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[摘要]運河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護成效初顯，但水環(huán)境、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境仍存隱患。遵循系統(tǒng)治理、整體保護的理念，建立生態(tài)保護聯(lián)動、協(xié)同機制，強化源頭預(yù)防，降低中小微市場主體治污成本，注重水質(zhì)和土壤精細化管理，提升公眾生態(tài)保護意識，構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長廊，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承相融合，助力解決江蘇省經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。

[關(guān)鍵詞]提升；京杭大運河；生態(tài)環(huán)境；保護；對策

運河江蘇段全長約628km,占整個通航里程一半以上，自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，擁有1個國家級自然保護區(qū)、3處國家重要濕地，生態(tài)保護紅線區(qū)域面積1.35萬km2，占全省生態(tài)紅線總面積56%。串聯(lián)起9座國家創(chuàng)新型城市、38個國省級開發(fā)區(qū)。第七次人口普查公報顯示：運河流經(jīng)的江蘇省宿遷、徐州、淮安、揚州、常州、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州等八市總常住人口達5188.49萬人，占全省85%。2021年GDP73375.59億元，占全省91%。

一、運河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

2021年，運河江蘇段8個地級市生態(tài)環(huán)境等級均為良。但2017、2018、2019、2020年的均值均比前一年下降，2021年比2020年均值上升1.4，略微好轉(zhuǎn)。但生態(tài)環(huán)境部通報的2021全年環(huán)境行政處罰案件：數(shù)量排名前五的省份：河北、江蘇、廣東、山東、河南。罰款金額排名前五的省份：山東、廣東、江蘇、河北、浙江。罰款數(shù)量排名前十的地市中，蘇州位居第九，罰款金額排名前十的地市中：蘇州、無錫居第四、第五位。表明江蘇生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。具體情況：

(一)運河沿線部分縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差2015-2019年，水環(huán)境質(zhì)量均為輕度污染，2020年為良好。2021年，運河江蘇段總體水質(zhì)為優(yōu)。沿線37個斷面水質(zhì)均達到或好于Ⅲ類，與2020年相比，水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例上升8.1個百分點。但2022年1-6月江蘇省縣(市、區(qū))地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名后5的縣區(qū)：徐州銅山區(qū)、淮安漣水縣、徐州豐縣、宿遷泗洪縣、揚州寶應(yīng)縣，全部是運河江蘇段內(nèi)城市，運河水環(huán)境治理任務(wù)仍然艱巨。

(二)空氣質(zhì)量堪憂江蘇省2021年生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示：江蘇運河沿線的8市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達標，超標污染物主要為PM2.5、PM10、O3。其中，PM2.5年均濃度未達標的5市(宿遷、徐州、常州、淮安、鎮(zhèn)江)全位于運河沿岸；徐州PM10年均濃度未達標，其余12市均達標；O3濃度未達標的6市中，有5個位于運河沿岸：無錫、常州、蘇州、揚州和鎮(zhèn)江；監(jiān)測到不同程度酸雨污染的7市中，有4個位于大運河沿線：無錫、常州、蘇州、揚州。(三)土壤環(huán)境中有機污染物的治理不容忽視2020年，江蘇省對41個集中式飲用水水源地陸城保護區(qū)和15個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地周邊的共計204個國家網(wǎng)風(fēng)險監(jiān)控點開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。204個風(fēng)險監(jiān)控點位中，有195個低于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(CB15618-2018)風(fēng)險篩選值，占95.6%；9個點位超過風(fēng)險篩選值(但不超過風(fēng)險管制值)，占4.4%。8個點位重金屬含量超過風(fēng)險篩選值，占3.9%；1個點位有機污染物(滴滴涕)含量超過風(fēng)險篩選值，占0.5%。2021年，江蘇省對“十四五”國家土壤監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)點中的165個太湖流域點位開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。165個監(jiān)測點位中，157個污染物含量未超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB15618-2018)風(fēng)險篩選值，占比95.2%；8個點位超過風(fēng)險篩選值(但未超過風(fēng)險管制值)，占比4.8%。其中，4個點位重金屬含量超過風(fēng)險篩選值，占2.4%；4個點位有機污染物(滴滴涕)含量超過風(fēng)險篩選值，占2.4%。對比兩年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重金屬含量超過風(fēng)險篩選值的比重在下降，但有機污染物含量超過風(fēng)險篩選值的比重在上升。對土壤中有機污染物的治理不容忽視。

二、大運河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護的必要性

2022年，中央環(huán)保督察組披露：宿遷市對運河保護力度不夠，一些突出問題持續(xù)存在，威脅運河生態(tài)環(huán)境安全。2022年，吳鵬和蔡燊冬調(diào)研發(fā)現(xiàn)：運河蘇州段沿岸生態(tài)保護與開發(fā)有待統(tǒng)籌，環(huán)境不容樂觀。運河蘇州段沿岸工廠數(shù)量依然較多，整體環(huán)境有待整治提升。2021年，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐淮安督察發(fā)現(xiàn)，運河沿線碼頭建設(shè)與監(jiān)管無序，飲用水水源地管控不力，突出環(huán)境問題久拖不決，運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)?；窗脖煌▓鬄榈谌蔚湫桶咐?016年，揚州三灣被中央生態(tài)環(huán)保督察點名批評運河沿線環(huán)境問題。江蘇GDP增量全國第一，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險較大。作為文化傳承的重要組成部分，改善大運河沿線生態(tài)環(huán)境，一能發(fā)揮大運河的生態(tài)支持功能，調(diào)節(jié)水文循環(huán)、氣候、土壤形成、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水質(zhì)、環(huán)境凈化和防汛防旱災(zāi)害等。二能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承相互融合，發(fā)揮解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“鑰匙”功能，緩解經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。三能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，改善民生。

三、提升京杭大運河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護水平的對策

(一)強化系統(tǒng)思維，整體保護1.轉(zhuǎn)變保護思路。要圍繞構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長廊目標，由小保護轉(zhuǎn)向大保護，從擴面積轉(zhuǎn)向提質(zhì)量，從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細化治理，從被動保護轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。2.堅持系統(tǒng)治理、整體保護。以保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境為核心，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，分類施策，分步實施。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、船舶污染治理。3.樹立運河與城市協(xié)同發(fā)展理念。運河沿線各個城市以立法方式規(guī)范遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的關(guān)系，盡快完成臨河高污染企業(yè)關(guān)停遷移工作，嚴格打擊沿河環(huán)境違法行為。系統(tǒng)梳理城市與大運河相伴而生的建筑、風(fēng)俗、人情等，將物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入文化、旅游產(chǎn)業(yè)等，挖掘和發(fā)揚經(jīng)典、講好自身運河故事。

(二)建立生態(tài)保護聯(lián)動、協(xié)同機制，縱深推進“河長制”1.成立管理機構(gòu)，建立生態(tài)保護聯(lián)動、協(xié)同機制。運河作為江蘇境內(nèi)南北向的重要河流，上連山東，下接浙江，貫穿江蘇8個設(shè)區(qū)市，覆蓋范圍廣、人口多、協(xié)調(diào)難度大，建議成立省級層面運河管理機構(gòu)，重點圍繞文化遺產(chǎn)保護傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文化旅游發(fā)展、河道水系治理、航運綠色轉(zhuǎn)型、宜居家園建設(shè)等領(lǐng)域建立專項合作機制，強化議事決策能力，增強運河保護傳承利用的系統(tǒng)性，解決運河沿線城市之間不同類型的利益訴求和矛盾。2.把“河長制”縱深推進。為進一步加強河道水系管護協(xié)調(diào)聯(lián)動，要以河長制為依托，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，以實施河道水系智能管護為手段，以強化水安全風(fēng)險防控為底線，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、智慧管控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)于一體的運河河道水系管護機制?！昂娱L制”聯(lián)席會議制度有效聯(lián)動生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)等部門，打通水體水質(zhì)與河岸屬地管理機制，縱向貫通省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街各級屬地管理行政體系。實施“一河一策”方案，通過河長與部門協(xié)調(diào)合作，使跨部門、跨流域問題得到徹底解決。

(三)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估與管理，強化源頭預(yù)防為積極防范環(huán)境污染風(fēng)險，需加強環(huán)境風(fēng)險評估，劃定環(huán)境風(fēng)險區(qū)域，實施綜合整治，嚴格防控環(huán)境風(fēng)險。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控以及船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，提升運河突發(fā)水環(huán)境事件省際聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置能力。推進運河區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化水平：加強大數(shù)據(jù)平臺、人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船監(jiān)測等高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用。

(四)降低中小微市場主體的治污成本中小微企業(yè)普遍存在單個企業(yè)無規(guī)范貯存場所、處置成本高、落實去向難，因缺乏專職人員、專業(yè)知識而造成危險廢物貯存不規(guī)范等問題，存在環(huán)境風(fēng)險隱患等問題。結(jié)合江蘇省“放管服”改革要求，積極推動綠島項目建設(shè)，幫助中小微企業(yè)降低污染治理成本，不斷提升中小微企業(yè)危險廢物規(guī)范化、信息化管理水平，降低治污成本。有效推動生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障大運河江蘇段生態(tài)環(huán)境安全，共同為建設(shè)美麗江蘇貢獻力量。

(五)建立生態(tài)保護補償機制，注重水質(zhì)和土壤精細化管理在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，對生態(tài)保護者給予合理補償，明確界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)責(zé)，使生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化。要推動構(gòu)建公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補償制度，探索建立縱、橫兩個維度的生態(tài)補償。1.加強船舶和港口水污染防治和綜合治理。一是督促航運企業(yè)、船舶、港口經(jīng)營者落實污染防治主體責(zé)任，督促船舶防污設(shè)施改造及正常使用，完善港口船舶污染物接收設(shè)施，加大執(zhí)法力度，提升船舶生活污水送交率，提升港口污染物接收設(shè)施使用率，推動船舶污染物“應(yīng)交盡交、應(yīng)收盡收”，實現(xiàn)船舶污染物零排放。二是加強現(xiàn)場檢查頻率和處罰力度，經(jīng)檢查不符合規(guī)定的船舶不提供裝卸作業(yè)、不辦理登記過閘。三是加強宣傳，把污染防治責(zé)任落實到每一位船員和工作人員。2.加強土壤保護和修復(fù)。保護運河水環(huán)境，表面是治水，根源在岸上，故解決土壤污染十分必要。現(xiàn)在水環(huán)境治理水平已經(jīng)很高，而土壤污染治理才剛剛起步。土壤保護和修復(fù)：一要朝更加綠色和可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展；二要節(jié)能、低碳，做好修復(fù)土壤的資源化利用，使土壤修復(fù)效益在生態(tài)環(huán)境健康與社會最大化；三是發(fā)展土壤修復(fù)科學(xué)技術(shù)，提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效、安全、經(jīng)濟、低碳的綠色修復(fù)技術(shù)、材料與裝備體系。

(六)創(chuàng)新公眾參與機制，提升公眾生態(tài)保護意識建立環(huán)境社會觀察員制度，加強環(huán)境守護者隊伍規(guī)范管理；完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制；推廣環(huán)境圓桌對話制度，促進利益相關(guān)方對話協(xié)商，有效化解環(huán)境矛盾和糾紛；搭建公眾參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的線上互動平臺，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理和政策制定，推動省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。采取多種形式對大運河沿線居民和廣大民眾、導(dǎo)游團隊、船員和碼頭工人等進行運河歷史知識教育、運河文化責(zé)任教育、生態(tài)保護責(zé)任教育。

(七)加強環(huán)境執(zhí)法機制建設(shè)，建立長效保護機制一是制定嚴密的、行之有效的、與時俱進的生態(tài)管理法規(guī)，形成制度保障。發(fā)揮法律剛性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視，政府責(zé)任真正落實。二是加強監(jiān)控：對運河沿岸涉水企業(yè)在節(jié)假日、夜間要加強監(jiān)控，提高查處力度和密度，重點發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察和省級生態(tài)環(huán)保督察的效果，敢于動真碰硬，使突出生態(tài)環(huán)境問題加速解決。三是獎罰分明，加強環(huán)境執(zhí)法機制建設(shè)，建立長效保護機制。發(fā)揮激勵作用，創(chuàng)新經(jīng)濟政策和工具，推動提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，通過選典型、樹樣板發(fā)揮帶動作用；對違法違規(guī)者嚴懲不貸。制定年度實施計劃、明確目標任務(wù)、落實工作職責(zé)來建立長效保護機制。

[參考文獻]

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[2]李想，高月香，等.京杭大運河江蘇段水環(huán)境現(xiàn)狀與保護措施[J].環(huán)境工程，2022(6)：66-68.

作者:邢俊霞 單位:宿遷學(xué)院