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第一章總則

第一條為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)地處理不服行政處分的申訴、維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)和政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，不錯(cuò)不糾的原則。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理和復(fù)審復(fù)核終結(jié)制。

第五條向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執(zhí)行。

第二章申訴案件的管轄

第六條監(jiān)察部受理下列不服行政處分的申訴案件：

（一）不服監(jiān)察部行政處分決定的；

（二）不服省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）和監(jiān)察部派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

（三）不服國(guó)務(wù)院各部門行政處分決定的；

（四）不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處分決定的。

第七條省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）受理下列不服行政處分的申訴案件：

（一）不服本廳（局）行政處分決定的；

（二）不服下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和本廳（局）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

（三）不服本級(jí)人民政府各部門行政處分決定的；

（四）不服自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)（縣）人民政府行政處分決定的。

第八條自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

（一）不服本局行政處分決定的；

（二）不服下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和本局派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

（三）不服本級(jí)人民政府各部門行政處分決定的；

（四）不服縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府行政處分決定的。

第九條縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

（一）不服本局行政處分決定的；

（二）不服本級(jí)人民政府各部門行政處分決定的；

（三）不服鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政處分決定的。

第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)受理由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的不服行政處分的申訴案件和認(rèn)為需要由本機(jī)關(guān)辦理的其他不服行政處分的申訴案件。

第十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理下列不服行政處分的申訴案件：

（一）不服本派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分決定的；

（二）不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)行政部門行政處分決定的；

（三）不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處分復(fù)審決定的。

第十二條對(duì)不服行政處分的申訴案件的管轄有爭(zhēng)議的，由涉及的監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商確定，或者由它們共同的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定。

第三章申訴的提起和受理

第十三條國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分決定不服的，可以在收到該決定次日起十五日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)其主管部門行政處分決定不服的，可以向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定次日起十五日內(nèi)向作出復(fù)審決定的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

監(jiān)察部作出的復(fù)審決定為最終決定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十四條提起不服行政處分的申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員提起；受處分人喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬代為提起；

（二）有明確的作出行政處分決定的機(jī)關(guān)；

（三）有具體的申訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（四）屬于受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條申訴人向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分的申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交不服行政處分的申訴書，并附原行政處分決定書、復(fù)審決定書復(fù)制件。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等；

（二）作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)名稱；

（三）申訴的請(qǐng)求和理由；

（四）提出申訴的日期。

第十六條申訴人不得借申訴歪曲事實(shí)，提供偽證或者誣陷他人，擾亂工作秩序、社會(huì)秩序，違者應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書次日起十五日內(nèi)，分別作出以下處理

（一）申訴符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予受理，并告知申訴人；

（二）不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的申訴案件，移送有權(quán)處理的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，并告知申訴人；

（三）申訴不符合本辦法第十四條規(guī)定之一的，不予受理并告之理由；

（四）申訴書未載明本辦法第十五條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)把申訴書發(fā)還申訴人，限期補(bǔ)正。

第四章復(fù)審和復(fù)核

第十八條不服行政處分的申訴案件、由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理申訴案件的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；由審理部門負(fù)責(zé)辦理的，應(yīng)當(dāng)指定原承辦本案以外的人員辦理。復(fù)審或者復(fù)核申訴案件、由二人承辦；復(fù)審或者復(fù)核重要、復(fù)雜的申訴案件，由二人以上承辦。

第十九條對(duì)不服行政處分決定的復(fù)審申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)不服行政處分復(fù)審決定的復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理后二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。逾期未能辦結(jié)的、應(yīng)當(dāng)向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并說明理由；對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的申訴案件逾期未能辦結(jié)，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申明原因。因特殊原因經(jīng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦案期限可延長(zhǎng)二個(gè)月。

第二十條復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，必須調(diào)閱原案的全部材料，對(duì)原案進(jìn)行全面審查，不受申訴內(nèi)容的限制。

第二十一條復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，應(yīng)當(dāng)查清以下內(nèi)容：

（一）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；

（二）應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的人員是否遺漏，申訴人是否代人受過；

（三）定性是否準(zhǔn)確；

（四）行政處分是否恰當(dāng)；

（五）是否符合規(guī)定的辦案程序；

（六）其他需要查清的問題。

第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，采用下列形式復(fù)審或者復(fù)核申訴案件：

（一）對(duì)案卷材料進(jìn)行書面審查；

（二）直接調(diào)查核實(shí)；

（三）與原辦案部門共同調(diào)查核實(shí)。

采取上述（二）、（三）項(xiàng)形式的，必要時(shí)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用政紀(jì)案件調(diào)查的措施和手段。

第二十三條承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱申請(qǐng)復(fù)審或者復(fù)核的原案卷，并制作閱卷筆錄。

閱卷后，認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)確定需要核查的主要問題，并擬制核查方案，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定程序進(jìn)行。

第二十四條承辦人對(duì)申訴案件復(fù)審或者復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)部門討論后，寫出復(fù)審或者復(fù)核報(bào)告。復(fù)審或者復(fù)核報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）原案處理的經(jīng)過、原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)論；

（二）申訴的請(qǐng)求理由；

（三）復(fù)審或者復(fù)核的情況和認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性以及適用的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定等；

（四）復(fù)審或者復(fù)核意見。

第二十五條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具備下列條件，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定維持：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；

（二）適用法律、法規(guī)、政策正確，定性準(zhǔn)確；

（三）處分適當(dāng)。

第二十六條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論會(huì)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定撤銷；認(rèn)為下一級(jí)人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以撤銷，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以撤銷。

（一）違法違紀(jì)事實(shí)不存在的；

（二）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

（三）違反法定程序，影響案件公正處理的。

屬于上述（二）、（三）項(xiàng)情形的，決定撤銷后，由原決定機(jī)關(guān)重新審理。

第二十七條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定變更；認(rèn)為下一級(jí)人民政府作出的行政處分決定具有下列情形的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議人民政府予以變更，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以變更。

（一）適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)、定性不準(zhǔn)確的；

（二）處分明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)審或者復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)審或者復(fù)核決定書。復(fù)審或者復(fù)核決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申訴人的姓名、性別、年齡、單位、職務(wù)（職稱）、住址；

（二）原作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)的名稱；

（三）原作出行政處分決定或者復(fù)審決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由、適用的法律、法規(guī)和政策；

（四）申訴的主要請(qǐng)求和理由；

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審或者復(fù)核后認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

（六）復(fù)審或者復(fù)核結(jié)論；

（七）作出復(fù)審或者復(fù)核決定的年、月、日。

復(fù)審決定書還應(yīng)載明不服復(fù)審決定向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核的期限。

復(fù)審或者復(fù)核決定書加蓋監(jiān)察機(jī)關(guān)的印章。

第二十九條復(fù)審或者復(fù)核決定書由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接送達(dá)申訴人和原作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)，也可以留置送達(dá)、郵寄送過，或者委托其他監(jiān)察機(jī)關(guān)、主管部門代為送達(dá)。

第三十條送達(dá)復(fù)審決定書和復(fù)核決定書，必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第五章附則

第三十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服其他監(jiān)察決定的申訴也可適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十二條本辦法由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自之日起施行。