摘要；本文認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門在與縣以上政府統(tǒng)計部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門自身力量促使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制由非均衡轉(zhuǎn)向均衡不現(xiàn)實，只有垂直管理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的相對福利。與此同時，在客觀現(xiàn)實面前，欲理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一也不現(xiàn)實，而垂直管理更符合客觀現(xiàn)實的未來變化趨勢。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，尤其是市場經(jīng)濟的不斷深化、政府機構(gòu)改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統(tǒng)計管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計管理體制的滯后已嚴重制約著政府統(tǒng)計的整體水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實踐工作者為此提出了一系列改革對策，其中大量對策側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員如何提高素質(zhì)、如何通過提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的待遇、配備先進的統(tǒng)計手段等，這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計所面臨的問題只能是局部的，也是暫時的。因為，體制問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計陷入困境的根源，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面臨的一切問題皆來源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計困境的根本出路。然而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制是政府統(tǒng)計管理體制的重要組成部分，脫離政府統(tǒng)計管理體制大系統(tǒng)談縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制改革本身意義不大，只有從現(xiàn)行政府統(tǒng)計管理體制運行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現(xiàn)實狀況相對接，才能使理論化作行動的指南。

管理體制從本質(zhì)上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。透視我國政府統(tǒng)計管理體制演進過程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)性，具體表現(xiàn)為我國政府統(tǒng)計管理體制呈現(xiàn)出隨客觀環(huán)境變化而自然演進的痕跡，如政府統(tǒng)計管理體制隨經(jīng)濟管理體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的統(tǒng)計管理體制。當然在特殊時期，也曾出現(xiàn)過強制性變遷的現(xiàn)象，如期間，強行取消各級政府獨立的統(tǒng)計組織機構(gòu)，從而形成政府統(tǒng)計依附計劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門與縣以上統(tǒng)計部門之間失衡

新年伊始,市政府下發(fā)文件,決定對本市現(xiàn)行的財政管理體制進行改革,自2000年1月1日起,實行新的市及區(qū)縣財政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統(tǒng)計部門帶來了不小的震動,尤其是區(qū)縣統(tǒng)計部門,感覺壓力很大.那么,財政管理體制改革與統(tǒng)計部門有什么關(guān)系呢?

財政局預(yù)算處副處長徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計專業(yè)、從事財政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會做了如下介紹。

徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財權(quán)事權(quán)擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統(tǒng)計部門有直接的聯(lián)系。他說，無論是財權(quán)事權(quán)下移還是實行徹底分稅制，其實質(zhì)就是要打破所屬觀念，強化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財政指標已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計，這項工作作為2000年全市統(tǒng)計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統(tǒng)計管理范圍看，統(tǒng)計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統(tǒng)計的要求還不僅僅在于實現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計。

劉星認為，今年出臺的財政管理體制改革對統(tǒng)計工作在諸多方面均將產(chǎn)生很大的影響。他說，財政管理體制改革的推行，客觀上促使區(qū)縣政府關(guān)注的焦點發(fā)生了變化，他要關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點，在制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略時，其考慮的出發(fā)點是將財政指標所提供的結(jié)果作為決策的方向,即關(guān)注的是:哪些增長點是稅收的增長點,哪些產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區(qū)縣政府服務(wù)的統(tǒng)計部門,應(yīng)具備適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征的統(tǒng)計核算制度,所提供的指標、核算口徑要配套。這是一個聯(lián)帶的影響和要求。另外,還要求區(qū)縣在統(tǒng)計核算上的規(guī)范、統(tǒng)一及橫向可比。目前的缺陷是:18個區(qū)縣所能提供的指標,在口徑、范圍上均不統(tǒng)一,不可比。過去,區(qū)縣資料對財政的影響不大,現(xiàn)在則不同了,不但有聯(lián)系而且與財政關(guān)系重大。比如,市財政核定的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額多少,主要依據(jù)來自于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)移支付手段將是市財政用以調(diào)節(jié)區(qū)域間財力分配、保證區(qū)域基本需求的手段。轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的測算方法,主要是依據(jù)諸多的統(tǒng)計指標,運用因素法、回歸方程得出分配數(shù)額的多少。因此,要求分區(qū)域數(shù)據(jù)必須是可以比較的,提供的數(shù)據(jù)必須是準確的。因為,它直接影響到財政分配結(jié)果的正確與否。從這個角度看,要求區(qū)縣統(tǒng)計核算要規(guī)范化,避免隨意性;同時要求市一級統(tǒng)計部門加強對區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)的考核規(guī)范,保證向社會、綜合部門提供的數(shù)據(jù)是可用的,而不僅僅要求只是有數(shù)。

站在這樣一個層面看待這個問題,徐熙說得更直截了當。他說,將來財政再分錢,矛盾的焦點不在財政部門,而在于統(tǒng)計核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)字的準確與否決定著財政分配的合理程度。同時,在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)發(fā)展決策問題上,決策的依據(jù)仍然還是統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直國家機關(guān)各辦、局：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔*〕40號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管文件的實施意見》（云政辦發(fā)〔*〕174號）和《昭通市人民政府辦公室關(guān)于推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的實施意見》（昭政辦發(fā)〔*〕33號）文件精神，為積極穩(wěn)妥地推進我縣種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際，特將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革，實行政企分開，強化管理，完善機制，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民的合法利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、總體要求

堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機制；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【摘要】統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是整個統(tǒng)計工作的源頭和基石，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力，理順關(guān)系，扎實推進，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)計管理體制；統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?；鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關(guān)鍵所在。

一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計指標體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當?shù)卣块T的需要

目前，統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對，基層統(tǒng)計部門為加強服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費不足的制約。

為進一步落實市委、市政府《關(guān)于推進開發(fā)園區(qū)管理體制改革的決定》（寧委〔*〕39號）文件精神，做好南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱開發(fā)園區(qū)）管理體制改革后的統(tǒng)計工作的銜接，理順統(tǒng)計渠道，切實提高開發(fā)園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)，制定本實施意見。

一、理順統(tǒng)計渠道，依法履行統(tǒng)計職責

開發(fā)園區(qū)管委會根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員，提供必要的辦公場所和設(shè)備，并相應(yīng)安排經(jīng)費。開發(fā)園區(qū)管委會對統(tǒng)計機構(gòu)的人、財、物實施管理。

開發(fā)園區(qū)管委會統(tǒng)計機構(gòu)要嚴格遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》等法律、法規(guī)，依法統(tǒng)一組織園區(qū)統(tǒng)計工作，行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職權(quán)，檢查監(jiān)督統(tǒng)計法規(guī)實施，布置、收集、匯總、審核、上報各類單位的統(tǒng)計報表，完成統(tǒng)計工作任務(wù)。

開發(fā)園區(qū)管委會統(tǒng)計機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受所在行政區(qū)統(tǒng)計局的組織和管理，按其要求完成各項規(guī)定的統(tǒng)計任務(wù)，直接向其報送各項統(tǒng)計報表；同時，接受行政區(qū)統(tǒng)計部門、上級統(tǒng)計部門開展的執(zhí)法檢查、分析調(diào)研和數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢等工作安排。

二、遵循在地統(tǒng)計原則，認真組織統(tǒng)計調(diào)查