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第一章總則

第一條為了加強水利工程管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的灌溉、防洪、排澇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程的建設(shè)、使用和管理活動。

第三條各級人民政府應(yīng)當加強對水利工程建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導，將水利工程建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大水利工程建設(shè)的投入，保障水利工程的安全和正常運行。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門按照分級管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)縣（自治縣、市）發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責，負責水利工程的有關(guān)管理工作。

第五條鼓勵和支持境內(nèi)外投資者以獨資、合資、合作等形式投資建設(shè)和經(jīng)營管理水利工程。

鼓勵在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)成立水合作組織。

第六條任何單位和個人都有制止、檢舉和控告損害水利工程行為的權(quán)利。

水利工程所有者、管理者、經(jīng)營者應(yīng)對水利工程的公共安全負責。

第二章工程建設(shè)

第七條按規(guī)定屬于國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審批或核準的水利工程建設(shè)項目，依照國家規(guī)定的程序辦理。

第八條建設(shè)水利工程，應(yīng)當符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水利工程在規(guī)劃、設(shè)計時應(yīng)充分考慮灌溉、防洪、供水、養(yǎng)殖、航運、生態(tài)、景觀等因素，注重水利工程的綜合效益。

第九條政府投資建設(shè)的水利工程項目的可行性研究報告應(yīng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門提出審查意見后，報同級發(fā)展改革行政主管部門審查批準。

非政府投資建設(shè)的水利工程項目，列入政府核準投資項目目錄的，由有管轄權(quán)的發(fā)展改革行政主管部門征求同級水行政主管部門的意見后，對項目申請報告進行核準。

其他水利工程建設(shè)項目應(yīng)報發(fā)展改革行政主管部門備案。

第十條政府投資建設(shè)的水利工程和非政府投資建設(shè)的大、中型水利工程的初步設(shè)計，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審批；其他水利工程建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)報水行政主管部門備案。

政府投資建設(shè)的水利工程的初步設(shè)計概算由有管轄權(quán)的發(fā)展改革行政主管部門審批。

初步設(shè)計經(jīng)批準或備案后，如有重大變更，須重新申報批準或備案。

第十一條政府投資新建的水庫、堤防、水力發(fā)電站等建設(shè)項目中的主體工程，應(yīng)到有管轄權(quán)的水行政主管部門辦理開工審批手續(xù)后，方能動工建設(shè)。

第十二條水利工程建設(shè)應(yīng)依法辦理規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、資源利用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、開工建設(shè)等行政許可手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度。

第三章工程管護

第十三條市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門按照分級管理原則確定國有水利工程管理者。

非國有水利工程管理者或經(jīng)營者由水利工程所有者確定，并報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。

第十四條國有的公益性水利工程和準公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費及更新改造費用依照分級管理原則由本級人民政府按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他水利工程的管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費及更新改造費用由該工程的所有者、管理者或經(jīng)營者負擔。

第十五條水利工程管理者具體負責水利工程的運行維護和安全管理。其主要職責為：

（一）按照水利工程管理規(guī)范要求制定日常的管理規(guī)則和操作規(guī)程，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關(guān)資料的收集、整理、分析工作，定期申請對工程進行安全鑒定；

（二）維修養(yǎng)護水利工程，保持工程設(shè)施完好和正常運行；

（三）掌握氣象預(yù)報和水文預(yù)報，及時做好報汛、運行調(diào)度和防汛抗旱工作；

（四）搞好工程綠化和水土保持工作。

第十六條新建水利工程，應(yīng)按照批準的設(shè)計方案劃定管理范圍和保護范圍，并依法完善管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)等有關(guān)手續(xù)。

第十七條已成水利工程沒有劃定管理范圍和保護范圍的，按照以下規(guī)定劃定：

（一）水庫的校核洪水位線以下的庫區(qū)為水庫管理范圍，校核洪水位線以上至與壩頂高程齊平的庫區(qū)為水庫保護范圍。

（二）大型水庫的主壩坡腳和壩端外二百米、副壩坡腳和壩端外五十米的區(qū)域為管理范圍，主壩管理范圍以外三百米、副壩管理范圍以外一百五十米的區(qū)域為保護范圍；中型水庫和位置重要的小型水庫主壩坡腳和壩端外一百米、副壩坡腳和壩端外五十米的區(qū)域為管理范圍，主壩管理范圍以外二百米、副壩管理范圍以外一百五十米的區(qū)域為保護范圍；一般小型水庫主壩坡腳和壩端外五十米的區(qū)域為管理范圍，管理范圍以外一百米的區(qū)域為保護范圍。

（三）河道堤防的內(nèi)外堤腳外五米的區(qū)域為管理范圍，管理范圍以外十米的區(qū)域為保護范圍。

（四）山坪塘堤壩以及其他擋水、泄水、蓄水、放水、發(fā)送電等建筑物的邊線以外的五至十米區(qū)域為管理范圍，管理范圍以外的五十米區(qū)域為保護范圍。

（五）引水、提水設(shè)施（含建筑物）邊線，填方渠道（管道）坡腳、挖方渠道（管道）渠頂以外一米區(qū)域為管理范圍，管理范圍以外三米區(qū)域為保護范圍。渡槽的保護范圍在其兩側(cè)按其高度的百分之五十劃定。

水利工程的具體管理范圍由工程管理者按照前款規(guī)定提出，經(jīng)有管轄權(quán)限的水行政主管部門和土地行政主管部門審核，報同級人民政府批準后，由水行政主管部門會同土地行政主管部門依法劃定。

第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設(shè)施；

（二）圍庫造地、圍墾種植、建池養(yǎng)魚；

（三）爆破、打井、鉆探、采石、取土、挖礦、建墳等危害水利工程安全的活動；

（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；

（五）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；

（六）違反規(guī)定在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超過設(shè)計承載能力的車輛，在工程設(shè)計未考慮交通運輸功能的壩頂、堤頂行駛機動車輛；

（七）未經(jīng)工程管理者同意擅自架設(shè)電線桿、放水、挖渠、攔渠堵水；

（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林；

（九）其他影響水利工程安全與正常運行的行為。

第十九條在水利工程保護范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水體的爆破、打井、鉆探、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十條水利工程出現(xiàn)病、險情及因防汛抗旱需要進行搶險或蓄水、放水時，水利工程所有者、管理者、經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的水量調(diào)度指揮。

第二十一條水行政主管部門應(yīng)按照分級管理原則，對管轄范圍內(nèi)的水利工程定期進行安全監(jiān)督檢查，及時督促水利工程權(quán)屬單位對病、險水利工程進行除險加固，消除險情。

第二十二條經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)鑒定確需報廢的水利工程應(yīng)當報廢。

水利工程報廢按照同等規(guī)模新建工程基本建設(shè)審批權(quán)限審批。

水利工程報廢核準后，水利工程所有者應(yīng)對報廢水利工程進行拆除。因不拆除報廢水利工程發(fā)生公共安全事故的，由水利工程所有者承擔法律責任。

報廢水利工程拆除后，水利工程及其管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條因建設(shè)需要占用全部或部分水利工程及其設(shè)施，對水利工程原有的灌溉、防洪、供水等效能有不利影響的，土地行政主管部門或有關(guān)主管部門在審批前，應(yīng)當征得有管轄權(quán)限的水行政主管部門同意，并采取相應(yīng)的補救措施。

第二十四條水利工程確需改變主要用途或還耕的，應(yīng)報有管轄權(quán)限的水行政主管部門批準。

更改水利工程名稱，應(yīng)報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。

第二十五條非國有的農(nóng)業(yè)灌溉工程受益農(nóng)戶，應(yīng)當根據(jù)其與水利工程所有者或管理者的協(xié)議，參加水利工程歲修。

第四章工程經(jīng)營

第二十六條國有水利工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以進行拍賣、租賃、承包或股份制改造。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的水利工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)經(jīng)村民代表大會或村民大會決定后，可以進行拍賣、租賃、承包或股份制改造。

水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行拍賣、租賃、承包或股份制改造，應(yīng)堅持公開、公平、公正原則。

第二十七條水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)拍賣、租賃、承包、股份制改造所回收的國有資金，按規(guī)定繳入本級財政，專戶儲存，用于水利工程的建設(shè)、管理和維護。

農(nóng)村集體所有的水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)拍賣、租賃、承包、股份制改造所回收的資金，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織所有的水利工程的建設(shè)、管理和維護。

第二十八條以拍賣、租賃、承包和股份合作方式取得經(jīng)營權(quán)的，在其獲得的使用期限內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對于購買產(chǎn)權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。

第二十九條水利工程在確保安全及其主要功能不變的前提下，可以利用水土資源、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖、種植、旅游等多種經(jīng)營，提高工程的經(jīng)濟效益。

水利工程在發(fā)展多種經(jīng)營時，不得破壞生態(tài)環(huán)境，水體的水質(zhì)不得低于其水體功能劃分的國家規(guī)定的最低標準。

水利工程有人畜飲水功能的，水體的水質(zhì)不得低于國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。

第三十條以水利工程為依托發(fā)展養(yǎng)殖、種植、旅游等多種經(jīng)營活動的，有關(guān)行政部門在審批前應(yīng)當征得有管理權(quán)限的水行政主管部門同意。

第三十一條水利工程的供水，應(yīng)當實行統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧工業(yè)、養(yǎng)殖、生態(tài)和其他用水。

第三十二條國有水利供水工程的供水價格實行政府定價，其他水利供水工程的供水價格實行政府指導價。

非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償供水成本、費用和計提合理利潤的原則核定；農(nóng)業(yè)灌溉用水價格按照補償供水成本的原則核定。

第五章法律責任

第三十三條水利工程發(fā)生安全責任事故的，依法追究水利工程所有者、管理者、經(jīng)營者及有關(guān)責任人員的法律責任。

各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在水利工程行政管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成水利工程安全責任事故的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政主管部門或水行政主管部門責令停止建設(shè)，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款；符合條件的，責令限期補辦審批手續(xù)；不符合條件的，責令限期拆除違法建設(shè)，逾期不拆除的，予以強制拆除，所需費用由違法建設(shè)單位或個人負擔：

（一）水利工程建設(shè)項目的可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)審批或核準而未經(jīng)審批或核準就開工建設(shè)的；

（二）水利工程建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)審批而未經(jīng)審批就開工建設(shè)的，或經(jīng)審批后的初步設(shè)計有重大變更，不重新申報原審批機關(guān)審批的。

（三）政府投資建設(shè)的水庫、堤防、水力發(fā)電站的主體工程，未經(jīng)水行政主管部門辦理開工許可手續(xù)就開工建設(shè)的。

第三十五條水利工程初步設(shè)計應(yīng)備案而未報水行政主管部門備案的，或經(jīng)備案后的初步設(shè)計有重大變更，不重新申報備案的，由水行政主管部門責令改正，并可處一千元以上五千元以下罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定，在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款，造成損失的，依法賠償：

（一）興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設(shè)施；

（二）爆破、打井、鉆探、采石、取土、挖礦等危害水利工程安全的活動；

（三）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；

（三）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物，情形嚴重的；

（四）違反規(guī)定在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超過設(shè)計承載能力的車輛，在工程設(shè)計未考慮交通運輸功能的壩頂、堤頂行駛機動車輛。

第三十七條違反本條例規(guī)定，在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。造成損失的，依法賠償：

（一）建墳、圍庫造地、圍墾種植、建池養(yǎng)魚；

（二）未經(jīng)工程管理者同意擅自架設(shè)電線桿、放水、挖渠、攔渠堵水；

（三）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林。

第三十八條違反本條例規(guī)定，在水利工程保護范圍內(nèi)從事危及水利工程安全行為的爆破、打井、鉆探、開礦的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款，造成損失的，依法賠償。

違反本條例規(guī)定，在水利工程保護范圍內(nèi)從事危及水利工程安全行為的采石、取土、陡坡開荒、伐木的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款，造成損失的，依法賠償。

第三十九條違反本條例第二十九條第二、第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政部門責令限期整改，并處五千元以上五萬元以下罰款；經(jīng)限期整改后仍不能達標的，水利工程所有者或管理者可以依法解除合同，要求污染方承擔治理污染所需費用，賠償損失。

第四十條水利工程出現(xiàn)病、險情及因防汛抗旱需要進行搶險或蓄水、放水時，水利工程的所有者、管理者、經(jīng)營者拒不服從水行政主管部門水量調(diào)度指揮的，由縣級以上水行政主管部門組織強制搶險或蓄水、放水，所需費用由違法單位或個人承擔。

拒不服從水量調(diào)度指揮的單位或個人，由縣級以上人民政府追究相關(guān)責任人的法律責任。

第四十一條未經(jīng)有管轄權(quán)限的水行政主管部門批準，改變水利工程主要用途或還耕的，由水行政主管部門責令限期改正，拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

更改水利工程名稱未報有關(guān)行政部門備案的，由有關(guān)行政部門責令限期改正，逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。