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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、浙江省人民政府《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》和紹興市人民政府《紹興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的政府投資項(xiàng)目是指市本級(jí)（包括越城區(qū)、紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)及投資公司等）利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金中的建設(shè)資金；

（三）政府性基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

（四）政府融資及利用國(guó)債的資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條市政府財(cái)政部門(mén)（以下稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算管理、工程概、預(yù)（結(jié)）算和竣工決算審查管理以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督管理等工作，具體職責(zé)是：

（一）政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前的資金來(lái)源審核；

（二）政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（標(biāo)底）審核；

（三）政府投資項(xiàng)目工程合同價(jià)款相關(guān)條款審核；

（四）政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)期間支出預(yù)算管理、變更投資審核、資金撥付管理；

（五）政府投資項(xiàng)目工程完工后結(jié)算及財(cái)務(wù)決算審核；

（六）政府投資項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章項(xiàng)目前期財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第四條各建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)在每年10月底前，根據(jù)市政府的重大部署和城市近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，提出下年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)審核、匯總，平衡資金安排，編制市本級(jí)下年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃正式下達(dá)后，原則上不得調(diào)整年度資金計(jì)劃。如遇城市規(guī)劃調(diào)整等因素，確需調(diào)整年度資金計(jì)劃的，應(yīng)送財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

第六條建設(shè)單位在向計(jì)劃行政主管部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向財(cái)政部門(mén)遞交政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核報(bào)告，并填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核表》。財(cái)政部門(mén)對(duì)全額財(cái)政性資金投資的政府投資項(xiàng)目，要審核年度財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的合理性、真實(shí)性；對(duì)財(cái)政性資金參與的基本建設(shè)拼盤(pán)項(xiàng)目，審核其資金來(lái)源的合規(guī)性、合法性；對(duì)財(cái)政性資金參與投資并實(shí)行項(xiàng)目資本金制度的項(xiàng)目，審核其項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金真實(shí)性、合法性。對(duì)財(cái)政性資金、配套資金、自籌資金不落實(shí)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)不予核準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)確認(rèn)資金來(lái)源的項(xiàng)目，計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)不予立項(xiàng)。

第七條建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理的規(guī)定，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇與工程類(lèi)別、等級(jí)相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)不適宜招投標(biāo)的特殊工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要參與工程招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并做好政府投資項(xiàng)目標(biāo)底預(yù)算審查工作。

第八條建設(shè)單位完成工程概算和施工圖預(yù)算編制后，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交相關(guān)的文件、資料，由財(cái)政部門(mén)以招標(biāo)方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。審核后的施工圖預(yù)算，作為財(cái)政部門(mén)撥付資金的依據(jù)。

第九條財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，參與政府投資項(xiàng)目的各種籌資事項(xiàng)。建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)融資應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，貸款合同在簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第三章建設(shè)期財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第十條建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致，涉及價(jià)款支付事項(xiàng)等相關(guān)條款，應(yīng)送財(cái)政部門(mén)審核，施工、監(jiān)理合同副本應(yīng)在簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和工程概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確因工程技術(shù)、設(shè)計(jì)等原因需調(diào)整概算，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、計(jì)劃行政主管部門(mén)評(píng)估后并批準(zhǔn)實(shí)施，涉及項(xiàng)目工程變更及資金計(jì)劃調(diào)整的需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)（具體操作辦法另行制定）。

第十二條建設(shè)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃和工程進(jìn)度向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)資金。建設(shè)單位要求撥付建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提出撥付資金的書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目撥款申請(qǐng)表》等相關(guān)資料。財(cái)政部門(mén)收到建設(shè)單位報(bào)送的政府投資項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)后，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目年度資金計(jì)劃、工程形象進(jìn)度和合同價(jià)款支付規(guī)定，及時(shí)審批撥付建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付，逐步推行財(cái)政直接撥付制度。

第十三條建設(shè)單位要嚴(yán)格按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，辦理工程價(jià)款結(jié)算。在工程建設(shè)期間，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)控制在工程價(jià)款80%以?xún)?nèi)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定的工程結(jié)算價(jià)款支付工程尾款，并保留不低于工程結(jié)算價(jià)款5%的質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)保期滿(mǎn)后清算。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)按政府投資項(xiàng)目批準(zhǔn)概算購(gòu)置設(shè)備、材料、器具、工具等，符合政府采購(gòu)條件的須按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)。

第十五條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制基本建設(shè)支出，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支建設(shè)單位管理費(fèi)，如確需超支的，必須報(bào)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)。具體規(guī)定由財(cái)政部門(mén)另行制定。

第十六條建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理，單獨(dú)設(shè)置基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)和基本建設(shè)帳戶(hù)，配備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，并按時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基本建設(shè)報(bào)表及相關(guān)資料，通過(guò)健全內(nèi)部控制制度，落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金管理責(zé)任，確保資金安全、及時(shí)、足額用于政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

第四章項(xiàng)目竣工后財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第十七條政府投資項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要督促施工單位及時(shí)編制竣工結(jié)算，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提交工程結(jié)算申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)資料。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定組織實(shí)施工程結(jié)算審核，審核結(jié)論作為辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制工作，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，方可辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)竣工財(cái)務(wù)決算的，不得核銷(xiāo)工程投資，不能作為辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十九條對(duì)已竣工驗(yàn)收合格及其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，資產(chǎn)接收單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十條政府投資項(xiàng)目竣工后尚有建設(shè)資金結(jié)余，按下列情況處理：

（一）屬全額財(cái)政性資金投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)全額上交財(cái)政部門(mén)；屬財(cái)政性資金投資參與的拼盤(pán)項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)按投資比例歸還各投資方。

（二）實(shí)行代建制管理的政府投資項(xiàng)目，按《紹興市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條大中型政府投資項(xiàng)目竣工后，財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、資金使用、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市政府。

第二十二條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃所規(guī)定的用途，規(guī)范使用項(xiàng)目資金。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的行為，應(yīng)按財(cái)政部《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和市政府有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

第二十三條本辦法由紹興市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)骺h（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十四條本辦法自之日起施行。