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在新形式下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用。目前我國(guó)越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這種情勢(shì)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)作用。在建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，林業(yè)項(xiàng)目資金非常重要，科學(xué)的使用和管理林業(yè)項(xiàng)目可以讓林業(yè)項(xiàng)目的資金被高效的利用。并且林業(yè)項(xiàng)目資金的管理與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有非常直接的聯(lián)系，因此在新形勢(shì)下加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理十分重要。近年來(lái)國(guó)家在逐步增大對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的投資，投資方向主要有石油價(jià)格補(bǔ)貼、退耕還林工程、森林生態(tài)效益工程等等，國(guó)家對(duì)這些項(xiàng)目的支持給林業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力,并為推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

一、林業(yè)項(xiàng)目資金的主要構(gòu)成以及特征

1林業(yè)項(xiàng)目資金的主要構(gòu)成

林業(yè)項(xiàng)目資金種類較多，一般根據(jù)資金性質(zhì)及資金用途劃分。以浙江省為例,林業(yè)資金主要為：財(cái)政補(bǔ)助資金、基本建設(shè)資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。財(cái)政補(bǔ)助資金包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；中央財(cái)政補(bǔ)助資金又分為中央林業(yè)改革發(fā)展資金和中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金。基本建設(shè)資金主要為中央預(yù)算內(nèi)投資資金，是指國(guó)家林業(yè)和草原局、發(fā)改委安排的基本建設(shè)資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金是指各級(jí)政府安排用于對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)馁Y金。浙江省目前主要支持范圍為全面停止天然林商業(yè)性采伐和國(guó)家公園。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金主要支持范圍包括彩色健康森林、“一樹(shù)萬(wàn)樹(shù)”示范性建設(shè)、造林森林撫育、林區(qū)道路建設(shè)、林業(yè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化示范、林權(quán)抵押貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、林木種苗培育、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和木本油料發(fā)展等林業(yè)一般工作任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范等重點(diǎn)支持工作任務(wù)。

2林業(yè)資金的特點(diǎn)

林業(yè)項(xiàng)目資金主要特點(diǎn)分別為：?？顚Ｓ谩百Y金隨著項(xiàng)目走”、提前申請(qǐng)預(yù)算管理、項(xiàng)目周期較長(zhǎng)使用具有階段性、資金使用全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

1.專款專用性。相關(guān)部門要基于資金的用途、作業(yè)設(shè)計(jì)以及實(shí)施方案等要求，依據(jù)林業(yè)改革發(fā)展、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金以及林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法等資金管理文件，按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金，不能截留、挪用或擠占資金，這就是專款專用；建立“項(xiàng)目庫(kù)”，實(shí)行滾動(dòng)管理，未納入管理的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。

2.資金申請(qǐng)以及預(yù)算管理。林業(yè)項(xiàng)目資金是基于先申請(qǐng)后下發(fā)的原則來(lái)?yè)馨l(fā)的。

3.資金的階段性。當(dāng)資金下發(fā)后，林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位就必須按照工作任務(wù)和補(bǔ)助資金實(shí)施項(xiàng)目和規(guī)劃資金。一般上級(jí)部門會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)資金的使用進(jìn)行抽查以保障資金的規(guī)范使用。

4.依據(jù)資金進(jìn)行績(jī)效管理。資金的使用效率可以直接反映這一林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。一般林業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)會(huì)隨同任務(wù)計(jì)劃和資金文件同步分解下達(dá)，因此進(jìn)行資金規(guī)劃時(shí)必須要把績(jī)效做為第一原則，即花的每一分錢都必須最大限度的發(fā)揮其價(jià)值，這樣可以讓資金在整個(gè)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的使用更加高效。

二、林業(yè)項(xiàng)目資金管理中的不足

1資金沒(méi)有高效利用出現(xiàn)閑置或浪費(fèi)的情況

部分部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)非常積極的申請(qǐng)資金，但對(duì)項(xiàng)目可行性等未進(jìn)行充分評(píng)估，等到資金下發(fā)后又沒(méi)有及時(shí)的展開(kāi)林業(yè)建設(shè)，部分項(xiàng)目還出現(xiàn)無(wú)法實(shí)施的情況，或者沒(méi)有按照規(guī)定把資金用在應(yīng)該使用的地方，結(jié)果造成因建設(shè)工程延期而導(dǎo)致的資金閑置或是因?yàn)椴缓侠硪?guī)劃而導(dǎo)致資金被浪費(fèi)。

2資金管理人員沒(méi)有發(fā)揮其職能

隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)建設(shè)越來(lái)越重視，林業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，這導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，這給資金管理人員的工作增添了很大的難度。有些基層的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有接觸過(guò)較為龐大的資金數(shù)量、思想認(rèn)識(shí)上停留在記賬會(huì)計(jì)階段，對(duì)于資金的管理水平不夠高，這導(dǎo)致資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)難以應(yīng)付較大難度的資金管理工作。這在很大程度上阻礙林業(yè)項(xiàng)目資金的合理使用以及科學(xué)管理。3缺乏科學(xué)的管理機(jī)制地方林業(yè)主管部門要對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃并把資金的規(guī)范使用落到實(shí)處，這樣才可以把專項(xiàng)資金的效益最大程度的發(fā)揮出來(lái)。但是目前部分地方林業(yè)主管部門仍存在工作任務(wù)重但管理人員不足，沒(méi)有真正對(duì)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程各階段任務(wù)完成情況和資金使用情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，或缺乏完善的資金管理體制等現(xiàn)狀，導(dǎo)致在規(guī)范使用資金上面還存在一些漏洞。

三、新形式下加強(qiáng)林業(yè)資金管理的策略

1強(qiáng)化財(cái)政觀念維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

強(qiáng)化財(cái)政觀念維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性可以在一定程度上避免項(xiàng)目資金出現(xiàn)被閑置的情況。各個(gè)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)部門、各級(jí)林業(yè)主管部門和省級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法實(shí)施條例》以及《預(yù)算法》的要求來(lái)申請(qǐng)以及審核項(xiàng)目資金申請(qǐng)。每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要落實(shí)到具體的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位，堅(jiān)決不能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被二次分配的情況?！坝蓄A(yù)算再有項(xiàng)目”。在展開(kāi)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前必須要先把資金得以落實(shí)，不能出現(xiàn)先展開(kāi)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)再批復(fù)資金的情況。并且各個(gè)單位在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，等到提交申請(qǐng)或財(cái)政部門批復(fù)之后就不能再進(jìn)行調(diào)整了。林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)部門在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)展開(kāi)項(xiàng)目支出，不能出現(xiàn)支出與資金安排計(jì)劃不相符合的情況。如項(xiàng)目建設(shè)的支出超出了批復(fù)的預(yù)算、在建設(shè)中產(chǎn)生了無(wú)預(yù)算支出、赤字預(yù)算嚴(yán)重等等情況，地方林業(yè)主管部門要樹(shù)立法治觀念提高對(duì)預(yù)算管理以及支出的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)烈并堅(jiān)定的維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局對(duì)加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的意見(jiàn)，各級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門要注意對(duì)非預(yù)算單位要取消財(cái)政預(yù)算資金的安排，任何的部門都不能以公或私的形式截留、非法占取、非法挪用、非法擠占項(xiàng)目資金尤其是專項(xiàng)資金，也不能隨意的增加資金開(kāi)支，如把資金用于樓堂館所建設(shè)、償還舉借的債務(wù)或者分配工作人員的福利和其他獎(jiǎng)金等。要讓每一筆資金尤其是專項(xiàng)資金完全落實(shí)到相應(yīng)的林業(yè)建設(shè)中去確保項(xiàng)目的建設(shè)能夠高效、高質(zhì)、高水平的完成。2強(qiáng)化項(xiàng)目管理強(qiáng)化項(xiàng)目管理可以確保資金的規(guī)范使用，從而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理。為此可以從六個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理：實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、嚴(yán)格遵守建設(shè)程序、健全項(xiàng)目投資機(jī)制、嚴(yán)格按照合同辦事、做好驗(yàn)收工作。

1.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制主要是指加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與管理主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的制度。林業(yè)局的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)新形勢(shì)下的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)，同時(shí)在項(xiàng)目集中審批環(huán)節(jié)還要做好職能分工。相關(guān)事業(yè)單位的法定代表人要對(duì)本單位承擔(dān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)、各級(jí)林業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人要對(duì)本轄區(qū)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。在林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)前林業(yè)主管部門要對(duì)單位的申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格把控，在林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目成立并開(kāi)始實(shí)施后，主管部門還要做好監(jiān)督工作，經(jīng)常性地、不定期地進(jìn)行監(jiān)督管理，為此可以選取一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)管的總負(fù)責(zé)人，并建立項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。如果在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)了實(shí)際資金支出與預(yù)算不符合、項(xiàng)目質(zhì)量存在重大的隱患、項(xiàng)目招標(biāo)不公平等情況不僅要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要追究監(jiān)管人員的責(zé)任以及主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以讓層層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)督從而提高項(xiàng)目資金使用的效率。

2.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制?！罢l(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，任何的林業(yè)項(xiàng)目在成立前都要確立一個(gè)項(xiàng)目法人也就是對(duì)項(xiàng)目負(fù)最終責(zé)任的人，建立建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制可以讓林業(yè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位加強(qiáng)對(duì)資金的管理。在確立法人時(shí)可以讓項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人作為項(xiàng)目法人也可以依據(jù)政企分開(kāi)的原則來(lái)選定項(xiàng)目法人。但是原則上林業(yè)管理部門的人員是不能作為項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目流程負(fù)責(zé)任。從申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、資金管理以及最終的運(yùn)行，法人都必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。從項(xiàng)目的申報(bào)到資金管理再到最后的運(yùn)行都不能出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)混亂、資金流向混亂、資金使用不明確以及工程質(zhì)量低下等等的問(wèn)題。如果在項(xiàng)目中法人沒(méi)有按照規(guī)定把工程包給具有專業(yè)施工和設(shè)計(jì)的單位，造成了林業(yè)項(xiàng)目問(wèn)題，首先追究的就是項(xiàng)目法人的責(zé)任。

3.嚴(yán)格遵守建設(shè)程序。在確定申報(bào)項(xiàng)目的可行性時(shí)監(jiān)管責(zé)任人、省級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行科學(xué)、深入的研究，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格把控。對(duì)于項(xiàng)目可行性報(bào)告沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的不能列入下一年的預(yù)算資金計(jì)劃中，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案嚴(yán)格禁止開(kāi)工。對(duì)于項(xiàng)目單位提交的初步設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，林業(yè)主管部門在批復(fù)后還要在國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行備案，這樣當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)方便追究責(zé)任主體。對(duì)于林業(yè)主管部門已經(jīng)準(zhǔn)許立項(xiàng)并準(zhǔn)許開(kāi)工的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不能隨意調(diào)整更不能私自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如：林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容（如將林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯直Ｗo(hù)建設(shè)）、建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、建設(shè)的資金預(yù)算、項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。如果必要時(shí)候必須進(jìn)行調(diào)整那么要先交給準(zhǔn)許的林業(yè)主管部門進(jìn)行重新審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)先斬后奏的情況，如果承包單位在建設(shè)中沒(méi)有按照可行性報(bào)告進(jìn)行施工，那么主管部門要及時(shí)讓項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，并且對(duì)于資金預(yù)算的出入林業(yè)主管部門不予以修改，由于項(xiàng)目單位導(dǎo)致的項(xiàng)目問(wèn)題即使出現(xiàn)資金問(wèn)題也要項(xiàng)目單位自行解決。對(duì)于林業(yè)主管部門責(zé)令整改卻拒不整改的單位，省級(jí)林業(yè)主管部門要馬上撤銷這個(gè)項(xiàng)目并把國(guó)家投資金悉數(shù)追回，同時(shí)還要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.健全項(xiàng)目投資機(jī)制。在十六屆三中全會(huì)上，林業(yè)建設(shè)黨提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的新的科學(xué)發(fā)展觀，林業(yè)主管部門要把新的科學(xué)發(fā)展觀作為林業(yè)項(xiàng)目的審批的依據(jù)，充分考慮我國(guó)林業(yè)發(fā)展的需求以及項(xiàng)目建設(shè)成功的可能性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合理布局，項(xiàng)目單位和林業(yè)主管部門要集中力量辦大事，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)要高度重視并給予充分的政府支持。為了讓國(guó)家的資金能投的有價(jià)值、用的有價(jià)值，讓國(guó)家資金推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的共同發(fā)展，國(guó)家投資項(xiàng)目在進(jìn)行資金投入前要向一些專業(yè)的、資質(zhì)水平在國(guó)內(nèi)頂尖的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資可行性的咨詢。并依據(jù)專業(yè)的評(píng)估讓項(xiàng)目審批程序做到公開(kāi)、公正、科學(xué)、合理、高效。

5.嚴(yán)格按照合同辦事。在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必要做到誠(chéng)信、擇優(yōu)、公開(kāi)、公平以及公正原則，主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)時(shí)嚴(yán)禁任何人以單位或者個(gè)人的名義對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的正常程序進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于一些項(xiàng)目要按照國(guó)家要求選取專業(yè)、高水平的監(jiān)理單位來(lái)進(jìn)行監(jiān)理。在建設(shè)工程立項(xiàng)后各個(gè)方面的合同都要依法訂立，在項(xiàng)目正式實(shí)施以后各項(xiàng)環(huán)節(jié)都要按照合同來(lái)展開(kāi)。

6.做好驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作是檢測(cè)國(guó)家投入資金是否得到高回報(bào)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)項(xiàng)目單位按照規(guī)定把項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人要申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。而相關(guān)的林業(yè)主管部門也要及時(shí)的做好驗(yàn)收工作。對(duì)于一些投資超過(guò)兩百萬(wàn)的項(xiàng)目，竣工后還要辦理驗(yàn)收手續(xù)，等到固定資產(chǎn)的移交手續(xù)辦理完成后就可以進(jìn)行使用了。4加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查林業(yè)主管部門對(duì)資金的監(jiān)管意識(shí)對(duì)于林業(yè)的健康發(fā)展有非常重要的作用。各級(jí)的林業(yè)主管部門要以質(zhì)量?jī)?yōu)先、用錢謹(jǐn)慎、嚴(yán)管項(xiàng)目的原則加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要把資金管理放在重要位置，保證資金是實(shí)打?qū)嵉挠糜诹謽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)中。同時(shí)對(duì)于資金的管理要從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起、從源頭抓起杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于資金管理要預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部濫用自己的權(quán)利并且要把預(yù)防和治理措施結(jié)合在一起，嚴(yán)格追究不按照國(guó)家規(guī)定辦事的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不管是林業(yè)項(xiàng)目單位還是林業(yè)主管部門亦或者是財(cái)政部門都必須強(qiáng)化法治觀念。尤其是本單位的會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理人員必須要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，對(duì)于在預(yù)算規(guī)劃以及申報(bào)項(xiàng)目中出現(xiàn)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和虛報(bào)項(xiàng)目的要嚴(yán)格追查項(xiàng)目單位的責(zé)任。林業(yè)主管部門在進(jìn)行審批時(shí)首先要確保的就是項(xiàng)目的真實(shí)性，在確定項(xiàng)目真實(shí)性之后再對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行分析并分配預(yù)算。為了讓項(xiàng)目資金可以被規(guī)范使用，林業(yè)主管部門要建立資金管理責(zé)任制。在進(jìn)行年度考核時(shí)可以把本年度是否在資金支出上有重大問(wèn)題作為考核的重要內(nèi)容，這樣可以讓各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行自己在資金管理中的責(zé)任，并重視對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，但同時(shí)林業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家資金的支持，為了讓國(guó)家資金可以最大程度的發(fā)揮效益必須要重視資金管理工作。林業(yè)主管部門要切實(shí)履行自己的責(zé)任，做好項(xiàng)目預(yù)算審批以及資金支出的管理工作，讓項(xiàng)目資金可以在項(xiàng)目建設(shè)中得以規(guī)范使用。

作者:陸彩純 單位:天臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局