【摘要】本文以安吉縣為例，通過實地調查及統(tǒng)計資料的收集，界定了“農家樂”的概念，分析了“農家樂”土地利用特點、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農家樂”土地利用存在的問題和建議。

【要害詞】農家樂土地利用安吉縣

一、安吉縣“農家樂”概況

1、“農家樂”的概念

“農家樂”旅游一直沒有一個社會公認的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關系，認為“農家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農民自由宅基地和農村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經營主體，為游客提供以農業(yè)體驗為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務的鄉(xiāng)村旅游。它以農民家庭為基本接待單位，以農業(yè)、農村及農事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗農村生活為特色，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容，以旅游經營為目的。

2、安吉縣“農家樂”現(xiàn)狀分析

【摘要】本文以安吉縣為例，通過實地調查及統(tǒng)計資料的收集，界定了“農家樂”的概念，分析了“農家樂”土地利用特點、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農家樂”土地利用存在的問題和建議。

【關鍵詞】農家樂土地利用安吉縣

一、安吉縣“農家樂”概況

1、“農家樂”的概念

“農家樂”旅游一直沒有一個社會公認的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關系，認為“農家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農民自由宅基地和農村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經營主體，為游客提供以農業(yè)體驗為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務的鄉(xiāng)村旅游。它以農民家庭為基本接待單位，以農業(yè)、農村及農事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗農村生活為特色，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容，以旅游經營為目的。

2、安吉縣“農家樂”現(xiàn)狀分析

各縣、市人民政府，州政府有關部門:

為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，進一步加強農村宅基地管理，引導農村村民住宅建設依法、合理、集約利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《*省土地管理實施辦法》以及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號）、《省人民政府辦公廳關于加強農村宅基地管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕1*號）等相關規(guī)定，結合我州實際，現(xiàn)就切實加強農村宅基地管理問題通知如下:

一、科學規(guī)劃新農村建設用地，正確引導村民住宅建設

（一）以建設社會主義新農村為契機，加強農村住宅建設的引導和規(guī)范。建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策?？h（市）人民政府要按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，加快完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設規(guī)劃。要以科學的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農村的生產生活條件。努力促進依法用地和提高農村土地利用率，避免在新農村建設中違法違規(guī)用地。農村村民建造住宅應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃,充分利用原有宅基地、村內空閑地和荒地。各縣（市）應在有利于生產、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習慣，積極穩(wěn)妥地引導村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應當積極推行集中興建農民住宅小區(qū)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村或村民聯(lián)戶建設多層住宅。

（二）加強農村宅基地用地計劃控制。農村宅基地占用農用地必須納入年度農用地轉用計劃，按規(guī)定權限辦理農用地轉用手續(xù)，不得無計劃或者超計劃批地。對于確需突破計劃指標的,可以通過居民點整理新增農用地面積折抵置換建設用地指標的方式解決。農村宅基地占用耕地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤，確保耕地占補平衡。縣（市）國土資源管理部門每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執(zhí)行情況向州、省國土資源管理部門備案。

（三）嚴格核定用地標準。按照一戶一基的原則,農村村民新建、改建、擴建房屋的，其宅基地(含原有住房及附屬設施)總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地(建設用地)的每戶不得超過200平方米。但生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈、沼氣池、烤煙房等，凡不與農民宅基地相連接的可作為該戶的生產性建設用地，不計入宅基地面積。屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的，不得突破城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)定的建房面積限額。

各縣、市人民政府，州政府有關部門:

為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，進一步加強農村宅基地管理，引導農村村民住宅建設依法、合理、集約利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《*省土地管理實施辦法》以及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號）、《省人民政府辦公廳關于加強農村宅基地管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕1*號）等相關規(guī)定，結合我州實際，現(xiàn)就切實加強農村宅基地管理問題通知如下:

一、科學規(guī)劃新農村建設用地，正確引導村民住宅建設

（一）以建設社會主義新農村為契機，加強農村住宅建設的引導和規(guī)范。建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策?？h（市）人民政府要按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，加快完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設規(guī)劃。要以科學的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農村的生產生活條件。努力促進依法用地和提高農村土地利用率，避免在新農村建設中違法違規(guī)用地。農村村民建造住宅應當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃,充分利用原有宅基地、村內空閑地和荒地。各縣（市）應在有利于生產、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習慣，積極穩(wěn)妥地引導村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應當積極推行集中興建農民住宅小區(qū)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村或村民聯(lián)戶建設多層住宅。

（二）加強農村宅基地用地計劃控制。農村宅基地占用農用地必須納入年度農用地轉用計劃，按規(guī)定權限辦理農用地轉用手續(xù)，不得無計劃或者超計劃批地。對于確需突破計劃指標的,可以通過居民點整理新增農用地面積折抵置換建設用地指標的方式解決。農村宅基地占用耕地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤，確保耕地占補平衡。縣（市）國土資源管理部門每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執(zhí)行情況向州、省國土資源管理部門備案。

（三）嚴格核定用地標準。按照一戶一基的原則,農村村民新建、改建、擴建房屋的，其宅基地(含原有住房及附屬設施)總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地(建設用地)的每戶不得超過200平方米。但生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈、沼氣池、烤煙房等，凡不與農民宅基地相連接的可作為該戶的生產性建設用地，不計入宅基地面積。屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的，不得突破城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)定的建房面積限額。

一、充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性，進一步明確節(jié)約集約利用土地目標任務

（一）節(jié)約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調管理根本轉變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協(xié)調，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設用地全程的綜合監(jiān)控轉變，充分發(fā)揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經濟發(fā)展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優(yōu)先安排用于產業(yè)發(fā)展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。