摘要：生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要支撐點，對于構(gòu)建“環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)宜居”的新農(nóng)村意義尤為重大，但目前平?jīng)鍪性谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中明顯存在農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識差、生產(chǎn)方式落后，面源污染仍然存在、水資源稟賦差、地方政府配套資金不到位等問題，建議通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識、發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興專班作用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬公共投資渠道、提升環(huán)保部門執(zhí)法能力等措施，有效解決目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的瓶頸問題，加快推進(jìn)平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)治理

1平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境特征

平?jīng)鑫挥诟拭C省東部，海拔在890m~2857m，年均氣溫9.5℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和氣候因素影響，平?jīng)龅霓r(nóng)業(yè)作物以小麥、玉米、谷類、蕎麥、油菜、胡麻、林果、烤煙等為主，是甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)。2022年全市常住人口182.47萬，其中，農(nóng)村人口98.5萬，占總?cè)丝诘?3.98%。全市農(nóng)作物播種面積529.93萬667m3，蔬菜種植面積為4193萬667m3，中藥材種植面積為6.82萬667m3；2022年年末大牲畜存欄53.27萬頭，牛存欄52.4萬頭，生豬存欄43.87萬頭，雞存欄36.23萬只[1]。由此可見農(nóng)村不僅給城鎮(zhèn)居民提供生活補(bǔ)給，同時是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力“蓄水池”。但從現(xiàn)狀來看，受全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，平?jīng)鍪修r(nóng)村社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境管理方式滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2平?jīng)鍪修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效

2.1從頂層設(shè)計上實現(xiàn)了制度規(guī)范化2022年，平?jīng)鍪邢群笃鸩蓊C布了《平?jīng)鍪袚P(yáng)塵污染防治條例》《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》，制定了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建工作方案》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍隊列訓(xùn)練制度（試行）》，《平?jīng)鍪嘘P(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實施方案》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)村生態(tài)振興工作專班成員名單及工作職責(zé)》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)村生態(tài)振興工作專班工作規(guī)則》，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化等方面進(jìn)行了完善，明確了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議的情況，請予審議。

一、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議組織實施情況及取得成效

市十五屆人大一次會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》，要求市政府結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和社會發(fā)展要求，圍繞“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的總目標(biāo)，按照“生存和諧、生活健康、生產(chǎn)清潔”的要求，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、務(wù)求實效的原則，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，力爭通過五年努力，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，減排目標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。此后，市人大專題審查了《*市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20*-2011年）》和《20*年生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作實施方案》，組織市人大代表對20*年度生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)和百日環(huán)境污染整治專項行動進(jìn)行督查，有力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的全面開展。

決議作出以來，市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項重要任務(wù)來抓，圍繞《決議》提出的目標(biāo)、對策和任務(wù)，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理，加大“生態(tài)*”的建設(shè)力度，努力將環(huán)境綜合整治向全市農(nóng)村延伸輻射，推進(jìn)了市民關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題的解決。

在生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的任務(wù)完成和落實上，具體做到了“六個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為認(rèn)真貫徹落實《決議》精神，切實加大生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的力度，市委、市政府調(diào)整充實了由市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見市生態(tài)辦組合了市聯(lián)創(chuàng)辦、市整規(guī)辦、市重點辦、市水環(huán)境整治辦、市重污染整治辦、市城河治理辦的力量，形成全市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的組織結(jié)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，具體開展全市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理、指導(dǎo)、督促及協(xié)調(diào)等工作。市政府還召開常務(wù)會議，研究部署生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作思路、相關(guān)規(guī)劃和工作措施及階段性重點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。二是強(qiáng)化規(guī)劃編制。市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《*市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20*-2011年）》、《20*年生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作實施方案》，并將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)分解落實到市級各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道。三是強(qiáng)化督查與考核。市政府把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入了目標(biāo)管理考核體系和《效益和諧新*評價指標(biāo)體系》，并加大了考核力度。同時制定了《*市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)督查督辦工作制度》和《20*年度*市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)考核意見與考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，并對各鎮(zhèn)(街道)和市級有關(guān)部門開展了年度生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作情況進(jìn)行跟蹤督查。四是強(qiáng)化資金投入。市政府加大對生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的財政投入，每年安排專項資金用于環(huán)保項目補(bǔ)助及生態(tài)建設(shè)宣傳和創(chuàng)建工作獎勵。今年根據(jù)慈政發(fā)〔20*〕71號文件精神，用于20*年度農(nóng)村生活污水治理試點的補(bǔ)助達(dá)391萬元，根據(jù)慈政辦發(fā)〔2005〕76號文件精神，用于20*年度生態(tài)建設(shè)系列創(chuàng)建獎勵163.5萬元，20*年己立項的農(nóng)村生活污水治理試點項目投資總額已超過2000萬元。另外，我市積極運用價格機(jī)制培育治污市場，今年以BOT模式啟動日處理1200噸垃圾焚燒發(fā)電工程項目，同時申請寧波環(huán)保專項補(bǔ)助資金230萬元啟動污泥焚燒發(fā)電及9個鎮(zhèn)的公廁糞便集中沼氣處理工程建設(shè)。把湯浦引水工程、*江引水工程、姚江引水配套工程、市域污水治理工程、漂印染及電鍍等重污染企業(yè)整治列入市重點工程，為工程的實施提供了良好的資金保障，著力解決當(dāng)前突出的環(huán)保問題。五是強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和“經(jīng)濟(jì)規(guī)范在*”查處取締無證無照工作，截止目前，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬元,依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家,有效的震懾了環(huán)境違法行為.六是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。市委、市政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育列入了全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在全市各中小學(xué)繼續(xù)開展環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。實行了“重點排污企業(yè)法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公告，引導(dǎo)市民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，使生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作具備廣泛的群眾基礎(chǔ)。

一、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

1.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)該首先表現(xiàn)為憲法之治，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅是政治改革的一項重要內(nèi)容，也必須以地方政治生態(tài)治理的憲法化為必要條件?！艾F(xiàn)代化”與“憲法化”相互依存，彼此促進(jìn)。沒有地方政治生態(tài)治理的“憲法化”，地方政治生態(tài)治理的“現(xiàn)代化”也就無從實現(xiàn)。其次，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化是重塑憲法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。憲法是國家根本的大法，是治國安邦的總章程，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，也是共和國政權(quán)合法性唯一的法理性源泉。作為民主政治規(guī)范實踐的必然產(chǎn)物，憲法不但明確了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計和宏偉藍(lán)圖，也為政治、經(jīng)濟(jì)和社會的良性運行提供了基本的行為規(guī)則，特別是為規(guī)范社會主義民主政治發(fā)展和重大糾紛的解決提供了公平合理的解決渠道。憲法的社會認(rèn)同與有效實施，不但決定著地方政治生態(tài)治理活動的正當(dāng)性和權(quán)威性，也決定著政治生態(tài)治理活動的有效性。另一方面，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，也是整合國家權(quán)力、政治架構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，在地方的政治生態(tài)中，一些重點領(lǐng)域、重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普遍出現(xiàn)了地方主義、宗派主義、山頭主義和自由主義等不良現(xiàn)象，部分地方和領(lǐng)域甚至越來越囂張，越來越顯性化，這不但架空了國家的政策法規(guī)，固化了利益藩籬，也嚴(yán)重削弱了國家治理能力，影響到全面深化改革政策的落實。因此，必須從重塑憲法權(quán)威的高度，從凈化政治生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)地方生態(tài)治理現(xiàn)代化入手，確立憲法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化中的核心地位，保證憲法實施，維護(hù)法治統(tǒng)一，對自行其是、公權(quán)私用，陽奉陰違、相互勾結(jié)侵吞國家、集體資財，甚至大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)物、權(quán)色交易，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會空氣的團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私和吏治腐敗行為，堅決予以徹底鏟除。

2.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)人民幸福安樂的重要保障。列寧說：“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙?！边@就意味著，作為法之最高統(tǒng)帥的母法，憲法不但要對國家和社會生活從宏觀、全局的高度進(jìn)行調(diào)整，更重要的是憲法要對公共權(quán)力和公民權(quán)利進(jìn)行平衡與規(guī)范。不僅要使國家權(quán)力在法治軌道上有序運行，還必須立足于保證人民的根本利益，銘刻在公民的心底，并得到發(fā)自人民內(nèi)心的認(rèn)可和遵從。在這一意義上，良好的地方政治生態(tài)既可以為權(quán)力權(quán)利的和諧平衡與良性互動提供正向條件的支持，還可以為人民群眾的幸福安康提供強(qiáng)大的正能量。另一方面，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化事關(guān)人心向背?！耙粋€廉潔與安全的政治生態(tài)是政權(quán)、民眾與官員多贏的基礎(chǔ)?！眱?yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響著人民群眾對政治生態(tài)治理的科學(xué)認(rèn)知和自覺行動。從依法治國的進(jìn)程中來說，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化過程始終是圍繞“為了誰、依靠誰、結(jié)果有利于誰”展開的。良好的政治生態(tài)可以凝聚人心，激發(fā)斗志，鼓舞人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，反之，就可能泯滅信心，渙散斗志，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和憲法權(quán)威。換言之，政治生態(tài)環(huán)境治理決定著依法治國的偉大進(jìn)程與具體結(jié)果，也是關(guān)系人民群眾根本利益和幸福安康的重大政治問題。如果不能從憲法上全面認(rèn)識地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要意義，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，捍衛(wèi)國家和人民的根本利益就會是一句空話。在當(dāng)前新的治理模式下，地方政治生態(tài)治理的要義在于通過憲法凝聚社會共識，在內(nèi)聚人心、外塑形象的治理實踐中，保證最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

二、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的時代困局

1.政治生態(tài)是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要政治條件，集中反映了一個地方的政治生活狀況，事關(guān)發(fā)展全局，引領(lǐng)社會和諧。三十多年來的改革開放，是一個包括了政治變遷的社會整體進(jìn)步的歷史過程。與改革開放前相比，我國的地方政治生態(tài)發(fā)生了天翻地覆的極大變化。而且，這種變化也伴隨著依法治國戰(zhàn)略的實施和群眾路線教育實踐活動，總體上呈現(xiàn)出干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的健康態(tài)勢。但是，也要清醒地認(rèn)識到，在一些地方，政治生態(tài)環(huán)境不佳甚至被嚴(yán)重污染并趨于惡化的情況確實存在。在中央的高壓反腐行動中，接連被打掉的一批橫行霸道的“老虎”和困擾百姓的“蒼蠅”表明，我們在地方政治生態(tài)治理、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境問題上，已經(jīng)邁出堅實的步伐。與此同時，一些竊竊私語也隨風(fēng)而至，寧可不作為、也不犯錯誤的懶政思維；獨斷專行、隨心所欲的決策方式；阿諛奉承、頤指氣使的君臣關(guān)系依然相當(dāng)普遍的存在著，社會默許的“潛規(guī)則”依然大行其道。跡象表明，地方現(xiàn)有的政治生態(tài)不但離我們政通人和、風(fēng)清氣正、國泰民安的理想狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，甚至連政治生態(tài)治理正?；淖畹鸵笠搽y以達(dá)到。地方政治生態(tài)現(xiàn)代化治理任務(wù)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢面前，盡管有所改善，但是依然處于窘境之中。首先，地方政治生態(tài)治理過程缺乏憲法至上的法治思維。地方政治生態(tài)不是孤立存在的，是和經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)以及法治生態(tài)相互聯(lián)系、相互作用的。政治生態(tài)引領(lǐng)法治生態(tài)，法治生態(tài)也影響、浸染政治生態(tài)。從政治生態(tài)系統(tǒng)形成發(fā)展的歷程看，以政治權(quán)力運行為主要推動力的政治生活，有其內(nèi)在的正向價值規(guī)律，并基于其積極的政治價值面向進(jìn)而演進(jìn)形成了獲得普遍遵行的穩(wěn)定政治秩序。無疑，現(xiàn)今執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也正是社會政治價值積極面向的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。但是，令人感到沮喪和不安的是，由于缺乏憲法法律的敬畏之心，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的滑坡和非法治思維方式一直是困擾地方政治生態(tài)的最為嚴(yán)重的病變。一些掌握了公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部慣于官商同盟、腐化濫權(quán)，大搞“金錢政治”、“裙帶政治”，將公共權(quán)力的運行場域視為尋租腐敗的“貿(mào)易貨?！?，不但導(dǎo)致組織渙散，政令松弛，而且也沖破了社會倫理的基本底線。這種歷史傳統(tǒng)的相因承襲和體制機(jī)制的流弊張揚(yáng)，導(dǎo)致良好政治生態(tài)的本能預(yù)期在相當(dāng)程度上被無情扭轉(zhuǎn)。美國學(xué)者伯爾曼認(rèn)為，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。對于現(xiàn)實中的少數(shù)腐敗官員而言，職務(wù)和級別的利益誘惑幾乎成了唯一的激勵資源。他們不但對政治文明的價值趨向缺乏應(yīng)有的敏感，也顛倒了憲法確認(rèn)的權(quán)力來源。“風(fēng)成于上，俗化于下。”少數(shù)腐敗官員的行為具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用，不但影響了整個社會的價值觀，也極具欺騙性的毒害了正常的社會氛圍，“嚴(yán)苛立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”，“信訪不信法、信權(quán)不信法”的霧霾心態(tài)肆意蔓延。這種無視黨紀(jì)國法的行為，損害了黨和政府的形象，褻瀆了憲法法律的尊嚴(yán)，增加了社會公眾對反腐效果的挫敗感，擴(kuò)大了社會腐敗的容忍度，以至于完全顛覆了社會公眾的反腐認(rèn)同，嚴(yán)重污染了地方政治生態(tài)。因此，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須把憲法思維方式的形成和運用放在第一位，努力引導(dǎo)、培育和塑造憲法思維和法治文化氛圍，為優(yōu)化政治生態(tài)提供精神動力和思想保障。其次，地方政治生態(tài)治理難題與央地政治信任結(jié)構(gòu)的失衡密切相連。中國“改革開放30多年以來，在處理央地關(guān)系上一直是分權(quán)的思路，就是中央、地方分權(quán)，把更多的權(quán)力下放給地方。事實證明，這種分權(quán)的思路是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，國際上也有一些著名的學(xué)者甚至把央地關(guān)系作為解釋‘中國經(jīng)濟(jì)奇跡’的原因，認(rèn)為地方政府的分權(quán)使得地方政府有非常大的動力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2.也正是在這種央地分權(quán)的關(guān)系互動中，社會公眾的獨立意識和自主精神得以充分的激發(fā)和宣揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)上的意思自治、契約自由、等價有償、公平競爭等法則很快擴(kuò)展到政治文化中來，并進(jìn)而收獲到社會公眾對法治國家、服務(wù)政府和民主政治的普遍贊成。然而，在政治文化實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的同時，這一轉(zhuǎn)變本身也改變了既有的地方傳統(tǒng)政治生態(tài)，帶來“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的失衡危機(jī)。當(dāng)下中國，民眾偏信中央政府的政治信任結(jié)構(gòu)相當(dāng)明顯，這種政治信任結(jié)構(gòu)雖然說明政權(quán)合法性依然牢固，但是地方政府缺乏民眾信任卻影響了地方治理能力的提高與政治生態(tài)環(huán)境的改善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，造成當(dāng)前“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的原因?qū)嶋H上是相當(dāng)復(fù)雜的，它既可能是封建專制主義傳統(tǒng)文化的遺產(chǎn)，也可能是中央與地方理性選擇的結(jié)果，更可能是中國特有的中央集權(quán)體制所造成的意外后果。盡管改革開放以來，中國政治制度建設(shè)取得了一定的成就，政治生態(tài)的民主化、制度化、秩序化有很大進(jìn)步，但地方政治生態(tài)存在偏信中央政府的現(xiàn)實問題依然沒有得到根本解決。而且，從地方政治生態(tài)造成破壞性的震裂度來看，在中國這樣一個單一制大國，央地政治信任結(jié)構(gòu)的失衡所導(dǎo)致的政治生態(tài)問題，甚至?xí)o國家?guī)順O大的政治動蕩。因此，“無論哪個國家的政府，都沒有任何理由對民眾的不信任掉以輕心。要跳出信任危機(jī)，避免演變?yōu)橹卮蟮纳鐣C(jī)，必須建立起中央政府同基層政府以及社會民眾的直接關(guān)系?！钡谌胤秸紊鷳B(tài)治理未能有效防控“一把手”的公共權(quán)力。一國政治模式的形成，依賴于憲法設(shè)計所蘊(yùn)含的基本政治理念與長期的政治運作實踐。從憲法設(shè)計上看，現(xiàn)行《憲法》第三條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則?！边@說明，民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國的根本政治制度。宏觀上看，幾十年來，“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的民主集中制原則在我國政治模式運行和政治穩(wěn)定中始終占據(jù)著重要地位，對黨和國家的前途命運以及社會政治良性發(fā)展起著關(guān)鍵作用。這一基本原則的有效落實，不但可以最大限度地防止個人獨斷專橫，從而消除權(quán)力腐敗的根源，而且有利于充分發(fā)揮集體的智慧，最大限度地避免決策失誤。在地方政府權(quán)力架構(gòu)的微觀視野中，“一把手”始終扮演著極其重要而特殊的角色，“一把手”的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為主導(dǎo)并深刻影響著一個地方“軟性”的政治生態(tài)。事實上，“一把手”權(quán)力集中、地位特殊，很容易致使他們利用其所掌管的體制內(nèi)的合法性資源，構(gòu)建出層級各異彼此交錯的家族化、幫派化、圈子化的私人政治關(guān)系網(wǎng)。尤其是，從1990年代初開始實行的“一把手負(fù)責(zé)制”則直接摧毀了“民主集中制”原則，導(dǎo)致鄧小平所批評的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”

為進(jìn)一步落實市“省會生態(tài)環(huán)境治理工作動員會”精神，進(jìn)一步改善全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo)，以污染減排為主線，堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三措并舉，全面推行清潔生產(chǎn)，全民運動，堅決打好潔城凈天、清源凈流攻堅戰(zhàn)，讓全市人民呼吸上潔凈清新的空氣，喝上干凈放心的水。

二、工作目標(biāo)

（一）市區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

（二）邵村排干渠出境斷面COD濃度要穩(wěn)定控制在100mg/L以內(nèi)；集中飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

摘要：礦業(yè)人員分流問題是當(dāng)下我國礦業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)前礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問題，嚴(yán)重影響了我國礦業(yè)企業(yè)改革、礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、礦山生態(tài)環(huán)境治理。本文分析了目前礦業(yè)人員存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，了解了目前我國礦產(chǎn)行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，并在此基礎(chǔ)上，提出了以礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問題的建議。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境治理；礦業(yè)人員；結(jié)構(gòu)性失衡

礦業(yè)人員分流問題是當(dāng)下我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)國家發(fā)改委就煤炭去產(chǎn)能征求意見稿顯示，2016—2018年我國僅煤炭行業(yè)分流人員就高達(dá)100萬人。礦業(yè)人員分流問題的實質(zhì)是礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡，在礦業(yè)發(fā)展模式上體現(xiàn)為礦山開采與礦山環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的不平衡，開采多、治理少，導(dǎo)致我國礦山環(huán)境治理不足。據(jù)《2015中國礦產(chǎn)資源報告》統(tǒng)計，截至2014年底，我國礦山損毀面積為303萬公頃，本文根據(jù)2003—2012年《中國礦業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)測算，全面整治礦山環(huán)境問題需花費約7111億元。通過礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問題，是實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化、環(huán)境治理專業(yè)化、人員安置規(guī)范化的新出路。

一、當(dāng)前礦業(yè)存在人員結(jié)構(gòu)性失衡問題

我國礦業(yè)在發(fā)展黃金階段，吸收大量人員、尤其是基層員工以滿足生產(chǎn)需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場需求下降、產(chǎn)品價格下跌、國際競爭日益激烈等綜合因素導(dǎo)致礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問題浮出水面，直接表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存高企，而礦業(yè)專業(yè)人員缺乏，無法適應(yīng)國際競爭。生產(chǎn)效率低而勞動力富余的矛盾，使企業(yè)陷入生存困境、生態(tài)危機(jī)局部爆發(fā)。礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡具體體現(xiàn)為以下三方面。

1、礦業(yè)一般性人員過剩，專業(yè)化人員不足