第一條為規(guī)范本市生產(chǎn)經(jīng)營自用房屋和出租房屋稅收征收管理，堵塞稅收漏洞，公平稅負，維護納稅人的合法權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡本市范圍內(nèi)的單位和個人將房屋自用于生產(chǎn)經(jīng)營（以下簡稱自用房屋）或?qū)⒎课莩鲎獠⑷〉脩愂杖氲模瑧陥蠹{稅，該單位或者個人為納稅義務人。

前款所稱應稅收入，是指出租房屋取得的所有價款和其他經(jīng)濟利益，包括貨幣收入、實物收入和其他收入。

第三條各縣（區(qū)）成立由房管、公安、財政、地稅、國有資產(chǎn)等部門及街道辦事處組成的自用、出租房屋稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期研究自用、出租房屋稅收工作，加強對自用、出租房屋稅收工作的指導和協(xié)調(diào)。成立專門機構(gòu)，組織固定人員代征自用、出租房屋稅收。

主管地稅機關(guān)認真做好自用、出租房屋稅源資料的搜集整理工作，建立健全自用、出租房屋稅收的稅源登記檔案，加強日常動態(tài)監(jiān)控，加強與政府各部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善稅源信息交換機制。

政府有關(guān)部門應密切配合主管地稅機關(guān)采集自用、出租房屋相關(guān)信息，定期傳遞相關(guān)涉稅信息。

第一條為加強個人出租房屋稅收征管工作，堵塞稅收收入漏洞，保證稅款及時足額入庫，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《*省個人出租房屋稅收征管暫行辦法》等有關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條凡在我區(qū)范圍內(nèi)出租私有房屋的個人（含外籍個人、華僑、港澳臺同胞）在本區(qū)范圍內(nèi)出租房屋而發(fā)生的應稅行為，均適用本辦法。

第三條出租房屋的個人，為房屋租賃業(yè)稅收的納稅義務人。

將承租的房屋轉(zhuǎn)手再租的，對轉(zhuǎn)租人不征收房產(chǎn)稅。

第四條個人出租房屋取得的應稅收入是指出租房屋所取得的全部收入，包括貨幣收入、實物收入和其他形式的收入。同一出租人出租兩處及兩處以上房屋的，其收入應合并計算。

第五條出租房屋應依法繳納下列稅費：營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、個人所得稅、土地使用稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加，地方教育附加及地方水利建設(shè)基金等。

提高征管質(zhì)量和效率是稅收征管工作中一項復雜的系統(tǒng)工程，近年來，我們圍繞提高征管質(zhì)量、降低征納成本、優(yōu)化納稅服務等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從健全考核體系，完善考核措施，推行責任追究，狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量考核，實現(xiàn)征管效率的最優(yōu)化等方面，開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成效，征管質(zhì)量和效率得到顯著提高，稅收環(huán)境不斷優(yōu)化，地稅收入穩(wěn)步增長。地稅征管工作步入了規(guī)范化、科學化、制度化的良性發(fā)展軌道。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導、明確責任，保障征管考核

征管質(zhì)量考核涉及面廣，各級地稅機關(guān)的領(lǐng)導，特別是

主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要高度重視，要提高認識，擺上位置，納入重要的議事日程。使征管質(zhì)量考核工作要有專門的機構(gòu)實施和管理，有專人負責、常抓不懈，同時應建立部門和科室分工和協(xié)作的運行機制，保障考核工作有條不紊地開展。

1、加強領(lǐng)導，健全考核組織。

近年來，各級稅務部門按照國家稅務總局提出的建立“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式的要求，不斷深化稅收征管改革，收到了明顯成效：鞏固完善了新稅制，促進了依法治稅；強化了稅收征管，促進了征管質(zhì)量、效率和水平的提高；強化了稅收聚財功能，保證了稅收收入的穩(wěn)定增長。

但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。

一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題

對照國家稅務總局“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認為，現(xiàn)行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題：

（一）納稅申報管理上的問題

建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現(xiàn)在：一是納稅申報質(zhì)量不高。由于納稅人的納稅意識以及業(yè)務技能方面有一定差異，出現(xiàn)了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負申報現(xiàn)象增多等；二是內(nèi)部納稅申報制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力。

摘要：在世界性稅改政策及國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的條件下，目前我國企業(yè)所得稅的稅收征管制度，在體現(xiàn)稅收公平與效率、發(fā)揮稅收對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用、稅收的征管模式與手段、稅源監(jiān)控及稅收服務體系等方面存在諸多問題，已不完全適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，必須認真分析企業(yè)所得稅征管方面存在的問題，并積極探索企業(yè)所得稅征管改革的具體對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)所得稅；征收管理；改革對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》中，指出了我國新一輪稅制改革的基本原則是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”。作為此次稅制改革內(nèi)容之一的企業(yè)所得稅改革，在體現(xiàn)稅收公平與效率，提高稅收征管效能，發(fā)揮稅收對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控以及協(xié)調(diào)稅收政策與會計政策差異性等方面，更具有積極意義。

1現(xiàn)行企業(yè)所得稅征收管理方面存在的問題

我國1994年確立的企業(yè)所得稅體系，由企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅構(gòu)成，十年來，我國國民經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)、宏觀和微觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)（內(nèi)、外資）組織機構(gòu)、規(guī)模、類型、性質(zhì)發(fā)生了改變，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，目前企業(yè)所得稅制及征收管理等方面存在著與市場經(jīng)濟不適應諸多問題，嚴重制約著稅收功能性作用的發(fā)揮，不利于企業(yè)發(fā)展，不利于發(fā)揮稅收杠桿對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)所得稅征管機制存在的問題，可以從以下幾方面加以分析說明。

（1）現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管制度不規(guī)范，無法體現(xiàn)稅收的公平原則?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅制存在弊端，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，稅收優(yōu)惠政策存在不平等性，內(nèi)外資企業(yè)稅負不公平，所得稅政策具有多變性，所得稅稅前扣除項目規(guī)定復雜，納稅調(diào)整繁雜，企業(yè)所得稅納稅人界定不清晰，不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同類型的企業(yè)之間，稅負差異比較大，無法真正體現(xiàn)稅收的公平原則，不符合市場經(jīng)濟的客觀要求。因此，必須進行改革，建立科學規(guī)范的企業(yè)所得稅管理制度。