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第一條為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域的城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體所有土地。

本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

第四條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。

第五條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并具備下列各項(xiàng)條件：

（一）所有權(quán)人、使用權(quán)人依法取得土地所有權(quán)或者使用權(quán)證書；

（二）土地權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議；

（三）土地權(quán)利的行使未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法限制；

（四）共有的集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)所有共有人書面同意。

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押村農(nóng)民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。出讓、出租和抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。

第七條進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。

合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱或者姓名；

（二）流轉(zhuǎn)方式；

（三）土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件；

（四）土地收益及支付方式；

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）集體建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后土地及地上建筑物和其他附著物的處理辦法；

（七）爭(zhēng)議的解決辦法；

（八）違約責(zé)任。

第八條集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限不得超過(guò)同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。集體建設(shè)用地出租的最高年限不得超過(guò)二十年。

第九條出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式。

第十條集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價(jià)格可以參照當(dāng)?shù)氐耐恋卣魇諆r(jià)格確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的租金標(biāo)準(zhǔn)可以參照當(dāng)?shù)赝恋卣魇諆r(jià)格折算的數(shù)額確定。

第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓、出租的，按照以下程序進(jìn)行：

（一）所有權(quán)人持土地所有權(quán)證書，宗地勘測(cè)圖，以及按本辦法第六條規(guī)定形成的同意出讓或者出租的書面材料，向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)；

（二）受理申請(qǐng)的土地行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)所有權(quán)人擬訂出讓或者出租方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由所有權(quán)人委托土地交易機(jī)構(gòu)在土地有形市場(chǎng)組織進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓、出租；

（四）中標(biāo)人、競(jìng)得人憑中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書，與所有權(quán)人簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，并按合同約定向土地所有權(quán)人支付土地出讓金或者租金；

（五）中標(biāo)人、競(jìng)得人持集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，以及土地出讓金或者租金支付憑證，向受理申請(qǐng)的土地行政主管部門辦理土地登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議的方式出讓、出租的，按照以下程序進(jìn)行：

（一）雙方當(dāng)事人持土地所有權(quán)證書，宗地勘測(cè)圖，按本辦法第六條規(guī)定形成的同意出讓或者出租的書面材料，供地方案，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見(jiàn)等有關(guān)材料，向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)；

（二）受理申請(qǐng)的土地行政主管部門依法進(jìn)行審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后，集體建設(shè)用地使用權(quán)的受讓人或者承租人按合同約定向土地所有權(quán)人支付土地出讓金或者租金；

（四）受讓人或者承租人持集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同，集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，以及土地出讓金或者租金支付憑證，向受理申請(qǐng)的土地行政主管部門辦理土地登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第十三條使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的用途和集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同的約定使用土地。確需改變用途的，必須經(jīng)所有權(quán)人和設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并由雙方當(dāng)事人變更或者重新簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同。

第十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用期限屆滿后，集體建設(shè)用地使用權(quán)由所有權(quán)人無(wú)償收回，地上建筑物和其他附著物按照出讓、出租合同的約定處理。出讓、出租合同未約定的，參照國(guó)有土地使用期限屆滿后地上建筑物和其他附著物的處理辦法處理。所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自土地使用期限屆滿之日起三十日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用期限屆滿需要續(xù)期的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在土地使用期限屆滿之日的六個(gè)月前向所有權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后重新簽訂合同，并依法辦理出讓或者出租手續(xù)。

第十六條使用權(quán)人依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)受法律保護(hù)，所有權(quán)人在出讓、出租合同約定的使用期限屆滿前不得收回。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)確需使用已經(jīng)出讓、出租的集體建設(shè)用地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，所有權(quán)人可以提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償。

第十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租取得的土地收益屬所有權(quán)人所有，其他單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

第十八條集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租。使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租集體建設(shè)用地使用權(quán)的，除具備本辦法第五條規(guī)定的各項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，并且房屋建設(shè)工程的投資額達(dá)到投資總額的百分之二十五以上或者已開(kāi)發(fā)土地面積達(dá)到應(yīng)開(kāi)發(fā)面積的三分之一以上。

第十九條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原集體建設(shè)用地使用權(quán)出租合同。

第二十條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的期限，不得超過(guò)原土地使用期限減去已使用期限的剩余期限。

第二十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)證書和相關(guān)合同，到設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記，并將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租情況告知所有權(quán)人。

第二十二條將集體建設(shè)用地使用權(quán)以抵押的形式作為債權(quán)擔(dān)保的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地所有權(quán)、使用權(quán)證書，債務(wù)合同，抵押合同以及當(dāng)事人的身份證明，向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門辦理抵押登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，在辦理抵押登記時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提交按本辦法第六條規(guī)定形成的同意抵押的書面材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。

第二十三條債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以依法請(qǐng)求人民法院拍賣、變賣抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理抵押注銷登記。

第二十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的，其地上建筑物和其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。集體建設(shè)用地上的建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的，其占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

第二十五條通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

第二十六條未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)，或者違反本辦法規(guī)定將集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的示范文本，由省土地行政主管部門制訂。

第二十八條本辦法自*8年11月1日起實(shí)施。