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第一章總則

第一條為貫徹落實城市公共交通的社會公益性行業(yè)定位，支持城市地面公共交通事業(yè)有序、健康發(fā)展，提高財政補(bǔ)助公共交通資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《*市預(yù)算監(jiān)督條例》和《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通委等五部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通意見的通知》（京政辦發(fā)[*]73號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條支持城市公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼資金按照預(yù)算式管理和企業(yè)化運作相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。市財政對城市公共交通企業(yè)提供低價格運營虧損補(bǔ)貼和其他專項支持。

第三條本辦法適用于市屬公共汽電車企業(yè)。

第二章資金安排原則

第四條補(bǔ)貼資金安排的基本原則包括：

（一）堅持客觀、公正、公平原則。項目的申報、審核、評審監(jiān)督、結(jié)算實行完整的項目流程管理。

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。對企業(yè)申報的項目預(yù)算在專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和主管部門聯(lián)合審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財力情況，按照輕重緩急和項目預(yù)期效果的大小和時效進(jìn)行排序。

（三）政府購買服務(wù)的原則。政府對公共交通企業(yè)按照市委市政府和相關(guān)部門要求，為市民提供低價格公共服務(wù)產(chǎn)生的虧損給予補(bǔ)助。

第三章補(bǔ)貼范圍及條件

第五條補(bǔ)貼的范圍包括運營虧損、車輛（新增）更新以及按照市委市政府確定急需支持的重點項目。

運營虧損：對公共交通企業(yè)按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的運營票價取得的運營收入和利用公交資源形成的投資收益低于核定成本的部分予以補(bǔ)助。

車輛更新：對符合市委、市政府政策要求并報財政備案的車輛更新，根據(jù)當(dāng)年的財力視輕重緩急對提前報廢的老舊車輛給予車輛殘值補(bǔ)助、或價差補(bǔ)助、或貸款貼息補(bǔ)助。

新增車輛：按照交通發(fā)展規(guī)劃，對批準(zhǔn)通過的運營線路開、調(diào)、延增加的車輛，給予貸款貼息補(bǔ)助。

第六條補(bǔ)貼資金申請條件：

（一）建立企業(yè)基礎(chǔ)資料項目庫，申請財政補(bǔ)貼資金的企業(yè)應(yīng)按照要求將企業(yè)運營收入、成本和費用等基礎(chǔ)資料按規(guī)定納入項目庫進(jìn)行管理。具體管理細(xì)則詳見附件《*市公共交通企業(yè)基礎(chǔ)資料庫管理細(xì)則》。

（二）建立補(bǔ)貼預(yù)算申報項目庫，申請財政補(bǔ)貼資金的企業(yè)應(yīng)按照市財政要求根據(jù)本年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況和企業(yè)基礎(chǔ)資料庫數(shù)據(jù)填報項目申報文本。

第四章職責(zé)分工

第七條市交通委、市運輸局：

（一）負(fù)責(zé)制定公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運營資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）負(fù)責(zé)組織對新開公交運營線路的論證，并在論證的基礎(chǔ)上審批（核準(zhǔn)）企業(yè)上報的開、調(diào)、延線路方案。

（三）配合有關(guān)部門研究制定補(bǔ)貼方案。

（四）配合有關(guān)部門研究公共交通企業(yè)運營票價及公共交通企業(yè)成本監(jiān)審工作。

第八條市發(fā)展改革委：

（一）負(fù)責(zé)制定公共交通企業(yè)運營票價。

（二）負(fù)責(zé)組織對公共交通企業(yè)進(jìn)行定期成本監(jiān)審工作，并提交監(jiān)審報告。

（三）配合有關(guān)部門研究制定公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運營資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，參與開、調(diào)、延運營線路方案的論證。

（四）配合有關(guān)部門研究制定補(bǔ)貼方案。

第九條市財政局：

（一）負(fù)責(zé)落實公共交通補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼資金的撥付和清算工作。

（二）負(fù)責(zé)核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、制定補(bǔ)貼方案、審核企業(yè)上報的項目預(yù)算。

（三）配合有關(guān)部門研究制定公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運營資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，參與開、調(diào)、延運營線路方案的論證。

（四）配合有關(guān)部門研究公共交通企業(yè)運營票價及公共交通企業(yè)成本監(jiān)審工作。

第十條公交企業(yè)：

（一）負(fù)責(zé)編制本企業(yè)的公共交通補(bǔ)貼預(yù)算，上報企業(yè)用款計劃。

（二）按照資金管理辦法規(guī)定上報相關(guān)基礎(chǔ)材料，及時進(jìn)行項目庫的更新。

（三）按照資金管理辦法規(guī)定，做好補(bǔ)貼資金清算工作。

（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，建立成本控制機(jī)制，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。

（五）根據(jù)成本監(jiān)審的要求提交真實、合法的成本資料。

第五章補(bǔ)貼資金使用程序

第十一條補(bǔ)貼預(yù)算編制與申報

公交企業(yè)按照市財政關(guān)于年度預(yù)算編制的要求，填報本年度收入和各項成本費用情況表及公交補(bǔ)貼預(yù)算申報書。在預(yù)算申報時，按照申報補(bǔ)貼的項目附市政府有關(guān)文件及項目支出預(yù)算明細(xì)表、項目可行性報告和項目評審報告等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十二條預(yù)算項目審核

參照公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、運營線路論證結(jié)果、運營合理價格等，審核預(yù)算申報格式是否正確，申報程序是否規(guī)范，所附相關(guān)材料依據(jù)是否齊全、規(guī)范，涉及的基礎(chǔ)項目是否審核通過。有關(guān)項目按照部門預(yù)算要求報送評審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，按照輕重緩急的順序安排資金。

第十三條補(bǔ)貼資金撥付

企業(yè)根據(jù)預(yù)算批復(fù)及運營資金需求編制補(bǔ)貼資金用款計劃，財政部門審核后按照用款計劃撥付資金。

第十四條補(bǔ)貼資金清算

每年3月底前，完成對補(bǔ)貼資金使用情況的清算。企業(yè)在年度決算審計基礎(chǔ)上，及時將項目完成情況和資金使用情況報財政部門。清算后如有結(jié)余資金，市財政局將參照《*市市級行政事業(yè)單位財政性結(jié)余資金管理（暫行）辦法》進(jìn)行管理。

第六章財政補(bǔ)貼預(yù)算管理長效機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)對財政補(bǔ)貼資金管理，政府及企業(yè)相應(yīng)建立預(yù)算管理的長效機(jī)制。即：預(yù)算評審機(jī)制、補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制、成本控制機(jī)制。

第十五條建立公共交通補(bǔ)助預(yù)算項目評審機(jī)制

市財政對公共交通企業(yè)申報預(yù)算項目委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評審，享受補(bǔ)貼企業(yè)預(yù)算申報應(yīng)及時、真實準(zhǔn)備項目相關(guān)資料接受評審。

第十六條建立公共交通補(bǔ)助預(yù)算項目調(diào)整機(jī)制

市財政根據(jù)上年度補(bǔ)貼執(zhí)行及資金清算情況，會同有關(guān)部門研究提出下年度補(bǔ)貼調(diào)整意見上報市政府，經(jīng)市政府同意后對補(bǔ)貼項目及標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。

第十七條建立公共交通企業(yè)成本控制機(jī)制

為提高補(bǔ)貼資金使用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)成本管理。在確保公交安全運營的基礎(chǔ)上，企業(yè)要采取積極有效措施，嚴(yán)格非生產(chǎn)性支出，壓縮各項費用，建立企業(yè)成本控制考核指標(biāo)。

第七章補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理

第十八條市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對公共交通補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，委托財政監(jiān)督部門或中介機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行審計、監(jiān)察。

第十九條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立合理的公共交通國有資產(chǎn)保值增值考核評價體系及績效考核機(jī)制，完善激勵和約束制度。

第二十條企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定如實申報、使用補(bǔ)助資金，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，要依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。