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摘要：我國出境旅游的需求在上升，而“十一五”期間旅游行業(yè)的新規(guī)范和調(diào)整，將對未來出境旅游的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。文章分析了我國出境旅游市場的規(guī)模、分布以及內(nèi)外因素對出境旅游的影響，并就我國出境旅游發(fā)展的現(xiàn)狀以及新政策淺析了我國出境旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：我國出境旅游旅游市場旅游目的地發(fā)展

作為我國旅游業(yè)三大市場之一的我國出境旅游，近幾年在政策與行業(yè)市場的協(xié)調(diào)下，保持了全面高速的發(fā)展，持續(xù)的發(fā)展，不僅引起了國內(nèi)業(yè)界的關(guān)注，也引起了國際社會的矚目。隨著“十一五”期間旅游發(fā)展規(guī)劃的公布，旅游業(yè)發(fā)展的功能與作用也將重新定位，新目標(biāo)的確定必然會對我國出境旅游產(chǎn)生重要影響，相信新政策的表述會帶領(lǐng)我國出境旅游向更健康、規(guī)范發(fā)展。

我國出境旅游市場的分布和規(guī)模

出境旅游目的地的突破為我國出境旅游發(fā)展帶來了活力。自20世紀(jì)90年代至2005年10月底，和我國簽訂ADS（即我國公民出境旅游目的地）協(xié)議的國家和地區(qū)由最初的6個迅速擴展到108個。正式開展組團業(yè)務(wù)的國家和地區(qū)達76個。幾乎包括了大洋洲、亞洲和歐洲所有主權(quán)國家和地區(qū)。在遠(yuǎn)距離市場上，非洲和南美主要旅游目的地國家也都包括在ADS國家之內(nèi)。而且，一些目的地國家過去對我國公民居住地的限制也已經(jīng)完全放開，并且原有的一些區(qū)域限制也已取消?？梢?，我國公民自費出境旅游地域限制減少的同時，出境旅游目的地的選擇也更加廣泛，為我國出境旅游的發(fā)展提供了必要前提。

由于出境旅游目的地選擇的寬泛性、出境旅游需求的增加和國家政策的開放，帶動了我國出境旅游人數(shù)劇增。據(jù)統(tǒng)計，2004年全年出境人數(shù)達2885萬，比2003年增長了42.67%，比2000年增長了將近175.6%，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在出境旅游方面，我國已成為世界上迅速崛起的新興客源國。

我國出境旅游市場的外界因素

國民經(jīng)濟高速增長的結(jié)果

我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活的不斷提高對我國出境市場的發(fā)展有著直接因素。我國持續(xù)而積極的財政政策以及穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度，為更多的國民出境創(chuàng)造了物質(zhì)前提。

加入世界貿(mào)易組織的承諾

從已批準(zhǔn)的中外合資旅行社的經(jīng)營狀況和其試探性的我國市場發(fā)展戰(zhàn)略看，加入世界貿(mào)易組織逐漸兌現(xiàn)承諾的短期內(nèi)，對我國整個出境旅游不會有太大影響。但隨著2007年12月11日我國旅游業(yè)將全面開放，目的地有實力的旅行社介入到我國到訪者市場經(jīng)營，將會加速出境旅游的創(chuàng)新步伐，從而推動我國出境市場更快發(fā)展。在出境旅游目的地擴大的同時，規(guī)范發(fā)展出境旅游是未來在兌現(xiàn)承諾后健康發(fā)展的前提。

中央政府的重視

2003年，中央政府與香港和澳門特別行政區(qū)政府簽訂了合作協(xié)議（CEPA），取消不利限制并制定了一系列方便政策，提高了內(nèi)地居民前往港澳游的興趣。開放了“港澳自由行”后，出境人數(shù)高速增長。根據(jù)PATA統(tǒng)計，2004年大陸游客量達2190萬人次，占內(nèi)地到亞太地區(qū)出境總?cè)舜螖?shù)的80.4%，香港和澳門接待的入境游客中，分別有56.1%和57.2%來自內(nèi)地。出境旅游在周邊得到了強有力的發(fā)展。

國家對出境政策的調(diào)整

國家外匯管理政策的調(diào)整促進了出境旅游活動。2003年國家外匯管理部門將出境旅游者攜帶金額由原來2000美元和6000元人民幣提高到5000美元和20000元人民幣。國家旅游行政管理部門也通過制定宣傳品的方式對出境旅游者進行引導(dǎo)。

出境旅游目的地的影響

歐洲對我國旅游市場有著強大的吸引力。自2004年我國與歐盟簽訂了ADS協(xié)議后，歐洲的一些國家一方面開展針對我國出境旅游市場的開發(fā)與組織；另一方面，出于滯留不歸和經(jīng)營管理不規(guī)范，在簽證方面采取了異常嚴(yán)格的審核制度，直接影響著出境旅游的正常運營。

海嘯、地震、禽流感和恐怖主義活動等自然和社會因素會制約著出境旅游的發(fā)展速度，2003年SARS的影響，使我國旅游業(yè)受到重創(chuàng)，但“旅游冰凍期”結(jié)束后，我國出境旅游還是呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢，可見，階段性的影響會對今后的發(fā)展留下更大的空間。

我國出境旅游的產(chǎn)業(yè)內(nèi)因素

出境旅游經(jīng)營行業(yè)推動

我國出境旅游市場目前尚不成熟，出境旅游經(jīng)營的行業(yè)也在探索發(fā)展，雖不成熟，但卻推動著我國出境旅游向規(guī)范性發(fā)展。我國出境旅游人數(shù)的激增，使境內(nèi)外旅游經(jīng)營與管理者面臨諸多挑戰(zhàn)。需要業(yè)界各方來努力解決現(xiàn)實中的不足和缺陷。一方面，根據(jù)國家旅游的有關(guān)政策加以引導(dǎo)，推行“誠信旅游”。另一方面，經(jīng)營者注重品牌，強化企業(yè)形象，承諾誠信。為旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。出境旅游市場變化和發(fā)展的同時，成熟的經(jīng)營群體也在漸漸出現(xiàn)。

航空業(yè)對出境旅游的推動

我國公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴大，為航空業(yè)提供了商機，同時中外航空公司積極的參與航線和航班數(shù)量的安排，更促進了我國出境旅游的發(fā)展。

新航線的增加。至2004年，我國共與96個國家和地區(qū)簽訂雙邊航空協(xié)定，包括新加坡、澳大利亞、菲律賓、韓國等國。國際航空公司紛紛加入我國航線行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到我國的航班。

旅行社與航空公司聯(lián)手推出新航運安排。香港機場管理局推出“經(jīng)港飛”計劃、我國南方航空公司與廣之旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，不僅縮短了旅行行程時間和減少中途轉(zhuǎn)機麻煩，同時也降低旅行團價格。

航空公司擁有的分銷渠道可介入旅游產(chǎn)品包括出境旅游產(chǎn)品的銷售，進而推動出境旅游市場的發(fā)展。

我國大型企業(yè)涉足旅游業(yè)的間接推動

面對企業(yè)內(nèi)部的出境旅游經(jīng)營資源，大企業(yè)以直接投資方式組建或優(yōu)化旅游企業(yè)，實現(xiàn)對行業(yè)內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營管理，帶動其他旅游業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，中石化投資組建的我國石化國際旅行社就這樣發(fā)展起來了。通過企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系的緊密和頻繁，進一步推動商務(wù)旅行市場的發(fā)展，間接促使了出境旅游的發(fā)展。

我國出境旅游的發(fā)展趨勢

我國出境旅游現(xiàn)階段的發(fā)展速度很快。一方面是我國經(jīng)濟快速發(fā)展和國民實際收入劇增的反映，另一方面，也說明了原來的出境旅游基數(shù)低。偏高的發(fā)展速度在開放之初屬正常，從持續(xù)發(fā)展的角度看，就要制定出適宜的出境旅游政策。

出境旅游的相關(guān)政策日趨規(guī)范

我國早在上個世紀(jì)80年代就確定了“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的政策，這符合當(dāng)時的社會經(jīng)濟和旅游發(fā)展?fàn)顩r，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展。2005年下半年國家旅游局又就國家旅游發(fā)展總政策做出了新的表述，調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游、全面提升國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”。顯然在出境旅游方面更加突出了行業(yè)規(guī)范、治理市場秩序、滿足公民出境需求等內(nèi)容，淡化了對出境旅游規(guī)模和速度的控制。無疑會進一步促進出境旅游的發(fā)展。

出境旅游并不是簡單的旅游者的輸出和外匯的外流。實踐證明，人員的流動會促進物資的流動，技術(shù)的流動，資本的流動。我國改革開放后入境旅游的發(fā)展實踐證明了這一點，同樣，我國出境旅游發(fā)展的實踐，也會從另一個側(cè)面證明這一點。隨著我國出境人數(shù)的增加和范圍的擴大，我國旅游業(yè)在走向世界，同時通過我國出境旅游的延伸，世界會更好的來認(rèn)識我國。

我國出境旅游的規(guī)模將繼續(xù)擴大

拓展新的出境旅游目的地已成為發(fā)展出境旅游的必然趨勢，隨著我國綜合國力的提升，國民素質(zhì)的提高，我國會爭取到更多的出境旅游目的地。同時公民自費出境旅游的絕對數(shù)也在增長。

亞太地區(qū)是我國出境旅游的主要目的地，亞太市場自身注重品質(zhì)、提升質(zhì)量的同時，我國出境旅游在亞太地區(qū)的發(fā)展速度還會持續(xù)穩(wěn)步增長。

2005年香港迪士尼樂園的開業(yè)和采取積極措施向內(nèi)地促銷，對內(nèi)地游客赴港旅游形成新的高潮，2006香港旅游年推出新的具有吸引力的產(chǎn)品活動和價格，也會促進內(nèi)地赴港旅游者的增長。據(jù)PATA預(yù)測，2006港澳兩地接待內(nèi)地游客的數(shù)量分別將達到1536萬和1376萬人次，分別遞增16%和19%。海峽兩岸的旅游活動一直在發(fā)展擴大，雙方業(yè)界都作了充分準(zhǔn)備。2005年6月臺灣旅游業(yè)界人士訪問大陸，同年10月28日至11月6日國家旅游局赴臺考察，為大陸居民今后到臺灣島的旅游構(gòu)建橋梁。

構(gòu)建有序市場現(xiàn)已成為我國和歐洲國家關(guān)注歐洲市場的焦點。一方面，目的地國家政府對簽證應(yīng)簡化相關(guān)手續(xù)，另一方面，客源地旅行社要規(guī)范經(jīng)營、有效管理、恪守誠信。相信一定會共創(chuàng)出新的出境旅游市場的秩序，這樣歐洲市場的發(fā)展就完全可塑了。

內(nèi)、外因素促進我國出境旅游的進一步發(fā)展

國際航線的繼續(xù)增加我國出境旅游市場增長的趨勢，越來越多的航空公司開通或增加連接我國的直達國際航班，使國際交通更加通暢，價格有望降低。2002年，我國擁有1176條航空線路，其我國際航線161條。至2005年，國內(nèi)航線增至1279條，國際航線增至244條，同時在自身的航線網(wǎng)絡(luò)中新增75座城市。我國民航總局也于2006年3月披露，國航將在近期新開通3條國際航線。新航線的增加，更方便了我國公民出境旅游活動。

人民幣的升值我國的國民經(jīng)濟保持著高速發(fā)展，政策的調(diào)整、稅率的變化會使部分公民的實際收入增加，尤其是人民幣與國際主要貨幣匯率的浮動，人民幣幣值大幅上揚、在國際貨幣流通渠道的增多，加之國民經(jīng)濟觀念的提升，會進一步刺激國民的出境旅游。

出境目的地旅游政策的積極發(fā)展一些國家針對我國公民簽證的限制會隨著出境旅游經(jīng)營的規(guī)范化而轉(zhuǎn)為正常。2006年申根協(xié)議國家的進一步擴大將會使簽證更加便捷。

國際社會的關(guān)注升溫越來越多的目的地國家在我國設(shè)立旅游辦事機構(gòu)，開展宣傳促銷活動，這些活動不僅僅集中在超大型城市，而是采用拉網(wǎng)式的戰(zhàn)略宣傳。尚未與我國簽訂ADS協(xié)議的國家和地區(qū)（像美國一些州和北美其他國家）也開始針對我國出境市場進行促銷。不難看出，出境目的地市場進一步拓展的空間很大，在新政策下爭取更深層次的推動和促進我國出境旅游的發(fā)展。

自由行推動出境旅游市場走向成熟

隨著出境旅游者人數(shù)的增加和個性目的地的單一，越來越多人不再滿足于旅行社組織的團隊，而是根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式及目的地，“自由行”便悄然興起了。目前ADS協(xié)議的框架下，除了德國自由行得到批準(zhǔn)、港澳地區(qū)的特殊安排外，出境游的“自由行”并沒有得到官方認(rèn)可，可見，“自由行”的發(fā)展是必然趨勢。一方面，國內(nèi)青年出境旅游對自由行的需求俱增；另一方面，國家政策的改變，會給予我國公民個人旅游簽證的信息。一些國外政府也簡化對我國公民的簽證方式，開始接受個人旅游簽證?？深A(yù)計，隨著出境旅游團隊的增長，各種“個人游”出境旅游活動將會不斷擴大。

參考文獻：

1.張廣瑞.2003~2005年我國旅游發(fā)展：分析與預(yù)測.社會科學(xué)文獻出版社，2005

2.張廣瑞.2004~2006年我國旅游發(fā)展：分析與預(yù)測.社會科學(xué)文獻出版社，2006