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第一章總則

第一條為有效提高政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法隊(duì)省府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度的通知》(粵府辦【*】34號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的固有土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)本辦法的規(guī)定，并根據(jù)土地市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回和需收購(gòu)盤活的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，經(jīng)前期開(kāi)發(fā)后，為建設(shè)項(xiàng)目用地提供前期服務(wù)的行為。

第四條市國(guó)土資源局主管全市的土地儲(chǔ)備工作;市土地儲(chǔ)備中心具體承辦*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作，包括土地征用、收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備以及土地出讓前期準(zhǔn)備工作。

第五條國(guó)有土地的儲(chǔ)備范圍:

(一)為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地。

(二)為公共利益需要收回的土地。

(三)因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地。

(四)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

(五)土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

(六)為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地。

(七)市政府依法收回的閑置土地。

(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上，市政

府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)而取得的土地。

(九)土地使用者向市政府申請(qǐng)收回的土地。

(十)市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主土地。

(十一)其他需要儲(chǔ)備的土地。

非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無(wú)論是出讓地還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場(chǎng)前，一律先由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購(gòu)的，經(jīng)報(bào)市政府討論同意后，依法有償收回，進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。

第六條市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征(轉(zhuǎn))用的農(nóng)用地，列入土地儲(chǔ)備規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃控制。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地需要儲(chǔ)備的，市土地儲(chǔ)備中心必須依法辦理征用手續(xù)。

第七條土地儲(chǔ)備須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的需要，符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第八條儲(chǔ)備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)使用儲(chǔ)備土地的，須通過(guò)有形土地市場(chǎng)公開(kāi)交易。

第九條納入儲(chǔ)備范圍的固有土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收回、收購(gòu)儲(chǔ)備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回、收購(gòu)。

土地使用權(quán)被依法收回或收購(gòu)的單位或個(gè)人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)供求狀況，擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市國(guó)土資源局報(bào)市政府審批后，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，應(yīng)向社會(huì)公告。

第十一條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。

第十二條土地收購(gòu)儲(chǔ)備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十三條市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章土地儲(chǔ)備

第十四條土地儲(chǔ)備可采用下列方式:

(一)征用。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為固有建設(shè)用地。

(二)收購(gòu)。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)。

(三)異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)。

(四)收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)前款規(guī)定的土地進(jìn)行收回或征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)土地權(quán)屬變更手續(xù)后，對(duì)土地予以儲(chǔ)備。

第十五條收賄、收回儲(chǔ)備土地按下列程序進(jìn)行:

(一)儲(chǔ)備土地的認(rèn)定。

1、對(duì)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收賄的用地，申請(qǐng)人攜有關(guān)資料向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購(gòu)、收回的用地，由市國(guó)土資源局向原土地使用權(quán)人發(fā)出收賄、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向市土地儲(chǔ)備中心提供有關(guān)資料，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

(二)權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬儲(chǔ)備的土地的權(quán)屬、土地面積、四至范圍、土地用途及地上建筑物、附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

(三)征詢意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門征求意見(jiàn)。

(四)確定規(guī)劃條件。由市規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出擬儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(五)費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果和地塊的規(guī)劃使用條件，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估;實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算。

(六)方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況、規(guī)劃使用條件、及補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算結(jié)果提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)市國(guó)土資源局報(bào)市政府審批。

(七)簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

(八)收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用;實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

(九)權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定申辦土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)。

(十)交付土地。根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建(構(gòu))筑物。被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備。

第十六條土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)須提供下列資料:

(一)土地收購(gòu)申請(qǐng)書(shū)。

(二)法人資格證明書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(屬個(gè)人的，應(yīng)提供本人有效身份證明)，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書(shū)。

(三)土地使用權(quán)合法憑證。

(四)房屋所有權(quán)合法憑證。

(五)宗地圖。

(六)主管部門意見(jiàn)。

(七)其他需要提交的資料。

第十七條《固有土地使用權(quán)收殉合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)合同雙方當(dāng)事人。

(二)收殉土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

(三)由規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(四)土地收胸補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限。(五)交付土地的期限和方式。

(六)創(chuàng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(七)違約責(zé)任。

(八)解決爭(zhēng)議的方法。

(九)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十八條實(shí)施收購(gòu)的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《固有土地使用權(quán)出讓合同》從《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起自行解除;由市國(guó)土資源局依法收回原《國(guó)有土地使用證》，并予以注銷。

第十九條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)一般按收胸土地的開(kāi)發(fā)成本計(jì)算。以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對(duì)土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)支付的土地出讓金部分。

第二十條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式確定:

(一)由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，由市國(guó)土資源局依法確定。

(二)按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)確定。

(三)按收購(gòu)合同約定的土地招標(biāo)、拍賣所得的比例確定。

(四)涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國(guó)房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償費(fèi)。

以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第三章儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)

第二十一條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過(guò)以下方式進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā):

(一)市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開(kāi)發(fā)工作。

(二)原土地使用權(quán)人交付土地后，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，市土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款等。

儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)如需對(duì)儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物實(shí)施拆遷、或進(jìn)行土地平整和配套設(shè)施建設(shè)的，須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法，確定有資質(zhì)的拆遷人或施工隊(duì)伍。

第二十三條土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物抵押或臨時(shí)改變用途的、或地上建筑物及其附屬物拆遷的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及土地收購(gòu)合同，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十四條土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，并不得損害公眾利益。

第四章儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第二十五條儲(chǔ)備土地供應(yīng)實(shí)行年度計(jì)劃管理，納入當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求情況，制定儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條儲(chǔ)備土地供應(yīng)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓固有土地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十七條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)計(jì)劃提交土地交易中心，土地交易中心應(yīng)以公告方式公布土地供應(yīng)計(jì)劃。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地的位置、面積、用途、土地出讓底價(jià)、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖等。

第二十八條用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，必須依法采取拍賣、招標(biāo)、掛牌方式進(jìn)行出讓。

前款規(guī)定以外用途的儲(chǔ)備土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，采取協(xié)議方式的，不得違背有關(guān)規(guī)定。

第二十九條嚴(yán)格限制以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，因城市建設(shè)重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的而且符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)?并將協(xié)議結(jié)果予以公布。

第五章土地儲(chǔ)備資金管理

第三十條儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

(一)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備運(yùn)作收支實(shí)行分戶分帳核算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理;土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備的資金實(shí)行專戶封閉運(yùn)作。

(二)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的收入，按現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定實(shí)行"票款分離、委托銀行代收款"的收支兩條線管理辦法。即由繳款單位(受讓方)直接將地價(jià)款繳入財(cái)政在銀行開(kāi)設(shè)的征收帳戶。

第三十一條土地儲(chǔ)備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用，由市國(guó)土資源局提出并由市財(cái)政局核準(zhǔn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條屬于本辦法規(guī)定的土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地不得自行轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人對(duì)符合儲(chǔ)備條件的土地，未申請(qǐng)儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上建筑物及其附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)，并應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條市土地儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定簽訂《固有土地使用權(quán)收附合同》并支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除《固有土地使用權(quán)收附合同》，并拒絕交付土地。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按土地收購(gòu)合同規(guī)定交付土地及地上建筑物的事或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建筑物(構(gòu)筑物)的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。

第三十五條土地收購(gòu)儲(chǔ)備、前期開(kāi)發(fā)中發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決的，爭(zhēng)議雙方可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

第三十六條市土地儲(chǔ)備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大損失的，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。