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第一章總則

第一條為維護國家法制統(tǒng)一，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本省縣級以上人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會或者其常務委員會和本級人民政府的規(guī)范性文件的備案審查工作，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的下列文件：

（一）各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會的決議、決定；

（二）省人民政府和較大的市的人民政府制定的規(guī)章；

（三）縣級以上人民政府公布的決定、命令；

（四）其他應當報送備案的規(guī)范性文件。

第二章備案

第四條各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)，報送上一級人民代表大會常務委員會備案。

縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)，報送本級人民代表大會常務委員會備案。

較大的市的人民政府制定的規(guī)章還應當自公布之日起三十日內(nèi)，報送省人民代表大會常務委員會備案。

第五條規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本及相應的說明；

（三）其他有關(guān)材料。

規(guī)范性文件備案，應當同時報送備案材料紙質(zhì)文本和電子文本。

第六條報送省人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件材料，由省人民代表大會常務委員會法制工作委員會負責接收、登記，并分送省人民代表大會法制委員會和相應的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)。

報送市、縣、區(qū)人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件材料，由市、縣、區(qū)人民代表大會常務委員會確定的機構(gòu)負責接收、登記。

前兩款所稱的省人民代表大會常務委員會法制工作委員會和市、縣、區(qū)人民代表大會常務委員會確定的機構(gòu)，統(tǒng)稱為接收登記機構(gòu)。

未按規(guī)定報送規(guī)范性文件備案材料的，由接收登記機構(gòu)書面通知制定機關(guān)的辦事機構(gòu)限期報送。

第七條規(guī)范性文件的制定機關(guān)應當于每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送人民代表大會常務委員會備查。

第三章審查

第八條縣級以上人民代表大會常務委員會經(jīng)審查認為規(guī)范性文件有下列不適當情形之一的，有權(quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

（二）超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件的；

（三）違反法定程序制定規(guī)范性文件的；

（四）同上位法相抵觸的；

（五）同本級或者上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的；

（六）有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。

第九條報送省人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件，由省人民代表大會法制委員會和相應的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)按照本規(guī)定確定的職責進行審查。

報送市、縣、區(qū)人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件，由市、縣、區(qū)人民代表大會常務委員會確定的機構(gòu)進行審查。

前兩款中所稱省人民代表大會法制委員會和市、縣、區(qū)人民代表大會常務委員會確定的機構(gòu)，統(tǒng)稱為具體審查機構(gòu)。

第十條各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會、縣級以上人民政府、縣級以上人民法院和人民檢察院認為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

接收登記機構(gòu)收到審查要求后，應當按照職責分工送具體審查機構(gòu)進行審查。

第十一條前條規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

接收登記機構(gòu)收到審查建議后十五日內(nèi)，應當將收到情況書面告知提出審查建議的單位和個人，并進行研究。認為確有審查必要的，應當按照職責分工送具體審查機構(gòu)進行審查。

第十二條具體審查機構(gòu)可以根據(jù)需要對報送備案的規(guī)范性文件進行審查。

省人民代表大會法制委員會對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，應當征詢省人民代表大會相應的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)的意見。

省人民代表大會相應的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以根據(jù)需要對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，認為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，會同省人民代表大會法制委員會進行聯(lián)合審查。

第十三條具體審查機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查時，可以通知有關(guān)制定機關(guān)派員說明情況、提供書面說明。

第十四條具體審查機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查時，可以邀請專家參與審查工作，也可以舉行聽證會。

第十五條具體審查機構(gòu)經(jīng)審查認為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，應當與制定機關(guān)溝通，征詢意見。

第十六條經(jīng)溝通、征詢意見后，制定機關(guān)同意對被審查的規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，具體審查機構(gòu)應當督促制定機關(guān)限期修改或者廢止。制定機關(guān)認為被審查的規(guī)范性文件無需修改或者廢止的，應當書面說明理由。

制定機關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)修改或者廢止，或者具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或者廢止的理由不成立的，可以報經(jīng)主任會議同意后，由具體審查機構(gòu)向制定機關(guān)提出書面審查意見。

第十七條制定機關(guān)收到書面審查意見后，依法定程序?qū)λ贫ǖ囊?guī)范性文件予以修改或者廢止；制定機關(guān)不予修改或者廢止的，具體審查機構(gòu)可以依職權(quán)向本級人民代表大會常務委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案或者向主任會議提出處理建議。

第四章公開

第十八條縣級以上人民代表大會常務委員會應當每年向人民代表大會會議書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，并向社會公開。

第十九條應國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的要求和建議對有關(guān)規(guī)范性文件進行審查的，具體審查機構(gòu)應當在審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，將審查處理情況告知提出審查要求和建議的單位或者個人。

第二十條規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，具體審查機構(gòu)應當將有關(guān)審查處理的材料歸檔保存。

第五章附則

第二十一條法律、法規(guī)對較大的市的人民政府制定的規(guī)章備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。