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第一章總則

第一條為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效處置羅湖區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，將突發(fā)事件造成的不良影響降低到最低限度，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案遵循的原則

（一）以人為本，以防為主，依法規(guī)范。

1、保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。通過建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

2、有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立綜合信息支持體系，準確預(yù)測預(yù)警；采取得力的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

3、以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，全面規(guī)范突發(fā)公共事件預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、決策科學(xué)、反應(yīng)及時的處置方式。

（二）分級負責(zé)，反應(yīng)迅速，資源整合。

1、市一級負責(zé)處置重大和特別重大突發(fā)公共事件；區(qū)一級負責(zé)處置一般、較大突發(fā)公共事件；街道辦事處負責(zé)突發(fā)公共事件先期處置、基層動員等基礎(chǔ)工作；社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)綜治辦負責(zé)基層警情收集、應(yīng)急宣傳等工作。

2、健全我區(qū)信息報告體系，形成市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)“上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)公共事件信息，確保相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位依法快速調(diào)動各項資源參與應(yīng)急處置，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

3、整合全區(qū)應(yīng)急資源，構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺；建設(shè)統(tǒng)一管理、裝備精良、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速的專業(yè)救援隊伍；必要時迅速要求市應(yīng)急指揮中心調(diào)度全市的應(yīng)急資源，以滿足我區(qū)處置突發(fā)事件時的需要。

（三）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。

1、平時做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備和機制準備。通過平時的預(yù)防和演練，確保事發(fā)時能高效發(fā)揮作用。必要時充分發(fā)揮部隊、武警和民兵的作用，切實做到軍民結(jié)合。

2、發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以群防、群控、群救為核心，建立社會動員體系。事發(fā)前開展公眾有組織參與的潛在危害辨識、分析、預(yù)防和報警等工作；事發(fā)時準確預(yù)警、處置突發(fā)公共事件進展信息，確保公眾知情權(quán)。必要時動員政府機關(guān)、社會團體和志愿者參與處置工作；事發(fā)后組織可動用的受災(zāi)區(qū)域及其他援助力量開展重建等善后工作。

第三條本預(yù)案適用于處置我區(qū)突發(fā)公共事件。

第四條突發(fā)公共事件分類和分級。

（一）突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

2、事故災(zāi)難。主要包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件等。

4、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。

（二）按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ）級、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

1、一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。

2、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門，必要時由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。

3、重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞等后果，需要市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位調(diào)度市有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

4、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對深圳市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

（三）按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預(yù)警，并以此采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1、藍色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

2、黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

3、橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

4、紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

（四）具體突發(fā)公共事件分級和預(yù)警級別的量化標準，由相應(yīng)專項預(yù)案或分預(yù)案按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關(guān)政策確定。

第二章組織機構(gòu)和職責(zé)

第五條區(qū)處置突發(fā)事件委員會是負責(zé)處置我區(qū)突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府有關(guān)工作部門負責(zé)人和各街道辦事處主要負責(zé)人組成，委員會主任由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)制定我區(qū)突發(fā)公共事件管理的法規(guī)、政策和實施辦法；協(xié)調(diào)制定我區(qū)突發(fā)公共事件管理總體預(yù)案；制定完善我區(qū)突發(fā)公共事件分預(yù)案、專項預(yù)案。

（二）組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置我區(qū)一般和較大突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)調(diào)查和處理我區(qū)一般和較大責(zé)任事故；協(xié)調(diào)配合市應(yīng)急指揮中心處置在我區(qū)發(fā)生的重大和特別重大突發(fā)公共事件。

（三）指導(dǎo)我區(qū)各單位開展基層應(yīng)急工作；提供現(xiàn)場指揮部運作的相關(guān)保障；開展我區(qū)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳等工作。

（四）組織指導(dǎo)向上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報送有關(guān)突發(fā)事件的信息。

（五）監(jiān)督檢查有關(guān)單位進行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序的工作。

第六條區(qū)應(yīng)急指揮中心是區(qū)處置突發(fā)公共事件委員會的日常辦事機構(gòu)，主要職責(zé)是：

（一）草擬我區(qū)處置突發(fā)公共事件的法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案，規(guī)范專項預(yù)案。

（二）整合各項應(yīng)急資源，匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)。

（三）建立我區(qū)預(yù)警機制并統(tǒng)籌全區(qū)信息工作。

（四）組織綜合應(yīng)急演習(xí)，組織協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。

第七條區(qū)安全管理委員會、區(qū)民防委員會、區(qū)三防指揮部、區(qū)森林防火指揮部、軍警民聯(lián)防辦公室等作為相應(yīng)突發(fā)公共事件專業(yè)機構(gòu)，是處置相應(yīng)突發(fā)公共事件的具體指揮機構(gòu)。突發(fā)公共事件未有專業(yè)機構(gòu)管理的，由分管副區(qū)長牽頭事件主管單位為具體指揮機構(gòu)；主管單位不明確的，由區(qū)處置突發(fā)事件委員會指定。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和事件主管單位的主要職責(zé)是：

（一）制定完善突發(fā)公共事件專項預(yù)案；及時確定突發(fā)公共事件的等級和預(yù)警級別，啟動相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作。

（二）開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

第八條區(qū)處置突發(fā)事件委員會辦公室。由區(qū)委（政府）辦公室和有關(guān)單位負責(zé)人組成，區(qū)委（政府）辦公室主任兼任主任，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心。其主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)制定處置突發(fā)公共事件具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的實施及演練。

（二）協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的工作組開展各項搶救工作。

（三）負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

第九條突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室負責(zé)人或事件主管單位負責(zé)人、區(qū)應(yīng)急指揮中心負責(zé)人任副總指揮的現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部吸納事件涉及的有關(guān)單位負責(zé)人以及相關(guān)專家為成員。為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)公共事件處置環(huán)節(jié)的要求，成立14個基本應(yīng)急小組?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，啟動若干相關(guān)應(yīng)急行動組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府分管突發(fā)公共事件處置工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、事件發(fā)生地街道辦事處、社區(qū)居委會等相關(guān)單位參與，具體協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置工作。其職能是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、綜合信息，準確掌握事件動態(tài)。及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報，傳達上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神。

3、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。

4、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（二）搶險拯救組：由區(qū)政府分管副區(qū)長負責(zé)，區(qū)武裝部牽頭，事件發(fā)生地街道辦事處等有關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)武裝部。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件搶險拯救的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、在突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，部署和組織救援力量，承擔(dān)搶險救援任務(wù)和其他事項。必要時，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《軍隊搶險救災(zāi)條例》的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)羅湖轄區(qū)部隊、民兵增援。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（三）治安救助組（含消防、交通）：由區(qū)政府分管公安工作的副區(qū)長負責(zé)，羅湖公安分局牽頭，事件發(fā)生地街道辦事處、有關(guān)單位、涉及的社會團體和企業(yè)參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在羅湖公安分局。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件治安救助的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、迅速組織警力對事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，維持社會安定，疏散和撤離受災(zāi)人員。

3、負責(zé)組織力量對火災(zāi)、毒氣和化學(xué)品爆炸等特種事故、地下設(shè)施及建筑倒塌事故進行搶險救援工作。

4、負責(zé)實行交通管制、維護交通秩序、疏導(dǎo)交通，確保處置突發(fā)事件過程中的車輛運行通暢。

5、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（四）工程搶險組：由區(qū)政府分管建設(shè)工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)城管辦、事件發(fā)生地的街道辦事處并協(xié)調(diào)市國土房產(chǎn)部門和駐區(qū)交通、供水、供電、通訊、燃氣部門等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)局。其職能是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件工程搶險的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、負責(zé)組織工程搶險施工力量，對被損壞的公共交通、通訊、供電、供水、燃氣等公用設(shè)施及市政工程、水利工程等設(shè)施進行搶修和維護，清理事故現(xiàn)場。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（五）醫(yī)療防疫救護組：由區(qū)政府分管衛(wèi)生工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局牽頭，轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)、事件發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件醫(yī)療防疫救護的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、負責(zé)組織醫(yī)療救援隊、衛(wèi)生防疫隊進入事件現(xiàn)場及災(zāi)區(qū)，及時開展現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作。

3、負責(zé)組織藥品和醫(yī)療器械供事件發(fā)生地或災(zāi)區(qū)使用。

4、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（六）信訪接待組：由區(qū)政府分管信訪工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)信訪局牽頭，事件主管單位、事件發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)信訪局，其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件信訪工作的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、負責(zé)做好上訪，特別是群體性上訪的接待、說服和疏導(dǎo)工作。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（七）信息報送組：由區(qū)處置突發(fā)事件委員會主任負責(zé)，區(qū)處置突發(fā)事件委員會辦公室牽頭，區(qū)應(yīng)急指揮中心、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心。其職能是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件信息報送的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、實時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展、處置情況，組織起草文字材料，向上級有關(guān)部門報送信息；向突發(fā)公共事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，承擔(dān)本區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（八）物資保障組：由區(qū)政府分管經(jīng)貿(mào)工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)財政局、計劃局、經(jīng)貿(mào)局、機關(guān)事務(wù)管理局、各街道辦事處等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案編寫處置突發(fā)公共事件物資保障的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、根據(jù)現(xiàn)場指揮部、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位的要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、征用、監(jiān)管各類應(yīng)急物資。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（九）新聞宣傳組：由區(qū)委分管宣傳工作的副書記負責(zé)，區(qū)委宣傳部牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、區(qū)應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位參與。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案制定處置突發(fā)事件宣傳報道的具體實施方案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、組織有關(guān)單位起草新聞稿，開展新聞報道、分階段新聞以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門第一時間基本信息等工作。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（十）交通運輸組：由區(qū)政府聯(lián)系交通的副區(qū)長負責(zé)，協(xié)調(diào)市交通局，有關(guān)運輸公司、事件發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位參與。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案制定突發(fā)事件交通運輸?shù)木唧w實施方案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、組織運送救援人員、受災(zāi)人員、救助設(shè)備、救災(zāi)物資等。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（十一）涉外聯(lián)絡(luò)組：由區(qū)政府分管外事工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，區(qū)僑辦臺辦等相關(guān)單位參與，其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案制定突發(fā)事件涉外聯(lián)絡(luò)的具體實施方案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、當(dāng)突發(fā)公共事件涉及港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者影響到港澳臺或境外的以及處置過程中涉及港澳臺或境外的，及時協(xié)助市外事辦向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（十二）環(huán)境處理組：由區(qū)政府分管環(huán)保工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、水務(wù)等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)環(huán)保局。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案制定處置突發(fā)事件環(huán)境處理的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、快速查明主要污染源、污染種類以及影響，及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)察。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（十三）調(diào)查評估組：由區(qū)政府分管應(yīng)急工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件發(fā)生地街道辦事處、事件相關(guān)單位、監(jiān)察、民政等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案制定處置突發(fā)事件調(diào)查評估的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、根據(jù)具體突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，及時跟進調(diào)查事故誘因，處置單位履行職責(zé)情況并提出獎懲，評估損失和救助范圍等方面的意見。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

（十四）善后處理組：由區(qū)政府分管民政工作的副區(qū)長負責(zé)，區(qū)民政局牽頭，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、法律救助中心、紅十字會、事件發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位參與，日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)民政局。其職責(zé)是：

1、負責(zé)依據(jù)本預(yù)案制定處置突發(fā)事件善后處理的具體實施預(yù)案，并負責(zé)組織預(yù)案的演練及實施。

2、安置受災(zāi)人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等。

3、負責(zé)辦理區(qū)處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作。

第十條參與處置突發(fā)公共事件的單位應(yīng)做到優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

第三章預(yù)測和預(yù)警

第十一條各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、區(qū)應(yīng)急指揮中心、各街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)綜治辦要認真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強政務(wù)值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

第十二條各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、區(qū)應(yīng)急指揮中心、各街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)綜治辦應(yīng)通過強化值班制度，配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本行政區(qū)域內(nèi)和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件的信息。

第十三條各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、區(qū)應(yīng)急指揮中心、各街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)綜治辦在處置突發(fā)公共事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關(guān)主管單位報告事件動態(tài)信息。信息報告應(yīng)及時、真實和規(guī)范。

（一）屬于一般和較大突發(fā)事件必須在10分鐘內(nèi)報告區(qū)應(yīng)急指揮中心，并在1小時內(nèi)書面報告詳細情況，常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

（二）屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告市應(yīng)急指揮中心，并在2小時內(nèi)書面報告詳細情況?？针y、恐怖事件、群體性堵塞主要干道等特別重大突發(fā)事件要立即報告，常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

第十四條突發(fā)公共事件所在地的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾一旦掌握事件征兆或情況，應(yīng)迅速通過110、119、120等特服電話以及政府部門公布的專線電話等報告突發(fā)公共事件信息。

第十五條各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)通過預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，對報警事件的風(fēng)險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，按照職責(zé)向上級主管單位報告分析結(jié)果并根據(jù)分析結(jié)果及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。

第十六條預(yù)警啟動后，在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警級別及時按照專項預(yù)案做出部署，迅速通知相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位和有關(guān)單位采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十七條分級響應(yīng)

（一）一般或較大級別的突發(fā)公共事件由區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。

1、一般級別的突發(fā)公共事件由區(qū)應(yīng)急指揮中心負責(zé)處置，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位、事發(fā)地街道辦事處等單位全力配合處置工作。

2、較大級別的突發(fā)公共事件由區(qū)處置突發(fā)事件委員會負責(zé)處置，區(qū)應(yīng)急指揮中心、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位、事發(fā)地街道辦事處等單位全力配合處置工作。

（二）重大和特別重大突發(fā)公共事件由區(qū)處置突發(fā)事件委員會上報市應(yīng)急指揮中心處置，區(qū)相關(guān)單位全力配合市應(yīng)急指揮中心的處置工作。

第十八條基本響應(yīng)程序

（一）突發(fā)公共事件所在地的街道辦事處等區(qū)政府機構(gòu)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后10分鐘內(nèi)上報區(qū)應(yīng)急指揮中心。區(qū)應(yīng)急指揮中心在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動以街道辦事處、公安、衛(wèi)生及事件主管單位為主體的先期處置機制，30分種內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作。

（二）第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對事件的嚴重程度進行初步判斷，并在事發(fā)20分鐘內(nèi)分別向區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)單位報告判斷結(jié)果。

（三）區(qū)應(yīng)急指揮中心、相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位對有關(guān)單位報送的初步判斷應(yīng)在10分鐘內(nèi)快速做出綜合分析和判斷。

1、判斷為一般或較大級別突發(fā)公共事件的，由區(qū)應(yīng)急指揮中心或區(qū)處置突發(fā)公共事件委員會負責(zé)通知相關(guān)單位，并成立現(xiàn)場指揮部立即開展處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)突發(fā)公共事件需要，適時啟動相關(guān)應(yīng)急行動組。參與處置工作的行動組應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作。

2、判斷為重大或特別重大突發(fā)公共事件的，經(jīng)報請區(qū)處置突發(fā)事件委員會批準后，及時上報市應(yīng)急指揮中心。區(qū)各有關(guān)單位全力配合市應(yīng)急指揮中心開展處置工作。

第十九條擴大應(yīng)急

（一）因突發(fā)公共事件次生或衍生其它突發(fā)公共事件，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位同時參與處置的，區(qū)處置突發(fā)事件委員會應(yīng)及時上報市處置突發(fā)事件委員會。市處置突發(fā)事件委員會根據(jù)事態(tài)發(fā)展負責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與處置工作。

（二）區(qū)處置突發(fā)事件委員會根據(jù)突發(fā)公共事件動態(tài)發(fā)展需要，可適時聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和部隊、民兵參與處置工作。

第二十條應(yīng)急結(jié)束

處置工作結(jié)束后，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)及時研判，適時決定應(yīng)急工作結(jié)束。

（一）區(qū)應(yīng)急指揮中心處置的突發(fā)公共事件，其應(yīng)急工作結(jié)束由區(qū)應(yīng)急指揮中心決定。

（二）區(qū)處置突發(fā)事件委員會處置的突發(fā)公共事件，其應(yīng)急工作結(jié)束由區(qū)處置突發(fā)事件委員會決定。

（三）市處置突發(fā)事件委員會直接處置的突發(fā)公共事件，其應(yīng)急工作結(jié)束由市處置突發(fā)事件委員會決定。

第五章后期處置

第二十一條善后處置

（一）應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)處置突發(fā)事件委員會應(yīng)及時啟動處理組，指導(dǎo)街道辦事處等單位開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、法律援助等善后處置工作。

（二）善后處理組應(yīng)做好安置場所設(shè)置、救濟物質(zhì)接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作。

第二十二條調(diào)查和總結(jié)

（一）區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)處置突發(fā)事件委員會應(yīng)在善后處置階段啟動調(diào)查評估組，對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估并及時將調(diào)查評估報告報送區(qū)處置突發(fā)事件委員會。

（二）參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)并書面報區(qū)應(yīng)急指揮中心。

（三）根據(jù)調(diào)查評估報告，區(qū)委區(qū)政府對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；區(qū)監(jiān)察部門對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章保障措施

第二十三條技術(shù)儲備和保障

（一）區(qū)處置突發(fā)事件委員會在市應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)支持平臺以及應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，并依托大學(xué)或科研機構(gòu)成立專家組，建立決策專家咨詢制度。

（二）區(qū)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資、人員、資金儲備等資源，通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源，組織編制全區(qū)各類應(yīng)急資源分布圖譜，搭建全區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和指揮平臺，動態(tài)掌握應(yīng)急保障信息。

第二十四條工程搶險裝備保障

區(qū)建設(shè)部門負責(zé)建立工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

第二十五條應(yīng)急隊伍保障

（一）強化街道辦事處、公安、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的先期處置，區(qū)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位為后續(xù)處置，解放軍、武警、民兵為增援，志愿者團體為輔助的應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。

（二）區(qū)各職能部門應(yīng)依據(jù)職能組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力。同時充分發(fā)揮機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者團體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。

第二十六條交通運輸保障

明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)，制定交通運輸調(diào)用方案，會同交警部門規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時陸、海、空交通安全通暢。

第二十七條醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生部門要建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊的分布以及救治能力、專業(yè)特長等基本情況，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。

第二十八條治安保障

區(qū)公安部門要建立警力分布動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定維護治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護。

第二十九條經(jīng)費保障

區(qū)財政部門要保障突發(fā)公共事件急需費用，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件的處置工作。同時，設(shè)立應(yīng)急專項資金并建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制。應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護、隊伍培訓(xùn)、演習(xí)等開支由相關(guān)主管部門納入預(yù)算中申報解決。

第三十條社會動員保障

區(qū)政府、區(qū)處置突發(fā)事件委員會要制定突發(fā)公共事件社會動員工作方案，方案中應(yīng)有社會動員條件、范圍、程序、相關(guān)保障制度、各基層單位的作用以及動員前的必要準備工作等方面內(nèi)容。

第七章宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

第三十一條各有關(guān)部門、各街道辦事處、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位及媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓(xùn)和知識講座，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟應(yīng)急宣傳公益欄目，在學(xué)校普及突發(fā)公共事件應(yīng)急課程等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、逃生、減災(zāi)等基本知識和技能。

第三十二條各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和事件主管單位要定期或不定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；區(qū)政府應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)單位開展應(yīng)急常識培訓(xùn)。

第三十三條區(qū)應(yīng)急指揮中心要制定專項及轄區(qū)演習(xí)方案并組織演練，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。

第八章附則

第三十四條本預(yù)案是深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，與其構(gòu)成預(yù)案文件體系。

第三十五條區(qū)各相關(guān)部門和單位要在本預(yù)案框架下，制定相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案。

第三十六條區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)實際情況，適時對本預(yù)案進行修訂、完善和充實，并對各單位專項預(yù)案的制定、修改實行督促檢查。

第三十七條本預(yù)案由區(qū)處置突發(fā)事件委員會負責(zé)解釋。

第三十八條本預(yù)案自之日起實施。