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第一條為規(guī)范國家文物局負責(zé)辦理行政許可的司(室)、處及其工作人員的行為,保障和監(jiān)督其有效實施行政管理,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護公共利益和社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家文物局行政許可項目說明》和《國家文物局工作規(guī)則》,結(jié)合本局實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家文物局負責(zé)辦理行政許可的司(室)、處及其工作人員。
第三條本辦法所稱行政許可過錯責(zé)任,是指國家文物局負責(zé)辦理行政許可的司(室)、處及其工作人員在辦理行政許可事項的過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,造成不良影響和嚴重后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條國家文物局辦理行政許可的司(室)、處及其工作人員實施行政許可,有下列情形之一的,按照“誰許可,誰負責(zé)”的原則,實行行政許可過錯責(zé)任追究:
(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;
(二)不公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;
(三)在受理、審查、決定行政許可過程中,未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的;
(五)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的;
(六)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;
(七)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;
(八)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的;
(九)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力,造成嚴重后果的;
(十)以實施行政許可為由擅自收取費用的;
(十一)辦理行政許可或者實施監(jiān)督檢查,索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;
(十二)有其他違法違紀行為并造成不良影響和后果的。
第五條行政許可過錯責(zé)任追究的方式:
(一)責(zé)令改正并作出書面檢查;
(二)通報批評;
(三)調(diào)離辦理行政許可工作崗位;
(四)給予行政處分;
(五)沒收、追繳違法違規(guī)違紀所得;
(六)涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
以上追究方式可以單處或者并處。
第六條行政許可過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條承辦人不履行或者不正確履行職責(zé),導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,負直接責(zé)任;審核人、批準人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正,導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條審核人不采納或者改變承辦人正確意見,導(dǎo)致批準人發(fā)生行政許可過錯的,審核人負直接責(zé)任,批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人應(yīng)當(dāng)報請而不報請批準人批準,直接作出決定,導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,審核人負直接責(zé)任。
第九條未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接作出決定,導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,批準人負直接責(zé)任。
已經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見,導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,批準人負直接責(zé)任。
第十條因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù),導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任。
第十一條集體研究決定導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的,決策人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十二條本辦法所稱承辦人,一般指具體辦理行政許可事項的工作人員;審核人,一般指負責(zé)辦理行政許可的司(室)、處有審核權(quán)的人員;批準人,一般指負責(zé)辦理行政許可的司(室)、處主要負責(zé)人及有批準權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。
第十三條對于情節(jié)輕微,造成損害后果較小的直接責(zé)任者,責(zé)令改正或者通報批評;對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,責(zé)令作出書面檢查。
第十四條對于情節(jié)嚴重,造成損害后果嚴重、影響較大的直接責(zé)任者,給予行政警告直至降級處分,并建議調(diào)離工作崗位;對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予行政記大過處分;對負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予行政警告處分。
第十五條對于情節(jié)特別嚴重,造成損害后果特別嚴重、影響重大的直接責(zé)任者,給予行政撤職或者開除處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予行政降級以上處分。對負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予行政記大過處分。
第十六條行政許可過錯責(zé)任人有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)從重處分:
(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任的行政許可過錯行為的;
(二)干擾、阻礙對其行政許可過錯行為進行調(diào)查的;
(三)打擊報復(fù)舉報人、證人或者案件經(jīng)辦人的;
(四)造成巨大損失或者惡劣影響的;
(五)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分情節(jié)的。
第十七條行政許可過錯責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處分:
(一)主動檢查行政許可過錯行為并及時予以糾正,或者積極配合組織調(diào)查,主動說明違紀違法行為真實情況并提供相關(guān)證據(jù)的;
(二)主動采取措施,減少或者避免損失,或者及時消除不良影響的;
(三)檢舉、揭發(fā)他人違紀違法行為,情況屬實的;
(四)有其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分情節(jié)的。
第十八條行政許可過錯責(zé)任追究,依照干部人事管理權(quán)限和政紀處理審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條查處行政許可過錯責(zé)任追究案件,依照辦案工作的有關(guān)規(guī)定辦理。