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摘要：多年來，“執(zhí)行難”問題嚴重困擾著人民法院，筆者對執(zhí)行難的含義進行了剖析、并指出了“執(zhí)行難”的表層和深層原因、提出了解決執(zhí)行難的幾點對策。

關鍵詞：執(zhí)行難執(zhí)行領導執(zhí)行效率執(zhí)行程序執(zhí)行力度執(zhí)行聽證執(zhí)行環(huán)境

一、“執(zhí)行難”的含義

司法實踐中，執(zhí)行難是許多人民法院面臨的棘手問題，可概括為“五難”：當事人難找，財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行部門難求，該執(zhí)行的財產(chǎn)難動，特殊的企業(yè)和特殊的人難碰。

什么是執(zhí)行難呢？在人們眼中的執(zhí)行難就是指對法院生效的法律文書或具有國家強制執(zhí)行力其它文書，通過啟動國家強制執(zhí)行力后，仍難以將具有法律效力執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行到位的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象從個別難案到一系例難案，久而久之，讓人們感覺到一談到執(zhí)行就立即想到執(zhí)行困難的一種司法認識觀。這種“執(zhí)行難”觀就只是看結果，只要通過法院執(zhí)行，而且沒有達到執(zhí)行依據(jù)所確定的結果，統(tǒng)統(tǒng)可以歸結于執(zhí)行難。實際上執(zhí)行難只是執(zhí)行活動中的一種狀態(tài)而已。每一個執(zhí)行活動，她的執(zhí)行結果無非是三種：第一種是執(zhí)行容易；第二種現(xiàn)行的執(zhí)行難；第三種是現(xiàn)行的執(zhí)行不可能。然而從上述的“執(zhí)行難”觀來看，她卻喊；涵蓋了現(xiàn)行的執(zhí)行難與現(xiàn)行的執(zhí)行不可能的兩種，現(xiàn)行的執(zhí)行不可能是不為人的意志所轉移的，無論法院多努力，不可能實現(xiàn)執(zhí)行活動所預期的結果。對這種“執(zhí)行難”，不用費神去討論她，因為永遠無法解決。因此，我們要對“執(zhí)行難”進行有效討論時，首先應將“執(zhí)行難”賦予一個正確的定義，確立“執(zhí)行難”的真正含義，從“執(zhí)行難”這一個意識怪圈跳出來。

“執(zhí)行難”是相對“執(zhí)行容易”來說，這種“難”通過人們的努力可以由難變易，否則就不屬于執(zhí)行難的問題。如果我們將這種“難”單個字義加在執(zhí)行工作上，“執(zhí)行難”真正的含義也就不難理解了，簡單說就是人們對執(zhí)行工作普通感到困難重重，難予實現(xiàn)法律所推崇的結果，其性質是一種不能確定的心理狀態(tài)。人們對執(zhí)行工作，最初的感覺是良好的，對法院的判決自動履行也覺得是天經(jīng)地義的事，但隨著人們對執(zhí)行行為實施后所達到的結果不斷和反復的認識，人們對執(zhí)行結果與判決結果的距離逐漸有了較為深刻的認識，認識到判決所確定的結果要實現(xiàn)還要走過執(zhí)行這一關，這“一關”在許多情況下還會演化成為一段漫長的道路，甚至是看不到頭的漫長路。因此，人們對執(zhí)行工作也就逐漸產(chǎn)生無奈和畏懼心理，申請人畏懼了，被申請人也學會了造成“難”的手段了，法院負責執(zhí)行工作人員也畏懼了，甚至成了法院工作的一塊心頭病。

二、執(zhí)行難的原因分析

（一）表層原因

1、法院的原因——力度不夠。目前，人們較多地將目光集中在人民法院的工作上，認為這是主要原因?；蛟S，幾年前這種認識是正確，當時“重審判輕執(zhí)行”的思想比較普遍，最高院和多數(shù)高院沒有專門負責執(zhí)行的機構，不少中級、基層法院沒有設立執(zhí)行機構，甚至沒有執(zhí)行員。但這幾年來，人民法院高度重視執(zhí)行工作，健全了各級執(zhí)行機構，全國不斷開展集中執(zhí)行活動，建立執(zhí)行工作新機制，強化了執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。中央還專門為此發(fā)了文件，這些工作都是有目共睹的。但是，“執(zhí)行難”依然難。那么原因究竟何在？在于治標不治本，即使法院天天開展大執(zhí)行，也不可能扭轉“執(zhí)行難”的狀況。

2、被執(zhí)行人原因——素質不高。首先，目前是經(jīng)濟轉軌的時期，許多大中型企業(yè)經(jīng)濟效益差、償還能力差，面對這種情況，如果法院強制執(zhí)行就會影響廣大群眾的生產(chǎn)和生活及社會的穩(wěn)定。其次，為了達到不履行義務的目的，有的企業(yè)借企業(yè)改制、轉投資、資產(chǎn)重組為名規(guī)避法律，逃避執(zhí)行，或巧立明目將財產(chǎn)進行轉移、隱匿，使法院難以尋找。如在不同的銀行開設多個帳戶，將集體資金存入個人的信用卡，或制造虛假抵押、變更財產(chǎn)登記等假象。第三，一些個人藐視法律，對抗執(zhí)行，主要表現(xiàn)在追求高檔次消費的同時，對個人資金不以自己的真名存入銀行，或以種種方式轉移資產(chǎn)，使法院因無法查找其個人財產(chǎn)，判決無法執(zhí)行。

3、立法的原因——緩慢滯后?，F(xiàn)在國家沒有執(zhí)行法和強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的需要。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，有關執(zhí)行的法律過于粗略，操作性差，力度差，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開展。

（二）深層原因

1、從經(jīng)濟角度看執(zhí)行難。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了輝煌成就，但從市場和法律等方面考察，我國目前的經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的不成熟性、缺陷性和無規(guī)則性，非市場、非法律、非經(jīng)濟因素太多太濃，許多深層次矛盾嚴重影響了經(jīng)濟健康有序發(fā)展，產(chǎn)生了形形色色的經(jīng)濟怪胎。由于經(jīng)濟的不成熟性、缺陷性和無規(guī)則性導致經(jīng)濟糾紛增多，且經(jīng)濟糾紛也是病態(tài)的、不規(guī)則的，不是民商法的制定者、研究者所設計的“糾紛”模型，主體、客體等等不倫不類。這些病態(tài)的、不規(guī)則的眾多糾紛一旦訴至法院，病毒感染，導致審理、執(zhí)行也呈病態(tài)性、不規(guī)則性：一是審理難，二是執(zhí)行難，許多案件結果只能是“空調白判”，變?yōu)椤肮穷^案”或“死案”。

2、從政治層面看執(zhí)行難。目前，雖然各級領導比較重視執(zhí)行難問題，先后出臺了一系列文件力促解決。但從根本上講，仍局限于一般性工作角度，沒有將執(zhí)行難真正提升到政治層面來認識和思考，沒有聯(lián)系政治責任、政治紀律、政治文明和國家體制等來認知和研究解決執(zhí)行難，說到底還是缺乏“執(zhí)政為民”的理念，認為個案公平正義實現(xiàn)與否無關政治大局。缺乏強有力的政治支撐是不可能解決執(zhí)行難的。

3、從社會道德看執(zhí)行難。我國傳統(tǒng)的道德文化正在發(fā)生深刻變化，但適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的新的道德文化遠未建立。社會主體的道德意識、信用意識、規(guī)則意識、責任意識、良性的債權債務意識等普遍低下，爾虞我詐的事例比比皆是。惡性的社會道德文化環(huán)境大大加劇了執(zhí)行難。許多經(jīng)營者和債務人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴重，他們逃、藏、移、換等手段，搞脫殼經(jīng)營，“懸空”債務。

4、從法治角度看執(zhí)行難。一些地方黨政部門的領導，無視社會主義的法制的統(tǒng)一和尊嚴，以權代法。有關法律專家評價說，權力場無所不在，是影響我國“執(zhí)行難”的重要因素。他們隨便給法院打招呼、定調子、寫條子、加壓力，更有甚者，竟動用公安、檢察等執(zhí)法機關，采用惡劣手段，干擾法院執(zhí)行。據(jù)反映，當前領導亂批條子、亂打招呼嚴重，以言代法，以權壓法，濫用權力，我行我素、不受制約、不受追究的情形普遍存在，掌權者干預法院執(zhí)行成為執(zhí)行工作最常遇到、最難越過的障礙。

三、解決執(zhí)行難的對策

找到了執(zhí)行難的原因，也就找到了解決執(zhí)行難的辦法。中共十六大已明確提出要“切實解決執(zhí)行難”；最高人民法院院長肖揚在“兩會”上所作的工作報告中也表示，將“提高執(zhí)行效率，最大限度地實現(xiàn)當事人的合法權益”。筆者認為要解決執(zhí)行難，就要做到以下八個方面：

1、強化思想認識，加強執(zhí)行領導。強化思想認識的關鍵在于法官隊伍能否做到“兩個過硬”、具備“兩種精神”，政治和業(yè)務過硬；團強進取和務實奉獻精神。政治過硬是執(zhí)行好的前提，業(yè)務過硬是執(zhí)行好的基礎；團結進取是執(zhí)行好的保證，務實奉獻是執(zhí)行好的動力。必須用江總書記關于“三個代表”的偉大思想來武裝每一位法官的頭腦，為了國家和人民的利益，為了債權人的利益，要敢于碰硬、善于探索，知難而進，把執(zhí)行難化解為執(zhí)行易。為了加強對執(zhí)行工作的領導，就必須強調法院的一、二把手要直接領導執(zhí)行工作，各地都要成立以同級政法委書記為組長的執(zhí)行協(xié)調領導小組，這樣就有了執(zhí)行好的組織保證。

2、強化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。根據(jù)民事訴訟法和有關司法解釋的規(guī)定，對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但這些規(guī)定不能有效震懾當事人。規(guī)定的執(zhí)行措施最嚴厲的只能短期限制當事人的人身自由和經(jīng)濟制裁，對適用的條件、時間、經(jīng)濟處罰金額作了限制規(guī)定，束縛了人民法院對執(zhí)行措施的運用，使當事人有機可乘。我們認為：只要被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務，就應當采取強制措施，給予拘留或經(jīng)濟制裁。只要公民、法人或其他經(jīng)濟組織不履行法律文書確定的義務，應對其應當作出一定的限制條件：（1）是公民的、其消費水平限定在當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€以內(nèi)；（2）是企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的，應當向工商行政管理部門提出執(zhí)法建議，不得重新申報辦理企業(yè)；有關責任人員不得在其他單位任職，控制資金流向，對企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，只能設基本帳戶，嚴禁多頭開戶或私設“小金庫”；凡經(jīng)查證屬于消費明顯超過客觀收入，又不履行法律文書確定的義務的，應當視為拒不履行人民法院判決、裁定，依法予以拘留、罰款；情節(jié)嚴重的應當追究其刑事責任，以維護國家法律的威嚴。

3、規(guī)范執(zhí)行流程，完善執(zhí)行程序。國家在未出臺執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行機構分為審查組和執(zhí)行組，審查組負責傳喚當事人，下達通知書，查明當事人情況。執(zhí)行組的職責是準確按時完成執(zhí)行任務和審查組決定的查封、凍結、扣押、評估、拍賣等任務。根據(jù)我國部分法院的經(jīng)驗，一般規(guī)定：審查期為六天，執(zhí)行期為三個月，特殊情況，執(zhí)行期可延長到六個月，如果法官不能按期履行職責，法院將出示黃牌警告，執(zhí)行人員不得濫用中止權。執(zhí)行流程中還要對中止和對評估，執(zhí)行人員不得濫用中止權。執(zhí)行流程中還要對中止執(zhí)行和對評估、拍賣、變賣債務人財產(chǎn)或審計其財務狀況等均要向社會公布，時間不少于十天。如果被執(zhí)行人對評估結果不服，可向法院提出，由法院召集作出評估結果的有關單位接受被執(zhí)行人的咨詢。另外，可以考慮醞釀出臺《執(zhí)行法》。

4、推行執(zhí)行聽證，實行申請備案。法院為解決執(zhí)行難，杜絕“人情案”、“關系案”的發(fā)生，可積極地推行聽證制，使申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人有話當面說。對被執(zhí)行人的財產(chǎn)公開進行質證，既防止了"暗箱操作"，又避免了法院錯誤扣押等被動局面的出現(xiàn)，有利于保護雙方當事人的合法權益。申請執(zhí)行備案制即申請執(zhí)行人向法院申請執(zhí)行時，明知被執(zhí)行人下落不明或確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，但申請執(zhí)行人為保護自己的合法權益，仍向法院申請執(zhí)行。對該類案件，法院可暫不立案，而通過備案登記，認可申請執(zhí)行人已行使申請執(zhí)行權，并保護該權益。備案登記后，申請期中斷，申請執(zhí)行時間重新計算。如果在備案登記期間，發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人或有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時即可辦理執(zhí)行立案手續(xù)。通過聽證和申請執(zhí)行登記，降低了執(zhí)行成本，減少了重復勞動，避免了中止執(zhí)行案件居高不下的局面，使申請執(zhí)行人有充分時間發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的下落和可供執(zhí)行的財產(chǎn)，保護了申請執(zhí)行人的合法權益。

5、創(chuàng)新執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。針對部分被執(zhí)行人惡意隱匿財產(chǎn)這一事實，可推出獎罰制度，重獎舉報人，對需要通過舉報執(zhí)行的案件，按一定法律程序對外公告，收集舉報信息，舉報財產(chǎn)的范圍主要是被執(zhí)行人的銀行存款、房地產(chǎn)、車輛以及其它可以執(zhí)行而法院又沒掌握的財產(chǎn)等。同時承諾：（1）對舉報人保密；（2）對舉報屬實的，讓舉報人得到實際執(zhí)行到位標的3%—5%的重獎?！段膮R報》曾報道：上海的法院不分晝夜出動執(zhí)行法官和法警1300余人次，執(zhí)行結案達600余件，執(zhí)行到位資金6000余萬元人民幣，拒不執(zhí)行法院判決的110人被司法拘留。同時，更為令人欣喜的是，上海市已有300多名欠債不還、無視判決的當事人“幡然悔悟”，到管轄法院交付共計1000多萬元人民幣的拖欠債務。

6、強化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及司法部門應采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式來解決執(zhí)行難問題。我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展必然會帶來大量的經(jīng)濟糾紛，各種法律的不斷出臺，必然要求全民對法律了解和熟悉，也必然要求人們增強法制觀念，提高法律意識。只有一個良好的執(zhí)行環(huán)境形成了，執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。

7、完善監(jiān)督機制，健全激勵機制。實現(xiàn)立審分離、審執(zhí)分離是法院內(nèi)部改革措施之一，使法院內(nèi)部職責更加明確、完善，各司其職管理體制充分體現(xiàn)出來。審執(zhí)分離，是從源頭進行監(jiān)督。實行執(zhí)行流程管理，是對執(zhí)行工作的動態(tài)管理，也是在執(zhí)行中監(jiān)督。如根據(jù)《四川省高級人民法院關于加強和改進執(zhí)行工作意見》的規(guī)定，執(zhí)行權分為執(zhí)行裁判權，執(zhí)行命令權、執(zhí)行監(jiān)督權，使執(zhí)行工作更加嚴謹，同時，法院內(nèi)部設置案件督查機構，實現(xiàn)監(jiān)督，完善執(zhí)行監(jiān)督機制，審執(zhí)監(jiān)督的目的也是為了提高執(zhí)行效率，防止出現(xiàn)差錯。

8、培養(yǎng)證據(jù)意識，明確舉證責任。我國審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責任分配方面，通過審判人員的指導得到較好發(fā)揮，對自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，人民法院應通過各種渠道加大宣傳力度，引導當事人走出不承擔舉證責任的誤區(qū)，使其明確執(zhí)行中的舉證是一項重要義務，是實現(xiàn)自己權利的有力保障。然后讓他們明確舉證范圍，不舉證應當承擔不利的后果，減輕執(zhí)行工作壓力，縮短執(zhí)行周期。

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