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職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)一線各種實際工作需要的應(yīng)用型人才為直接目的，承擔著為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才的重任，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在目前國際金融危機的影響下，外來高技能人才大量流失，給我市在逆勢中謀求崛起帶來了諸多不利因素。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，客觀正確地分析我市職業(yè)教育中存的問題，并制定行之有效的對策，加快我市職業(yè)教育發(fā)展，鞏固和壯大我市自有的技能型實用人才隊伍便顯得尤為重要。

近年來，市委、市政府始終重視大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育擺到了實施“科教興市”和人才強市戰(zhàn)略中的重要位置，使我市職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力不斷增強。但是我們也清醒地看到我市職業(yè)教育發(fā)展中還存在著一些突出的問題，具體表現(xiàn)在：一是觀念錯位，社會上存在著對職業(yè)教育的歧視，有些教育政策和制度導(dǎo)向還不利于職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)院校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、社會地位遠遠不如普通高中和普通高校，職業(yè)教育被邊緣化；二是職業(yè)教育與市場、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尚未真正形成良性互動的有效機制。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、運行機制與市場機制的銜接不夠緊密，適應(yīng)市場、滿足就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟的能力還較弱；三是管理體制不順，資源配置不合理。教育、人事、勞動、農(nóng)業(yè)等部門多頭分散管理，各自為政，造成管理體制分割和辦學(xué)秩序混亂，學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同，導(dǎo)致分散重復(fù)辦學(xué)、資源配置不當、辦學(xué)效率低、發(fā)展不平衡等問題；四是結(jié)構(gòu)失衡，布局不合理，高職、中職、公立、民辦職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面尚未形成，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后；五是職業(yè)教育投資不足，尚未建立起穩(wěn)定的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制,投入增長跟不上發(fā)展的需要，經(jīng)費籌措渠道不寬，辦學(xué)條件受限；六是政策落實不到位。民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育法律平等地位在實踐中尚未完全落實。民辦職業(yè)教育在自主辦學(xué)、教師和學(xué)生待遇方面，與公辦職業(yè)教育存在著明顯不對等。國家對民辦職業(yè)教育在資助、產(chǎn)權(quán)、回報、信貸、獎勵等方面的政策仍需進一步落實；七是職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)不足，實訓(xùn)條件缺乏，基本建設(shè)滯后，特別是教師培養(yǎng)跟不上，缺少相應(yīng)準入標準，雙師型教師嚴重匱乏，雙證書制度落實不力，雙證融通存在困難；八是辦學(xué)特色不鮮明，產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合不緊密，學(xué)校與社會結(jié)合困難，實習實訓(xùn)設(shè)施不配套，專業(yè)特色不明顯，市場競爭乏力；九是尚未形成健全的職業(yè)教育科研機制，科研為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)能力不足，全社會和職業(yè)教育系統(tǒng)對職業(yè)教育發(fā)展的理論研究重視不夠，關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化的理論、理念和規(guī)律的認識亟待提高。

這些問題的存在嚴重地制約著我市職業(yè)教育的發(fā)展，同時，也使職業(yè)教育在促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的作用難以得到充分發(fā)揮。為了有效加快我市職業(yè)教育發(fā)展，更好地推動我市在逆勢中崛起，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出做好以下三方面工作。

一、深化改革，通過體制改革創(chuàng)新為職業(yè)教育發(fā)展提供動力

1、改革政府對職業(yè)教育的管理體制。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，強化各級教育部門在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，其它政府部門原則上不再主管或主辦職業(yè)教育，現(xiàn)有的職業(yè)教育資源要從主管部門獨立出來，成為面向市場、接受教育部門指導(dǎo)和監(jiān)督的辦學(xué)主體。

2、改革職業(yè)教育辦學(xué)體制。采取社會化、集團化、民間化、市場化運營方式，推進強強聯(lián)合、強弱合作，整合資源。著力推進公辦職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng)新，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。進一步擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當?shù)囊?，制定并落實中等職業(yè)學(xué)校招生計劃。積極推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學(xué)模式擴大招生規(guī)模。鼓勵骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，采取一年在農(nóng)村學(xué)校學(xué)習、一年在城市學(xué)校學(xué)習、一年在企業(yè)實習的辦學(xué)模式，以強帶弱，擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極扶持民辦職業(yè)院校發(fā)展。

3、改革職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師管理體制。要打破傳統(tǒng)上根據(jù)學(xué)校隸屬部門定級別、定規(guī)格的管理體制，以學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、市場歡迎程度、對社會實際貢獻為主確定學(xué)校級別和社會地位，改變學(xué)校不斷跑升格、要待遇的不良導(dǎo)向；加大引進和培養(yǎng)力度，增加職業(yè)教育專業(yè)教師數(shù)量，提升職業(yè)教育教師隊伍整體素質(zhì)。要大力實施“雙師型”教師培訓(xùn)工程，提升“雙師型”教師比例，還應(yīng)引進培養(yǎng)一批專業(yè)骨干教師，力爭每個專業(yè)都有自己的學(xué)科帶頭人。

4、改革勞動就業(yè)管理體制。對在校學(xué)生獲取各類職業(yè)資格證書制度進行改革，要以教育部門為主、有關(guān)政府部門參與，對有條件、有信譽的職業(yè)學(xué)?；?qū)I(yè)賦予頒發(fā)職業(yè)技術(shù)資格證的權(quán)力，確定為職業(yè)技術(shù)資格證考級基地。

二、完善機制，為職業(yè)院校自主發(fā)展提高質(zhì)量培育內(nèi)在動力

1、建立對職業(yè)技術(shù)院校以就業(yè)為導(dǎo)向的質(zhì)量評價機制。政府和教育主管部門對職業(yè)技術(shù)院校的管理、評價、評估等要充分尊重職業(yè)教育特點，賦予學(xué)校更多自主權(quán)，努力形成以有利于學(xué)生技能掌握、能力培養(yǎng)為重點、全面提高素質(zhì)的評價機制。

2、構(gòu)建面向全社會、多層次、多年齡段勞動者的職業(yè)培訓(xùn)機制。要根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展目標、資源現(xiàn)狀和職業(yè)教育現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定職業(yè)教育發(fā)展總框架，涵蓋全日制職業(yè)教育、成人教育、社會化短期職業(yè)技能培訓(xùn)等；要將職業(yè)院校在校學(xué)生、企業(yè)職工、待崗人員、下崗失業(yè)人員、進城農(nóng)村勞動力等全部納入職業(yè)教育的服務(wù)對象范圍；要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)布局狀況，合理布局職業(yè)院校和相應(yīng)專業(yè)；要明確政府對各類型、各層次職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的鼓勵支持政策。

3、完善以校企合作和定單培養(yǎng)為主的職業(yè)教育辦學(xué)及人才培養(yǎng)機制。加強和完善校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，多種形式探索和建立根據(jù)市場、企業(yè)“訂單”進行教育與培訓(xùn)的機制，為我市逆勢崛起“量身定做”培養(yǎng)人才。

4、建立完善職業(yè)教育學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材使用、教學(xué)管理相對穩(wěn)定、自主調(diào)整的管理機制。鼓勵支持職業(yè)技術(shù)院校以市場的需要開設(shè)新專業(yè)，創(chuàng)新豐富教學(xué)大綱，鼓勵支持自編教材，鼓勵增加實訓(xùn)內(nèi)容；鼓勵職業(yè)學(xué)校全面進行課程設(shè)置和教學(xué)方法的改革。加強技能訓(xùn)練，加大校內(nèi)實訓(xùn)力度，實現(xiàn)校內(nèi)完成專業(yè)的初步技能訓(xùn)練。積極開展工學(xué)交替、半工半讀的辦學(xué)模式。大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。進一步完善“學(xué)分制”學(xué)籍管理改革，職業(yè)學(xué)校要實現(xiàn)學(xué)籍管理信息化，全面建成彈性學(xué)習制度。

5、加快建立實訓(xùn)基地和技能鑒定平臺共享機制。職業(yè)教育實訓(xùn)基地需要巨大投入，而每一個職業(yè)技術(shù)院校都建立各專業(yè)技能實訓(xùn)基地，既不大可能又無法充分利用，所以政府應(yīng)當引導(dǎo)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)合作，建立公共實訓(xùn)基地，并充分利用實訓(xùn)基地，實訓(xùn)與生產(chǎn)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合，提高實訓(xùn)基地的辦學(xué)和經(jīng)濟效益。同時，利用公共實訓(xùn)平臺，建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，使資源得到充分有效利用。

三、拓寬渠道，擴大對職業(yè)教育發(fā)展的資金投入

1、發(fā)揮財政對職業(yè)教育投入主渠道作用。要增加對職業(yè)教育財政投入。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，可以考慮把新農(nóng)村建設(shè)投入的10－15%資金轉(zhuǎn)移到面向農(nóng)民和農(nóng)民工的職業(yè)教育上來。要在目前對農(nóng)村初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育提供補貼的基礎(chǔ)上，進一步擴大補貼面，讓公共財政的陽光向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜。

2、積極鼓勵社會力量參與辦學(xué)，吸引社會資金以多種形式興辦職業(yè)教育。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。積極吸引外資支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持職業(yè)技術(shù)院校開展國際合作、吸引國際資本。

3、利用金融、稅收等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。要遵循金融信貸規(guī)律和政策，建立政府財政貼息機制；支持學(xué)校用校產(chǎn)證件抵押貸款，借助金融資本力量加速職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。執(zhí)行好國家對民辦職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學(xué)校辦好實習基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù)。

4、加強職業(yè)教育經(jīng)費管理。職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費實行收支兩條線管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理和審計制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。要安排支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)和實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)的專項經(jīng)費，任何部門不得截留和挪用，確保全額及時返還。同時，對民辦職業(yè)院校的經(jīng)費要加強監(jiān)管，保證教學(xué)質(zhì)量，維護學(xué)生權(quán)益。