摘要：由于長期的觀念影響，我國的納稅服務體系一直處于一種監(jiān)管型，并未向服務型轉變。文章通過目前我國納稅服務體系現(xiàn)狀的描述，從公共財政理論、新公共管理理論和稅收遵從理論三個角度分析了納稅服務存在的必要性，以及如何提供納稅服務和建立一種和諧的稅收體系。

關鍵詞：納稅服務新公共管理稅收遵從

一、問題的提出

所謂納稅服務是指稅務機關在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務和享受納稅權力的服務總稱。納稅服務觀即樹立全心全意為納稅人服務的理念。全心全意為納稅人服務是人本社會的必然要求。如果將整個稅收體系比作金字塔，那么納稅服務工作就是整個金字塔的基礎，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務方式，強調(diào)以為納稅人服務為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點，通過運用信息化等先進手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務。把納稅人滿意度作為評價各項工作實績和效率最基本和最重要的指標。納稅服務是稅務機關根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務和行使權利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務措施的總稱。自1996年稅收征管改革以來，以辦稅服務為基礎的納稅服務體系逐步建立，各級稅務機關在提高納稅服務方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務廳，到相繼公開納稅服務廳窗口服務職責，并形成了相應的服務制度體系都促進了納稅服務質量的提高。但從宏觀上看，當前納稅服務工作仍存在著一些問題與不足，不能完全滿足納稅人的需要。主要表現(xiàn)在納稅服務法律體系不完善、稅務干部服務理念亟待提高、稅務機關的組織機構及其職責模式缺少深化納稅服務改革、稅務系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運行機制、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務考察機制等等，這些問題都使納稅人的權力難以落實。因此研究納稅服務不僅具有理論意義，而且對我國的納稅服務體系深化，使之從監(jiān)管型向服務型轉變具有現(xiàn)實意義。

二、目前我國納稅服務體系的現(xiàn)狀

（一）納稅服務理念落后

為了進一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務，提升服務質量和水平，積極踐行服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展和服務納稅人的科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)“降低成本、提高效率、征納平等、規(guī)范文明”的納稅服務總體目標，全力打造服務型國稅機關，營造優(yōu)良的稅收環(huán)境，市國家稅務局系統(tǒng)實行納稅服務承諾制。為此，特向社會和廣大納稅人作出以下公開承諾：

一、信守國稅服務理念

納稅服務以“聚財為國、執(zhí)法為民”為宗旨，堅持“以人為本、依法行政、公正公平、誠信服務、公開辦稅、便捷高效、務實創(chuàng)新”的基本原則，牢固樹立以納稅人為中心、征納雙方法律地位平等、納稅人合理需求應予滿足的理念，優(yōu)化納稅服務，提高納稅遵從，切實保護納稅人合法權益，促進納稅人誠信發(fā)展，共同構建和諧稅收征納關系，為市經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

二、創(chuàng)新國稅服務模式

以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協(xié)作為基礎，堅持科學治稅觀，實行科學化、專業(yè)化、精細化管理，持續(xù)完善服務方式，優(yōu)化納稅服務環(huán)境，始于納稅人需要，成于納稅人滿意，納稅服務無極限。建立一窗式受理、多元化辦稅、全方位服務的模式，實現(xiàn)“更準、更快、更省”的服務標準，達到“納稅服務零距離、征管質量零差錯、服務對象零投訴、辦稅程序零障礙”的目標。

三、忠誠稅務人員職業(yè)操守

新的《稅收征管法》一個重要特點就是保護納稅人的合法權益，將納稅服務作為稅務部門法定的義務和職責。這是稅務機關管理理念實現(xiàn)由監(jiān)督型向服務型轉變的重大進步。納稅服務的總體目標應該是通過行政行為法制化、規(guī)范化，切實保護納稅人的合法權益，不斷提高為納稅人服務的水平和質量，提高納稅人的遵從率，有效地降低全社會的稅收成本，促進社會的協(xié)調(diào)進步。

一、當前納稅服務的現(xiàn)狀

隨著征管改革的不斷深化、征管模式的不斷轉換和各種文明創(chuàng)建活動的不斷深入，各級稅務機關對建立和完善納稅服務體系進行了積極的探索和嘗試，納稅服務的意識不斷得到強化，也取得了一些進展和成效，但就其實質內(nèi)容看仍然停留在傳統(tǒng)型、創(chuàng)建型層面上，沒有形成法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、效率化的現(xiàn)代納稅服務體系。

(一)傳統(tǒng)型納稅服務

一是錯位式的納稅服務，將稅務機關法定必須履行的各種職責轉換為納稅服務的一種形式，這種顛倒履行職責行為與納稅服務關系的典型是以審批減免稅收和落實各項稅收優(yōu)惠政策為代表。二是輔導式的納稅服務為納稅人面對面?zhèn)鬟f有關稅收信息，宣傳稅收法律法規(guī)及各項經(jīng)常變動的稅收政策，這種方式較為簡單，也能讓納稅人體驗到稅務部門的服務，但面對面廣量大的納稅人和經(jīng)常變動著的稅收政策，稅務干部客觀上做不到面面俱到和經(jīng)常開展。三是需求式的納稅服務，對一些突擊性的中心工作，為了滿足各級稅務部門的管理需要，不得已幫助納稅人履行有關程序和手續(xù)，使納稅人達到和符合稅務部門的管理規(guī)范。這種情況下，一般采用大廳輔導、上門指導或采用培訓班進行集中培訓，名義上是為納稅人服務，實質是稅務部門為了滿足缺期的管理行為而使納稅人增加負擔。這種現(xiàn)象在目前的征管現(xiàn)狀下還將大量存在，具有很大的隨意性，但基層稅務部門也是不得已而為之。四是保姆式的納稅服務，是更為背離納稅服務本質的一種方式。按稅法或財務制度規(guī)定必須是納稅人自己履行或納稅人沒有能力可以由社會中間機構完成的各項稅收義務，基層稅務部門或一線的稅務人員擔心其做不好，怕考核考評中達不到要求，于是越俎代庖，大包大攬，承擔了不是職責范圍該做的事情。這樣，既違反了程序規(guī)范的要求，而且遇到問題責任不清，遇到稽查難以定性定案，造成被動。同時更不利于納稅人提高素質，造成其長期的依賴性，后果十分嚴重。

(二)創(chuàng)建型納稅服務

開展納稅服務優(yōu)質競賽活動（以下簡稱“競賽活動”），是貫徹落實國家稅務總局、省局、市局納稅服務年、學習實踐科學發(fā)展觀和行業(yè)文明創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，各科（室）和各基層單位務必高度重視，要把競賽活動作為推動納稅服務工作的重要抓手，加強領導，立足本職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，穩(wěn)步實施，扎實做好競賽活動工作，確保按期完成競賽活動各項任務。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和科學治稅觀，按照“服務科學發(fā)展、促進社會和諧”的要求,牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正公開和文明執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予合理滿足的理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人為中心，以流程為導向，以信息化為依托，不斷改進和優(yōu)化納稅服務工作，逐步提升稅收遵從度和社會滿意度，營造和諧稅收征納關系，積極構建我局一窗式受理、多元化申繳、全方位服務新格局。

二、組織機構

為了確保我局納稅服務優(yōu)質競賽活動的順利開展，區(qū)局成立納稅服務優(yōu)質競賽活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在納稅服務主管部門。各所也應成立相應組織機構，負責納稅服務優(yōu)質競賽活動的組織實施工作。

三、活動內(nèi)容和方法

地稅征收分局在的正確領導下，按照關于行風評議工作的總體部署和工作要求，圍繞中心，突出重點，狠抓落實，注重實效，在納稅服務、組織收入工作等方面認真履行職責，完成自己的工作任務，同時取得了一定的成績，主要表現(xiàn)如下：

一、抓住兩個重點，增強地稅行風建設的針對性。

（一）抓難點，保證稅務執(zhí)法公正嚴明?！叭饲槎悺薄ⅰ瓣P系稅”是群眾反映強烈的難點問題。解決好這些問題，地稅征收分局規(guī)范了執(zhí)法行為。一是堅持執(zhí)法公開。積極推進政務公開，辦事公開和黨務公開，讓權力在陽光下運行。貫徹落實好《政府信息公開條例》，特別是要關注輿情民意，支持和保證群眾監(jiān)督，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，創(chuàng)新辦稅公開的形式和內(nèi)容，通過內(nèi)外網(wǎng)站、電子信息、政務公開欄等載體，依法及時公開與納稅人利益密切相關的稅務信息，推進征稅權力公開透明運行。二是堅持到執(zhí)法規(guī)范。依照稅務行政自由裁量權的有關規(guī)定，圍繞定稅調(diào)稅、稅收減免、稅務處理、稅務稽查等重點環(huán)節(jié)和部位，地稅征收分局建立健全一套約束稅收執(zhí)法權規(guī)范行使的具體辦法制度，嚴格規(guī)定稅收執(zhí)法程序和行為，減少執(zhí)法中的隨意性，堅決杜絕人情稅、關系稅，增強地稅干部執(zhí)法的公信力。三是堅持執(zhí)法監(jiān)督。絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗，加強權力制約，是對權力侵犯的最好監(jiān)督。地稅征收分局大力推進稅收征管改革，實行征、管、查之間的相互配合制約，推動科技辦稅力度，實行電腦定稅、繳稅，逐步推進銀稅通工程，實現(xiàn)對稅收征管稽查、稅務處罰等行為進行全過程的計算機監(jiān)控，從源頭上堵塞滋生腐敗的各種漏洞。

（二）抓熱點，保證納稅服務形象良好。服務意識強不強，服務工作到不到位，是納稅人和社會各界感受地稅行風最直接的途徑和渠道。為此地稅征收分局在工作中：一是強化干部教育，加強以黨紀政紀和《公務員法》為重點的法制教育、以《公務員行為規(guī)范》為重點的職業(yè)道德教育、以禮儀禮節(jié)為內(nèi)容的講文明、樹新風教育活動，弘揚正氣，抵制歪風。二是轉變服務理念，實現(xiàn)由被動服務向主動服務轉變、由形象性服務向實效性服務轉變，由低層次服務向高層次服務轉變，樹立全程全員全方位理念，推進納稅服務立體化。三是豐富服務內(nèi)容，繼續(xù)推行承諾服務、面對面反映咨詢服務、繳納稅款解釋服務、行政處罰告知服務、限時服務，確立“以納稅人為中心”的服務觀念，以滿足納稅人的合理需求為基本準則，努力實現(xiàn)對內(nèi)優(yōu)化辦稅流程，對外拓展服務渠道，全程為納稅人解決實際問題，創(chuàng)新服務形式。同時進一步完善辦稅服務廳的綜合服務功能，大張旗鼓地宣傳“”稅收服務熱線功能，提高全天候服務能力。開通稅收互聯(lián)網(wǎng)、傳送稅收政策，適應現(xiàn)代社會發(fā)展，為納稅人提供郵寄、電話語音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡傳輸申報，推廣使用支票、銀行卡、電子結算等多元化繳稅方式，最大限度地利用現(xiàn)代信息通訊技術所提供的社會資源為納稅人提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。

二、完善兩項機制，增強地稅行風建設的長效性。

加強行風建設，要處理好短期與長期的關系，立足當前，著眼長遠，既重治標，更重治本。為此，地稅征收分局建立健全行風建設相關工作機制，確保行風建設的長效性。