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第一章總則

第一條為提高立法質(zhì)量，促進廣播影視立法程序科學化、規(guī)范化，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于國家廣播電影電視總局（以下簡稱總局）編制廣播影視立法規(guī)劃和計劃，從事廣播影視法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等活動。

第三條制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當嚴格遵循《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則和立法程序。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)當與內(nèi)容相符。

第四條法規(guī)司在立法工作中承擔下列職責：

（一）編制、組織和監(jiān)督實施立法規(guī)劃；

（二）擬訂、組織和監(jiān)督實施年度立法計劃；

（三）組織起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（四）審核、協(xié)調(diào)各司（局）起草的規(guī)章送審稿；

（五）組織、指導、協(xié)調(diào)法制調(diào)研工作；

（六）組織回復全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院法制機構(gòu)以及國務(wù)院各部、委、局、辦等部門征求法律、行政法規(guī)、規(guī)章意見的函；

（七）負責規(guī)章備案和規(guī)范性文件的備案審查工作；

（八）組織對規(guī)章的解釋；

（九）組織清理、匯編法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

第五條各司（局）在立法工作中承擔下列職責：

（一）每年向法規(guī)司提出擬制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章的立項；

（二）起草與本司（局）業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上司（局）管理職能的，由主辦司（局）負責組織相關(guān)部門聯(lián)合起草；

（三）監(jiān)督法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實施；

（四）配合法規(guī)司回復全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院法制機構(gòu)以及各部、委、局、辦等部門征求法律、行政法規(guī)、規(guī)章意見的函，就與本司（局）相關(guān)的業(yè)務(wù)提出意見；

（五）負責規(guī)范性文件的備案工作；

（六）清理、解釋與本司（局）業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件。

第二章立項

第六條法規(guī)司組織編制年度立法計劃。各司（局）可以提出制定法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項建議，如果立項項目涉及兩個以上司（局）業(yè)務(wù)的，主辦司（局）和相關(guān)司（局）聯(lián)合報送立項建議。

第七條立項建議應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱及必要性；

(二)擬確立的主要制度，規(guī)定行政許可、行政處罰的內(nèi)容；

(三)起草負責人、聯(lián)系方式、完成時間和進度安排；

(四)其他需要說明的問題。

立項建議中未對制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章的必要性進行論證，或擬確立的主要制度不符合《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，不予立項。

第八條屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項，應(yīng)當制定為法律、行政法規(guī)。

在總局行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項，應(yīng)當制定規(guī)章：

（一）依法規(guī)定行政處罰的；

（二）依法規(guī)定實施行政許可的；

（三）對管理方式做出重大變更的；

（四）對行政相對人利益產(chǎn)生較大影響的；

（五）需要國務(wù)院其他部門共同辦理的。

第九條法規(guī)司根據(jù)各司（局）提出的立項建議，形成總局年度立法計劃草案，報總局局長或分管副局長審批。

第十條法律、行政法規(guī)的立項申請，經(jīng)總局審批后報送國務(wù)院、全國人民代表大會常務(wù)委員會。

第三章起草與審查

第十一條起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當成立起草領(lǐng)導小組和起草工作小組。起草領(lǐng)導小組的組長由總局局長或分管副局長擔任。起草工作小組的組長由法規(guī)司或相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長擔任，成員由法規(guī)司和相關(guān)司（局）人員共同組成，人員應(yīng)相對固定，并配備必要的資金。原則上應(yīng)當成立專家咨詢小組。

起草規(guī)章，原則上由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負責，涉及兩個以上司（局）業(yè)務(wù)的，由主辦司（局）會同相關(guān)司（局）起草，必要時法規(guī)司可以參與；法規(guī)司也可以直接組織負責起草。

第十二條起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當遵循法制統(tǒng)一原則，不得與上位法相矛盾或抵觸。應(yīng)當與現(xiàn)行有效、內(nèi)容相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章相銜接和協(xié)調(diào)。

如果現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章被新制定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章所取代，應(yīng)當寫明予以廢止。

第十三條起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)立法資料。應(yīng)當采用書面征求意見、研討會、座談會等形式，廣泛聽取廣播影視系統(tǒng)以及行政相對人等各方面意見。與國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的，應(yīng)當充分征求國務(wù)院相關(guān)部門意見。

法律、行政法規(guī)新增行政許可項目、新增行政處罰種類及處罰幅度的，規(guī)章具體規(guī)定上位法設(shè)定的行政許可項目、依法新增行政處罰、具體規(guī)定行政處罰的，法律、行政法規(guī)、規(guī)章新增收費項目的，應(yīng)當進行專項論證。必要時，可以向社會公開征求意見，舉行聽證會的，聽證方式和程序依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第十四條起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當詳細記錄征求意見的情況。有重大分歧意見的，應(yīng)當充分協(xié)商。協(xié)商不成的，應(yīng)當在上報送審稿時專門列出分歧意見，并說明對意見取舍的理由。

第十五條起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當框架結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，層次清楚，文字簡明，用語準確，具有可操作性。應(yīng)當符合立法用語和形式規(guī)范。

法律、行政法規(guī)可分為編、章、節(jié)。內(nèi)容復雜的規(guī)章，可以分章，一般不分節(jié)。法律、行政法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，條可分款、項、目，款不冠數(shù)字，項與目冠數(shù)字。

條的序號用中文數(shù)字依次表述，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第十六條起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當同時起草送審稿說明，內(nèi)容應(yīng)包括：立法的必要性、起草的簡要過程、需要說明的主要問題、征求意見的結(jié)果及存在的分歧、被修改法律文件的名稱、條目及內(nèi)容。

第十七條起草規(guī)章，應(yīng)當嚴格遵循《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)定：

（一）不得增設(shè)新的行政許可項目；

（二）具體規(guī)定實施行政許可條件的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件；

（三）新增行政處罰的種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款；

（四）依法規(guī)定行政強制措施。

第十八條法律、行政法規(guī)送審稿及其說明，以及法規(guī)司組織起草形成的規(guī)章草案及其說明，報總局局長或分管副局長審定后，提出提請總局局務(wù)會議審議的建議。

第十九條各司（局）負責起草規(guī)章的，應(yīng)當將規(guī)章送審稿及其說明各十份報送法規(guī)司審核。并附上所征求意見的書面材料及國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

未提供齊備材料的，法規(guī)司可要求起草司（局）補充。不作補充的，不予審查。

第二十條法規(guī)司審核規(guī)章送審稿，應(yīng)充分聽取各方面意見，在與起草司（局）協(xié)商的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進行修改，形成上報總局局務(wù)會議審議的草案和新的說明。

發(fā)現(xiàn)有不符合第十二條至十七條規(guī)定的，法規(guī)司應(yīng)當協(xié)調(diào)起草司（局）修改。

規(guī)章草案和說明可以由法規(guī)司和起草司（局）主要負責人簽署，需要會簽的，由有關(guān)司（局）會簽后，報總局局長或分管副局長審定，提出提請總局局務(wù)會議審議的建議。

第四章決定與公布

第二十一條法律、行政法規(guī)送審稿及規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)總局局務(wù)會議審議決定。

法律、行政法規(guī)送審稿的審議，由法規(guī)司作送審稿的說明。

規(guī)章草案的審議，由法規(guī)司或起草司（局）作草案的說明。

第二十二條局務(wù)會議原則通過的法律、行政法規(guī)送審稿，起草小組應(yīng)當修改后，報局長簽署，依照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務(wù)院。

總局局務(wù)會議審議原則通過的規(guī)章草案，法規(guī)司應(yīng)當商起草司（局）修改后，報總局局長簽署，以總局令形式公布。

第二十三條規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在總局政府登載。

總局和國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由總局和國務(wù)院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第二十四條規(guī)章原則上至少應(yīng)自公布之日起三十日后施行。

第五章解釋與備案

第二十五條法律的解釋權(quán)由全國人民代表大會常務(wù)委員會行使。

由總局負責起草的法律，全國人民代表大會常務(wù)委員會要求制定機關(guān)提出解釋意見的，由法規(guī)司組織起草司（局）提出意見，報總局局長或分管副局長簽發(fā)，以總局發(fā)文形式回復。

第二十六條行政法規(guī)的解釋權(quán)由國務(wù)院行使。

由總局負責起草的行政法規(guī)，國務(wù)院要求制定機關(guān)提出解釋意見的，由法規(guī)司組織起草司（局）提出意見，報總局局長或分管副局長簽發(fā)，以總局發(fā)文形式回復。

第二十七條規(guī)章的解釋權(quán)由總局行使。需要解釋的，由起草司（局）提出解釋意見，送法規(guī)司審查或直接由法規(guī)司組織起草解釋意見，經(jīng)有關(guān)司（局）會簽，報總局局長或分管副局長簽發(fā)，以總局發(fā)文形式。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十八條自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，法規(guī)司應(yīng)當擬出備案報告，連同規(guī)章副本和起草說明各十份報送國務(wù)院法制機構(gòu)備案。

規(guī)范性文件的起草司（局），應(yīng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)，將規(guī)范性文件副本送法規(guī)司備案。備案后，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰及行政強制措施等內(nèi)容，法規(guī)司應(yīng)當向起草司（局）及時指出，并向總局局長或分管副局長提出修改或廢止的建議。

第六章清理、匯編、修改與廢止

第二十九條對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章，法規(guī)司應(yīng)當會同各有關(guān)司（局）及時清理，并根據(jù)清理結(jié)果，提出修改或廢止意見。

第三十條法規(guī)司每年應(yīng)將上一年出臺的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。

第三十一條法律、行政法規(guī)的修改和廢止，由法規(guī)司組織各司（局）提出相關(guān)建議，進行審核，報局務(wù)會議審議批準后，書面報送國務(wù)院法制機構(gòu)。

規(guī)章的廢止，由各司（局）提出具體建議，法規(guī)司審核，報局務(wù)會議審議通過后，經(jīng)總局局長簽署，以總局令形式公布。

第七章附則

第三十二條總局和國務(wù)院其他部委、直屬機構(gòu)聯(lián)合制定的規(guī)章，依照本規(guī)定的有關(guān)條款辦理。

第三十三條規(guī)范性文件的起草、審核等程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

各地廣播影視行政部門起草廣播影視地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法自*年8月1日起施行。