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第一章總則

第一條為了規(guī)范地方各級人民政府機構設置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，制定本條例。

第二條地方各級人民政府機構的設置、職責配置、編制核定以及對機構編制工作的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統(tǒng)一領導、地方分級管理的體制。

第五條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限履行管理職責，并對下級機構編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

第六條依照國家規(guī)定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據(jù)。

縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第七條縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業(yè)務對口的行政機構。

第二章機構設置管理

第八條地方各級人民政府行政機構應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調。

地方各級人民政府行政機構應當根據(jù)履行職責的需要，適時調整。但是，在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩(wěn)定。

第九條地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十條地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。

行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協(xié)調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。

第十一條地方各級人民政府設立議事協(xié)調機構，應當嚴格控制；可以交由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調機構。

為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，應當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

第十二條縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

第十三條地方各級人民政府行政機構根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的內設機構?？h級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

第三章編制管理

第十四條地方各級人民政府行政機構的編制，應當根據(jù)其所承擔的職責，按照精簡的原則核定。

第十五條機構編制管理機關應當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

第十六條地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后，報國務院批準。

第十七條根據(jù)工作需要，國務院機構編制管理機關報經國務院批準，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。

第十八條地方各級人民政府根據(jù)調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。

第十九條地方各級人民政府議事協(xié)調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決。

第二十條地方各級人民政府行政機構的領導職數(shù)，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規(guī)定確定。

第四章監(jiān)督檢查

第二十一條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限，對機構編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機關和其他有關部門對機構編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第二十二條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關實施監(jiān)督檢查時，應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應當向本級人民政府提出處理意見和建議。

第二十三條地方各級人民政府機構編制管理機關，應當如實向上級機構編制管理機關提交機構編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十四條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執(zhí)行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據(jù)。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制定。

第二十五條任何組織和個人對違反機構編制管理規(guī)定的行為，都有權向機構編制管理機關、監(jiān)察機關等有關部門舉報。

縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當接受社會監(jiān)督。

第五章法律責任

第二十六條有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規(guī)格、名稱的；

（二）擅自改變行政機構職責的；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

（四）超出編制限額調配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領導成員的；

（六）違反規(guī)定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的；

（七）違反規(guī)定審批機構、編制的；

（八）違反機構編制管理規(guī)定的其他行為。

第二十七條機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。