全面地普惠民生。

（三）我市財政發(fā)展形勢展望

1、有利形勢。期間，我市積極實施“一主導三帶動六突破”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，推動了能源化工、機械制造、食品醫(yī)藥、紡織建材、旅游商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預計這一發(fā)展趨勢在“十二五”期間會繼續(xù)得到升級和拓展。特別是隨著國務院《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省政府《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》的頒布實施和新一輪西部大開發(fā)的啟動，給我們提供了強大的政策和財力支持，為發(fā)展帶來了千載難逢的大好機遇，比較優(yōu)勢更加凸顯，積聚國際國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進技術和各類生產(chǎn)要素的能力將顯著增強。在投資方面，未來幾年，在西咸新區(qū)加速發(fā)展的帶動下，我市城市化步伐將進一步加快，運用土地和其他市政設施整合籌資能力將不斷提高，基礎設施建設投資力度將加大，投資較快增長的勢頭將繼續(xù)保持下去。在消費方面，隨著西安（）國家化大都市的建設，居民生活水平進一步提高，消費結(jié)構也逐步調(diào)整，住房和汽車等高檔商品的消費不斷升溫，消費需求對經(jīng)濟增長將起到強有力的拉動作用。

2、不利因素。“十二五”期間，我市財政發(fā)展也受到一些不利因素制約：一是綜合經(jīng)濟實力不強。我市地處西部內(nèi)陸地區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大市，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長方式較為粗放，自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟總量小，整體實力不強，制約了財政實力的擴張。二是現(xiàn)行財稅體制不合理。受財政體制影響，我市重點行業(yè)如石油助劑廠的消費稅、增值稅，陜柴重工的出口退稅，食品飲料行業(yè)的政策性免稅等，都影響到地方財政收入的快速增長。三是財政收支矛盾突出。在我市財政支出中，人員工資、機構運轉(zhuǎn)等剛性支出超過了70%，再加上新農(nóng)村建設、民生八大工程等政策性配套，用于社會事業(yè)發(fā)展的資金微乎其微，財政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之以前年度社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，財政支出壓力更加凸顯，收支矛盾的問題仍將長期存在。四是財政風險較大。時期，我市為加快城市基礎設施建設、構建公共衛(wèi)生體系、優(yōu)化教育資源等，累計舉債近70億元。許多債務需要在“十二五”時期來償還，加劇了財政收支矛盾，累積了財政風險。

以上因素綜合作用，決定了我市經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境總體有利，積極條件多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)。

三、“十二五”時期財政工作的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府的重大決策，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設西安（）國際化大都市的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮財政職能，加大財政投入力度，支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和科技創(chuàng)新。夯實農(nóng)業(yè)基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障民生，深化財稅體制改革，增強財政對社會管理和公共服務的保障能力，強化財政監(jiān)督，切實提高財政管理科學化精細化水平，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的全面進步。

（二）發(fā)展目標

1、收入目標。根據(jù)我市財政計劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十二五”期間我市國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，考慮到經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、財稅體制變化以及國家宏觀調(diào)控政策等因素，提出力求保持與國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展相一致的五年財政收入計劃：

2、支出目標。“十二五”時期，按照相關法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)、科技、文化等領域投入增速要高于或不低于財政經(jīng)常性收入增速，依法確保教育經(jīng)費“三個增長”，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，提高教育支出占財政支出比重，確保全市地方財政教育支出占一般預算支出的比例不低于中省核定的比例；推動社會事業(yè)發(fā)展，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等保障和改善民生支出需求進一步加大，財政新增財力安排用于民生的支出在80%以上；大力推出城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要加大“三農(nóng)”領域和城鎮(zhèn)基礎設施建設支持力度；推動節(jié)能減排，支持自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要財政投入的領域和環(huán)節(jié)仍然較多；隨著新一輪西部大開發(fā)財稅政策的事實，中省將加大均衡性轉(zhuǎn)移支付以及基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)境等專項轉(zhuǎn)移支付力度，我市財力將進一步增加，支出規(guī)模將進一步擴大。預計到“十二五”末，全市財政支出將突破380億元，年均增長20%。

四、實現(xiàn)財政“十二五”發(fā)展目標的主要措施

（一）加快財源建設步伐，壯大地方財政實力

以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構為主線，以創(chuàng)新機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，立足實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培植高效優(yōu)質(zhì)財源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源，著力抓好新興后續(xù)財源，推動社會財富和財政收入?yún)f(xié)調(diào)持續(xù)較快增長。

1、調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構，實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。一是走新型工業(yè)化道路，壯大支柱財源。堅持工業(yè)主導，繼續(xù)做大做強能源化工、裝備制造、電子、建材、紡織、醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成具有地區(qū)優(yōu)勢和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化間接財源。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化金融支農(nóng)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，依托楊凌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動，從大西安的需求出發(fā)，積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，加強糧食、果業(yè)、蔬菜、畜牧四大工程建設，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，構建一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的生產(chǎn)格局。認真落實好中省強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，千方百計增加農(nóng)民收入，鞏固消費增長的基礎。三是跨越發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培植高效財源。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融保險業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大服務經(jīng)濟規(guī)模，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加快培育新的財政經(jīng)濟增長點。四是多渠道生財聚財，擴大后續(xù)財源。加強財政性資金管理,統(tǒng)籌使用,增加政府可用資金。抓好城市資產(chǎn)運營,最大限度地挖掘城市資產(chǎn)增收潛力,為城市建設集聚、融通資金,加快城市化進程。抓好城市土地經(jīng)營,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,運用市場機制,實現(xiàn)土地收益最大化。抓好企事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營,對國有資產(chǎn)經(jīng)營形成的收益,嚴格按照規(guī)定收繳財政,增加財政收入。

2、做大做強區(qū)域財源，打造財政經(jīng)濟增長極。立足地方實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。加大園區(qū)建設力度，加快基礎設施建設，強力推進開發(fā)區(qū)建設，引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南冗M產(chǎn)業(yè)項目，建立先進制造業(yè)、物流業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣域工業(yè)，進一步擴大縣區(qū)經(jīng)濟自主權，調(diào)動和發(fā)揮縣區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，增強縣區(qū)經(jīng)濟調(diào)控能力，促進縣區(qū)財政收入盡快壯大，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，重點抓好一批基礎條件好、有一定規(guī)模的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和強村，集中投入，集中扶持，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。

3、發(fā)揮財政調(diào)控職能，創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)揮財政杠桿作用。通過財政政策引導，采取財政貼息、財政補貼等多種手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。積極爭取國債資金和其他轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于農(nóng)業(yè)基礎設施、城市基礎設施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及高新技術產(chǎn)業(yè)等項目。拓寬企業(yè)融資渠道。通過擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金和擔保公司規(guī)模，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系及風險補償機制，為中小企業(yè)融資提供信用支撐，扶持中小企業(yè)做大做強。轉(zhuǎn)變科技投入方式。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，將科技三項費等財政資金進行集中整合，統(tǒng)籌安排。把一些直接優(yōu)惠變?yōu)殚g接優(yōu)惠，促進企業(yè)自主研發(fā)，與財政支持形成強大的創(chuàng)新合力，提高我市自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。著力支持和推動全民創(chuàng)業(yè)。制定積極支持全民創(chuàng)業(yè)的財政政策，改變資金投入方式，發(fā)揮擔保、貼息等財政杠桿作用，切實解決全民創(chuàng)業(yè)“融資難”問題；運用多種財政政策，鼓勵、支持百姓創(chuàng)家業(yè)；加大對創(chuàng)業(yè)者的培訓力度，鼓勵企業(yè)積極引進各類人才，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）積極向上爭取項目和資金，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機遇，與時俱進、銳意進取，立足于加快發(fā)展，把向上爭取項目和資金作為工作重點，采取一系列行之有效的措施，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展對財力的需求。首先要充分認識爭取中省政策傾斜和資金支持對我市抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)實意義，進一步增強做好爭取上級支持的主動性，緊緊抓住當前國家政策機遇和投資導向，創(chuàng)新工作思路和方法，實施重點突破，不斷加大向上爭取項目和資金的力度。其次要認真分析研究我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、存在困難、發(fā)展前景。三要熟悉上級財政投資方向、地方可爭取空間以及向上爭取項目和資金環(huán)節(jié)等細節(jié)問題，努力尋求中央和省財政投資導向與我市實際的最佳結(jié)合點。

（三）完善收入征管機制，努力實現(xiàn)應收盡收

1、改革征管模式，堅持依法治稅。積極探索更為合理有效的稅收征管體制，建立起基礎管理扎實、征管手段先進、稽查相對獨立、寓執(zhí)法于服務之中的稅收征管新模式。禁止擅自越權減免稅收，依法查處各種偷逃騙欠稅行為，維護稅法權威;嚴格依法征稅，切實保護納稅人的合法權益，做到稅收與經(jīng)濟增長、企業(yè)效益同步增長，把經(jīng)濟增長及時足額反映到財政收入的增長上來。

2、加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。充分發(fā)揮各職能部門的作用，工商、統(tǒng)計、物價、建設、房產(chǎn)、公安等部門，應定期通過網(wǎng)絡、書面或電子信息等形式向財稅部門提供涉稅信息，實行涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，以使財稅部門更好地掌握稅源，加強征管。同時，嚴格發(fā)票管理，堅持“以票控稅”，公安、稅務等部門要嚴厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為。加大稅收稽查力度，對房地產(chǎn)、餐飲等重點行業(yè)開展稅收專項整治活動，確保應收盡收。

3、強化非稅管理，確保應收盡收。繼續(xù)推進和完善非稅收入制度改革，從年1月1日起將所有非稅收入（不含教育收費）納入預算管理，實行財政綜合預算。繼續(xù)清理非稅收入項目，五年內(nèi)實現(xiàn)分類規(guī)范，達到正稅清費。努力探索非稅收入依法征收激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)收執(zhí)罰部門積極性。發(fā)揮煤炭綜合收費的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保應收盡收。整合、盤活政府非經(jīng)營性資產(chǎn)，將公房租賃等“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益有效納入財政預算管理，增加財政收入。實行國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，將國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營等收益納入財政預算范圍，由政府統(tǒng)籌安排使用。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構，全面落實科學發(fā)展觀

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設。一是整合支農(nóng)資金，重點改善農(nóng)村交通條件，加強水利、電力等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，科學合理地實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加大農(nóng)村改水改廁力度，加快沼氣的推廣使用，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，積極推進“三告別”工程，力爭三年、確保四年全市基本完成“三告別”任務，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，科學制定扶貧開發(fā)配套規(guī)劃，嚴格項目管理，提高扶貧資金使用效率。二是推動農(nóng)業(yè)科研成果及新技術示范與推廣。以良種、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術為重點，加快先進適用技術的推廣步伐，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。改革和完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化建設體系，加快形成布局科學，搭配有序的產(chǎn)業(yè)體系。加大對“一村一品”的扶持力度，打造我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是順應城市支持農(nóng)村新階段的發(fā)展趨勢，深入推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，著力構建新的農(nóng)村基礎設施和社會公益事業(yè)投入、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、農(nóng)民社會保障和權益保護體系，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立農(nóng)民增收的長效機制，促進建立繁榮、和諧、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

2、關注民生問題，健全社會保障體系。建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)步增長的社會保障投入機制，逐步建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，促進全社會公平、和諧發(fā)展。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立促進就業(yè)的長效機制。加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基金的征管工作，支持完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和全民醫(yī)療保險制度。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，切實解決困難群眾的生活就醫(yī)問題。建立失地農(nóng)民保障制度，保護失地農(nóng)民基本利益。支持保障性住房建設，按照“政府引導、市場參與”原則，加大財政投入，拓寬融資渠道，落實各項財政優(yōu)惠政策，依托大型企業(yè)，加快廉租房建設，擴大公共租賃住房規(guī)模，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設和限價商品房建設，鼓勵企業(yè)和事業(yè)單位從實際出發(fā)，在國家政策允許的范圍內(nèi)，幫助職工解決住房困難，加大農(nóng)村危房改造步伐，力爭用5年左右的時間，基本解決我市城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難問題。加強公共衛(wèi)生體系建設，加快完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系以及婦幼保健體系。進一步完善社會綜合治理投入機制和政法經(jīng)費保障機制，大力支持公檢法部門增強辦理重大案件、反恐反暴、快速處置突發(fā)事件的能力，維持社會穩(wěn)定和良好的治安秩序，構建和諧。

3、支持基礎設施，推進國際化大都市進程。以《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施為契機，以觀念融合為先導，突出新區(qū)建設，積極配合相關部門，多渠道籌集建設資金，加快建設道路、排水、供水、燃氣等重大市政公共設施，提升總體服務功能，創(chuàng)造人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。同時，加強項目科學論證，避免盲目投資、重復建設。要加快城市公用事業(yè)市場改革的步伐，在加大城市管理投入的同時，節(jié)約城市管理成本，提高城市管理水平和管理效果，提高資金使用效益。

4、加大環(huán)保投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。加大對重點污染源和區(qū)域污染的治理，大力支持和推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市上設立節(jié)能環(huán)保專項資金，用于節(jié)能環(huán)保和新能源項目建設的政策性貼息獎勵。根據(jù)資源分布來規(guī)劃城市建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立生態(tài)補償機制，均衡使用環(huán)境資源，走環(huán)保良性發(fā)展的道路。

5、創(chuàng)新投入機制，促進社會事業(yè)發(fā)展。一是加大財政對科技的投入，促進科技體制與機制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域的科技水平；調(diào)整財政科技支出結(jié)構，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中資金支持對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的重大科技項目；加大對科技成果孵化的支持力度，著力促成一批科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)化。二是整合教育資源，加大教育投入。建立義務教育經(jīng)費投入保障機制，引導和拉動社會力量投資辦學，刺激教育消費。增加教育投入，逐步提高地方財政支出中教育經(jīng)費的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，加強職業(yè)技能培訓。認真落實農(nóng)村義務教育減免政策，從提高農(nóng)村教育素質(zhì)入手，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。三是調(diào)整和完善財政對文化體育的投入結(jié)構和投資方式，綜合運用財稅政策，吸引和調(diào)動社會資源，支持文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持一批大中型文化體育活動場所立項、開工、建設，完善文化體育設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。加大名勝古跡和歷史文物場所的開發(fā)與保護，扶持文化產(chǎn)業(yè)。四是加強人口和計劃生育公共投入。堅持穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔的發(fā)展機制，逐年增加人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，落實各項獎勵優(yōu)惠政策。深化人口計生綜合改革，逐步建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

（五）深化財政各項改革，推進科學化、精細化管理

1、推進農(nóng)村綜合改革。全面推進農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。積極做好鄉(xiāng)村債務化解和村級組織政權運轉(zhuǎn)工作，鞏固鄉(xiāng)財縣管和村財鄉(xiāng)管改革成果。

2、完善預算管理體系。探索編制國有資本經(jīng)營預算、基金預算和社會保險基金預算，市上用兩年時間、縣區(qū)用三年時間，要逐步建立健全公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算有機銜接的政府預算體系。

3、深化部門預算改革。進一步深化部門預算改革，選擇有代表性的單位，對公務費、車輛費、修繕購置等費用進行跟蹤測算，進一步完善定員定額標準，細化預算編制，全面實施項目庫管理，強化預算約束。加大財政預算信息的主動公開力度，逐步公開部門預算、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付、重大民生支出等內(nèi)容，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進財政管理的科學化、精細化，促進政府財政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。

4、推進國庫集中支付。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將所有垂直管理的基層預算單位全部納入國庫集中支付改革范圍。在積極試點的基礎上，縣市區(qū)要全面推行國庫集中支付改革和公務卡制度。

5、擴大政府采購范圍。繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，積極探索將工程項目納入政府采購的辦法。加強制度建設，規(guī)范政府采購行為，加大電子化采購力度，堅持“公開、公平、公正”原則，推動所有招投標活動均在標準化評標室進行，實現(xiàn)“陽光采購”。

6、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。結(jié)合編制國有資本經(jīng)營預算，加強對國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營收益的監(jiān)管。建立健全規(guī)章制度，推進行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學性、合理性。全面使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對實物資產(chǎn)進行動態(tài)管理，促進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。

7、推進專項資金整合。按照規(guī)劃整合、項目整合、板塊整合的思路，整合存量與增量、預算內(nèi)與預算外、中央與地方、財政與社會、國內(nèi)與國外等各方面資金，提高資金使用效益。

8、開展支出績效評價。將績效評價結(jié)果作為預算安排依據(jù)，將支農(nóng)資金、工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金等專項資金納入評價范圍，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

9、完善市縣財政體制。積極應對“省管縣”改革要求，調(diào)整市縣財政體制，按照財權、事權對等的原則，明確收支范圍，調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性。

10、建立債務監(jiān)控體系。堅持適度原則，防范、控制政府債務風險，摸清債務底數(shù)，掌握債務運行情況，建立政府債務風險預警分析體系和政府債務監(jiān)控、管理信息網(wǎng)絡體系。

11、加強財政監(jiān)督管理。以加強專項資金監(jiān)督檢查為重點，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監(jiān)督管理體系，不斷提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

12、規(guī)范會計基礎工作。認真貫徹執(zhí)行《會計法》，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，懲戒會計違法違規(guī)行為；穩(wěn)步推行會計工作規(guī)范化、信息化管理，全面提高會計信息質(zhì)量；加強會計基礎工作，強化會計人員繼續(xù)教育，抓好會計隊伍業(yè)務素質(zhì)和誠信建設，提高會計人員的職業(yè)道德。

13、加強財政投資評審。充分發(fā)揮財政投資評審在預算管理中的重要作用，堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審原則，強化審核力度，不斷擴大財政投資評審范圍。

14、提升財政信息化水平。加快市、縣、鄉(xiāng)三級財政網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡全面覆蓋；加快財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)網(wǎng)上繳稅，提高入庫效率；加快應用軟件系統(tǒng)的推廣使用和支撐平臺建設，實現(xiàn)信息資源共享；加快財政資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)財政資金全過程監(jiān)控，為財政改革和發(fā)展提供有力的技術支撐。

（六）加強干部隊伍建設，全面提高理財能力

以圍繞壯大財政實力、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展為目標，以解放思想為先導，以學習提高為關鍵，教育干部牢固樹立大都市意識，以國際化的理念、國際化的視野和國際化的標準，審視全局，謀劃工作，推動發(fā)展。教育全系統(tǒng)廣大干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)勇于擔當，以敢為人先的時代風采敢于拼搏，以高效務實的工作作風抓好落實。著力在準確判斷經(jīng)濟發(fā)展大勢、把握財政發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)領財政工作全局上下功夫；著力在思想境界、思維方式、發(fā)展眼光符合國際大都市的標準上下功夫；著力在樹立財政干部新形象，塑造財政部門嶄新面貌上下功夫。推進財政干部學習制度化、規(guī)范化建設，構建學習長效機制。多形式、多渠道的學習，強化大局意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和服務意識，提高依法行政能力、調(diào)查研究能力、學習創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應對突發(fā)事件的能力，努力提高財政干部的科學理財能力。改革干部人事制度，繼續(xù)推行競崗、輪崗制度，積極創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。加強財政干部作風建設和廉政建設。不斷提高干部拒腐防變能力，提高公共服務水平，使廣大財政干部樹立正確的政績觀，踐行全心全意為人民服務的宗旨，在思想上、作風上、行動上切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，努力建設一支政治覺悟高、理財能力強、工作作風好的財政干部隊伍。