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一、問題的解釋——社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論與實踐分析

1.系統(tǒng)論下的社區(qū)參與旅游發(fā)展。系統(tǒng)是“由若干要素以一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的有機體。”旅游系統(tǒng)是旅游要素按一定結(jié)構(gòu)形成的具有特定旅游功能的有機體。社區(qū)旅游系統(tǒng)是隸屬于旅游系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。社區(qū)旅游的主要倡導(dǎo)者墨菲在《旅游：一個社區(qū)方法》一書中，較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響及社區(qū)對旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游[4]。他把旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為一個生態(tài)社區(qū)，構(gòu)筑了一個社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ)，過分地索取會導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動物，他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分，既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者，而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客，游客關(guān)心的是旅游吸引物（自然和文化旅游資源及娛樂設(shè)施）和服務(wù)，這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個有一定功能關(guān)系（生物鏈）的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。在旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)鼐用褚赝潜缓鲆暤膶ο螅鐓^(qū)參與旅游發(fā)展的階段和程度往往是低層次的。重視社區(qū)參與旅游發(fā)展，反映當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的想法和的態(tài)度,減少居民對旅游的反感情緒和沖突，是維持、協(xié)調(diào)、維護(hù)旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。

2.利益相關(guān)者理論下的社區(qū)旅游發(fā)展。利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界研究熱點之一，其理論尤為在企業(yè)管理方面影響巨大。相關(guān)利益者指“任何可能影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的群體或個人，或者在一定程度上遭受其影響的群體或個人。”利益相關(guān)者理論，強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展離不開各種利益相關(guān)者的投入與參與，企業(yè)應(yīng)追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是個別主體利益。旅游活動中涉及到的利益相關(guān)者主要包括政府主管部門、旅游直接經(jīng)營者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者[5]。在眾多的旅游發(fā)展利益相關(guān)者中，旅游經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；旅游者尋求旅游需求滿足最大化；政府主管部門探求管理效益最大化，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是被忽視的利益主體，社區(qū)居民處于旅游發(fā)展中的弱勢群體，他們的地位被邊緣化。可持續(xù)旅游發(fā)展要求顧及全面、均衡發(fā)展。社區(qū)旅游發(fā)展就是要解決社區(qū)與政府、社區(qū)與經(jīng)營者、社區(qū)與旅游者的不對等地位問題，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化效應(yīng)的最大化。

3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐描述。社區(qū)參與旅游發(fā)展是在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型的艱難而漫長的時期，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)廣泛參與旅游發(fā)展，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立，增進(jìn)與外來文化的交流，提高自身環(huán)境適應(yīng)能力。我國在社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐中已取得了一定的進(jìn)展，“古鎮(zhèn)游”、“胡同游”、“民俗游”、“鄉(xiāng)村游”如火如荼開展，成都的“農(nóng)家樂”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水鄉(xiāng)”、云南的“民族家庭旅館”、“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)參與旅游已蔚然成風(fēng)。

4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐困境。社區(qū)參與旅游發(fā)展勢頭良好，但既受社區(qū)居民民主意識淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、知識水平有限、參與意識不足等內(nèi)部因素的制約，也受旅游目的地產(chǎn)品開發(fā)程度、旅游供給與需求的變化、自然與人文環(huán)境的優(yōu)劣及市場價格波動等外部因素的影響，存在一些問題，面臨種種困境。

第一，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求。我國目前社區(qū)參與旅游發(fā)展多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求，追求旅游的正效應(yīng)，關(guān)注收入的增加、就業(yè)機會的獲得、生活質(zhì)量的提高等。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，社區(qū)居民參與旅游活動熱情高漲，甚至出現(xiàn)過度參與的現(xiàn)象，如直接參與旅游經(jīng)營活動出現(xiàn)的隨意設(shè)攤兜售，強買強賣；野導(dǎo)遍地，誤導(dǎo)行騙等。單純經(jīng)濟(jì)利益的追求，造成旅游地過度商業(yè)化和人工化、環(huán)境進(jìn)步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結(jié)果。這些消極影響又造成旅游地吸引力減小，游客體驗和滿足程度下降，游客數(shù)量減少等惡果。惡性循環(huán)的結(jié)果是社區(qū)與旅游發(fā)展的不可持續(xù)性。

第二，社區(qū)參與層次低。Inskeep（1993年）通過案例研究表明，社區(qū)參與主要表現(xiàn)為象征性參與、被動參與和偽參與。Pretty（1995年）提出社區(qū)的參與大體分為七個層次，即象征性參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質(zhì)激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與。胡志毅（2002年）把社區(qū)參與的歷史歷史進(jìn)程劃分為個別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個階段[6]。我國社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐證明，在參與層次上，停留在社區(qū)咨詢和象征性參與這兩種形式上；在參與階段上，大多處于組織參與階段，個別成熟旅游地進(jìn)入大眾參與階段，尚未進(jìn)入全面參與、促進(jìn)社區(qū)與旅游發(fā)展的雙向互動，形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化全面發(fā)展的階段。

第三，社區(qū)參與力量對比弱小。旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、旅游者等。在我國目前情況下，政府處于主導(dǎo)，政府和開發(fā)商決定旅游開發(fā)；社區(qū)缺乏知情權(quán)，力量弱小，不足以抗衡強勢集團(tuán)；民間組織發(fā)育不全。強勢的政府和公司與弱勢的社區(qū)居民難以平等對話[7]。社區(qū)居民的弱勢地位不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還體現(xiàn)在政治地位和利益表達(dá)的能力和渠道方面，社區(qū)居民沒有機會參與制定“游戲規(guī)則”。在觀念上，社區(qū)居民被歧視；在土地征用中，沒有主動的決定權(quán)；在政策上，處于被動接受狀態(tài)；在行政管理上，是被管理的對象。

二、問題的提出——社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景闡述

現(xiàn)代意義上的旅游活動產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)60年代，人們對旅游活動關(guān)注的焦點集中于旅游活動的經(jīng)濟(jì)作用，并隨著閑暇時間的私有化和商品化、旅游活動的商品化和社會化而倍受注目。我國旅游業(yè)發(fā)展二十多年的歷程及入境游、國內(nèi)游、出境游三步走的臺階式發(fā)展模式也證明發(fā)展旅游業(yè)即為開展旅游活動?！奥糜未钆_，經(jīng)貿(mào)唱戲”、“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點”、“旅游拉動內(nèi)需”、“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強?。ㄊ校钡奶岱霸趯嵺`中的推廣更是出于旅游活動的開展可以達(dá)到創(chuàng)收外匯、平衡國際收支、增加稅收、拓寬就業(yè)渠道的經(jīng)濟(jì)目的。旅游發(fā)展中的泛經(jīng)濟(jì)性是一把雙刃劍，在對旅游目的地產(chǎn)生積極作用的同時，也造成對東道主地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等方面的消極影響，經(jīng)濟(jì)短視而秩序混亂、環(huán)境污染而加劇惡化、文化傳統(tǒng)扭曲而喪失、社會風(fēng)氣敗壞而淪喪。從東道主社區(qū)角度考慮，旅游發(fā)展中的非社區(qū)性造成旅游發(fā)展的非持續(xù)性，主要體現(xiàn)為：

（1）“旅游飛地”現(xiàn)象

“旅游飛地”現(xiàn)象是指旅游或休閑活動空間雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但與社區(qū)主要地域單元相分離，成為旅游直接經(jīng)營者的特區(qū)。旅游消費的物質(zhì)和從事服務(wù)的中高層人員基本來自外地，旅游收入“漏損”嚴(yán)重。旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)聯(lián)度小、聯(lián)帶作用弱。旅游的乘數(shù)效應(yīng)便大打折扣，甚至有可能造成當(dāng)?shù)刭Y源的“低價出售”，甚至是為微小經(jīng)濟(jì)所得而支付環(huán)境、社會、文化上的高昂代價。

“旅游飛地”現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于目的地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對旅游發(fā)展產(chǎn)生剛性約束，目的地供給潛力擴(kuò)張有限，為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，增加了對外部需求的依賴程度，使旅游目的地成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“飛地”。這就是經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)的旅游目的地發(fā)展旅游的“悖論”：希望通過發(fā)展旅游壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但旅游發(fā)展的過程中由于自身資本基礎(chǔ)、開發(fā)與管理經(jīng)驗和企業(yè)家能力等方面的原因及發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)激烈競爭的現(xiàn)實，使目的地經(jīng)濟(jì)體不得不依靠來自體外的投資和管理，從而造成“貧困化出口”，旅游業(yè)發(fā)展的帶動效果大打折扣[1]。

（2）“旅游孤島”現(xiàn)象

“旅游孤島”現(xiàn)象指旅游活動發(fā)生地與旅游地所在社區(qū)之間存在明顯的界限，界限可是有形的實體邊界，也可是無形的意態(tài)界限，旅游者與當(dāng)?shù)仄矫竦纳鐣?lián)系被切斷，旅游活動空間孤立于東道社區(qū)空間。整個旅游行程中，旅游者生活于周密策劃的場景中，他們目光被掮客左右，沒有真正意義上的自由。旅游活動空間被舞臺化，旅游者很難得出有關(guān)這個國家和地區(qū)的真實生活的基本結(jié)論。

（3）“新殖民主義”現(xiàn)象

“新殖民主義”現(xiàn)象指旅游業(yè)發(fā)展中所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)分離，相關(guān)利益者之間地位及關(guān)系的不平等，特別是旅游活動的經(jīng)營管理權(quán)掌控于旅游中介企業(yè)，社區(qū)居民主體地位往往忽略，形成“契約”形式隱掩下，旅游業(yè)直接經(jīng)營者對東道社區(qū)旅游發(fā)展的控制、干涉與旅游利益的掠奪、剝削。

鑒于“旅游業(yè)并不象一系列急功近利者所說的那樣是一種靈丹妙藥”，[2]改變旅游發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、旅游相關(guān)利益者間的和諧關(guān)系，凸顯社區(qū)參與旅游的主體地位，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路便提上議事日程[3]?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展秉承了可持續(xù)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，重點強調(diào)：代內(nèi)代際公平；旅游開發(fā)利用應(yīng)以環(huán)境可承載能力為限；在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展理念的實踐落實即為旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，社區(qū)參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)旅游一體化成為其最佳模式選擇。聯(lián)合國大會在1969年發(fā)表了《社會進(jìn)步與發(fā)展宣言》，指出公民參與是社會發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的部分。1995年4月，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織，通過《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》，制定了《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》，強調(diào)“旅游發(fā)展目標(biāo)要符合經(jīng)濟(jì)期望目標(biāo)和環(huán)境要求，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣c自然結(jié)構(gòu)，而且要尊重當(dāng)?shù)氐木用瘛?，“促進(jìn)公眾參與”。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》中，明確提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將居民作為關(guān)懷對象，并把居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。

社區(qū)參與旅游發(fā)展主要內(nèi)涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展的互動理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率,謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。

三、制度安排——社區(qū)參與旅游發(fā)展的對策建議

社區(qū)參與旅游發(fā)展的總體目標(biāo)：通過經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與，達(dá)到提高社區(qū)參與意識、維護(hù)社區(qū)整體、增強社區(qū)權(quán)力的目的，實現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

1.經(jīng)濟(jì)參與。建立合理的利益分配機制，加強利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作。一方面，通過對開發(fā)者、經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動中負(fù)外部性的約束，形成多元化的利益補償機制。另一方面，通過一系列有效的利益激勵機制，讓社區(qū)團(tuán)體及居民介入旅游經(jīng)營活動中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經(jīng)濟(jì)利益。所獲收益為社區(qū)共享，用于提高居民生活質(zhì)量，改善居民生存環(huán)境[9]。

2.政治參與。提高居民整體素質(zhì)和參與能力，參與旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展決策。對社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)參與意識；賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權(quán)，把社區(qū)參與意志內(nèi)化為社區(qū)權(quán)力，上升為主管機構(gòu)的決策，實施于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中。

3.環(huán)境參與。保持社區(qū)生態(tài)與環(huán)境平衡，營造和諧良好社會環(huán)境。社區(qū)參與旅游地環(huán)境政策的制定，監(jiān)督環(huán)境政策的實施，參與環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施、機構(gòu)的組織和活動。敦促旅游企業(yè)在開發(fā)和經(jīng)營活動中減少對環(huán)境的破壞和污染，致力于形成良好的保護(hù)環(huán)境的社會氛圍。培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，養(yǎng)成積極健康的生活方式，形成和諧共建的良好社會氛圍。

4.文化參與。防止民族歷史文化虛無主義，增強社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。減少旅游文化交流中，對社區(qū)社會文化和生活方式的異化。強化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育，確保傳統(tǒng)文化核心的傳承。在日常生活中，通過輿論、媒體等多種途徑，增強社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感，減少社會張力，促進(jìn)社區(qū)的整合。

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摘要：社區(qū)參與旅游發(fā)展的缺失，造成旅游飛地、旅游孤島、新殖民主義等旅游非持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象。無論是從旅游活動系統(tǒng)、旅游利益相關(guān)者等理論角度分析，還是從旅游活動實踐的角度分析，社區(qū)參與旅游發(fā)展勢在必行。通過經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、文化、心理等多種社區(qū)參與旅游發(fā)展形式，實現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：旅游；社區(qū)參與；可持續(xù)發(fā)展