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建造社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要?dú)v史任務(wù),事關(guān)全面建造小康社會(huì)和現(xiàn)代化建造的大局。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,是建造社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措和手段。那么,在社會(huì)主義新農(nóng)村建造的背景下,鄉(xiāng)村旅游被賦予了什么新的責(zé)任?通過(guò)什么途徑去實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任?本文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行初步研究。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村的提出

2009年12月31日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建造的若干意見(jiàn)》,文件指出:解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍舊是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù);各級(jí)黨委和政府必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重,切實(shí)把建造社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建造步伐,這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)[1]。

社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”,其基本含義如下:

(1)生產(chǎn)發(fā)展指通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加收入,這是建造社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提;

(2)生活寬裕在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上,村民收入相應(yīng)得到提高,城鄉(xiāng)差距縮小,村民能充分享受科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的成果;

(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明指加強(qiáng)精神文明建造,倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚,發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富村民精神文化生活,這是社會(huì)主義精神文明必然要求和詳細(xì)體現(xiàn);

(4)村容整潔表現(xiàn)在建造村鎮(zhèn)、改善環(huán)境方面,詳細(xì)包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村寨綠化等內(nèi)容,是社會(huì)主義精神文明必然要求和詳細(xì)體現(xiàn);

(5)治理民主指加強(qiáng)村級(jí)自治組織建造,培養(yǎng)民主治理理念,引導(dǎo)村民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建造事業(yè),是社會(huì)主義民主政治建造的重要內(nèi)容、必然要求和詳細(xì)體現(xiàn)。

二、新農(nóng)村建造背景下鄉(xiāng)村旅游應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,既可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富,也能促進(jìn)就業(yè),調(diào)動(dòng)村民治理自己事務(wù)的積極性,給游客和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一個(gè)整潔、文明環(huán)境,從而全面促進(jìn)新農(nóng)村建造。近年來(lái)全國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游展的實(shí)踐業(yè)已證實(shí),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建造社會(huì)主義新村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措手段?！笆晃濉逼陂g全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想中也明確提:“……建造社會(huì)主義新農(nóng)村……為全面建造小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)”。

[2]社會(huì)主義新農(nóng)村建造對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求,賦予鄉(xiāng)村旅游以更多的社會(huì)責(zé)任。概括起來(lái),社會(huì)主義新農(nóng)村建視角下的鄉(xiāng)村旅游具有了新的特點(diǎn),即:

(1)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的血液,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要力量。在此基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村旅游能夠而且應(yīng)該在更程度上提高農(nóng)業(yè)的附加值,發(fā)展新型農(nóng)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(2)提高村民生活水平的新渠道

鄉(xiāng)村旅游對(duì)于村民增收起到了很大作用,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游應(yīng)解決兩大問(wèn)題:一是豐富增收渠道、擴(kuò)大受益面、促進(jìn)持續(xù)增收的問(wèn)題,二是在“生活寬?！钡幕A(chǔ)上,結(jié)合醫(yī)療等領(lǐng)域的改革,切實(shí)提高村民生活水平。

(3)加強(qiáng)精神文明建造的新形式

鄉(xiāng)村旅游需要精神文明的支撐,同時(shí)也為精神文明建造提供了契機(jī)。作為加強(qiáng)精神文明建造的新形式,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在提高村民綜合素質(zhì)、推進(jìn)文化設(shè)施建造、傳承地方文化遺產(chǎn)、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等方面發(fā)揮自己的作用。

(4)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建造的新載體

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要完善的交通、給排水、電力、電訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,也可以通過(guò)各種途徑加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建造的進(jìn)程,解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響村民生活質(zhì)量和農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題。

(5)樹(shù)立民主治理理念的新途徑

鄉(xiāng)村旅游者的到來(lái)為村民解放思想、更新觀念提供了便捷的路徑,高層次的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、建造與運(yùn)營(yíng)對(duì)于強(qiáng)化民主意識(shí)、樹(shù)立先進(jìn)治理理念將做出更大貢獻(xiàn)。

三、新農(nóng)村建造背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略

為了實(shí)現(xiàn)上述新農(nóng)村建造賦予的責(zé)任,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建造,以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建造的互動(dòng)作用為出發(fā)點(diǎn),選擇新的路徑。在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建造這一問(wèn)題上,實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:規(guī)劃脫節(jié)、收入外流、目光短淺、產(chǎn)品雷同、生態(tài)破壞等等,制約了鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建造促進(jìn)作用的發(fā)揮。為此,新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游必須采取下列新戰(zhàn)略:協(xié)同規(guī)劃、地方控制、政府引導(dǎo)、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)保護(hù)。

1、協(xié)同規(guī)劃

“旅游發(fā)展,規(guī)劃先行”。新農(nóng)村建造背景下的鄉(xiāng)村旅游的健康、持續(xù)、快速發(fā)展也迫切需要具有科學(xué)性、前瞻性和操作性的規(guī)劃作為指導(dǎo),主要涉及新農(nóng)村建造規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。但是,新農(nóng)村建造規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃屬于兩種不同類(lèi)型的規(guī)劃,編制目的、規(guī)劃內(nèi)容、主管單位各不相同。在實(shí)踐中,新農(nóng)村建造規(guī)劃主要涉及民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)及公共設(shè)施等,對(duì)旅游發(fā)展相關(guān)內(nèi)容涉及不多;旅游規(guī)劃主要負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)村旅游空間布局、主要旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品、客源市場(chǎng)、主題形象、旅游設(shè)施、開(kāi)發(fā)措施等,對(duì)新農(nóng)村建造涉及不多。這就造成新農(nóng)村建造規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏調(diào)解、相互脫節(jié),甚至相互沖突,嚴(yán)峻制約著鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建造互動(dòng)作用的發(fā)揮。

為了克服這一問(wèn)題,應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建造和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃,即:新農(nóng)村規(guī)劃充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需要,將旅游氛圍的營(yíng)造、特色民居的建造、旅游接待服務(wù)設(shè)施、旅游資源與環(huán)境的利用與保護(hù)等列為重要內(nèi)容,編制旅游服務(wù)型新農(nóng)村規(guī)劃;鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中將新農(nóng)村作為有機(jī)組成部分,充分考慮村落環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善、治理模式創(chuàng)新、利益分配調(diào)解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)動(dòng)等關(guān)系新農(nóng)村建造的重大問(wèn)題,編制新農(nóng)村型的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

2、地方控制在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建造的實(shí)踐中,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)方面的“飛地化”現(xiàn)象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外來(lái)投資者拿走,形成“抽血機(jī)制”,大大削弱了鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對(duì)新農(nóng)村建造的促進(jìn)作用。為此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中必須實(shí)施地方控制戰(zhàn)略,即:建造本地產(chǎn)品供給鏈,保證收益最大程度地保留在本地,確保開(kāi)發(fā)力度在地方環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi),這是保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展以及旅游推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展最有效的機(jī)制[3]。

地方控制主要表現(xiàn)為兩大方面:第一,產(chǎn)業(yè)鏈本土化機(jī)制,即:游客吃住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化,形成大量地方(養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專(zhuān)業(yè)戶,最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,采用當(dāng)?shù)卦?保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找?也能最大程度地保護(hù)與真實(shí)展示地方文化景觀;第二,經(jīng)營(yíng)者共生合作機(jī)制,即:建立合理外來(lái)戶與本地戶的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)者與本地經(jīng)營(yíng)者共生共存,貴州天龍屯堡“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”的合資合作共生模式、北京懷柔北宅“鵝和鴨”農(nóng)莊與當(dāng)?shù)孛袼茁糜螒舻臉I(yè)務(wù)分工共生模式就是其中較為勝利的模式。

3、政府引導(dǎo)

在新農(nóng)村建造背景下,鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問(wèn)題,其中比較重要的有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技的推廣、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建造、旅游規(guī)劃的編制、農(nóng)村農(nóng)民政策的制定、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承;等。顯然,上述問(wèn)題的解決,除了村民的努力外,鄉(xiāng)域或縣域政府的扶持和引導(dǎo)是十分必要的[4]。

政府的扶持和引導(dǎo)可以有很多形式,如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)動(dòng),圍繞特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè),根據(jù)農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)動(dòng)種植結(jié)構(gòu);出臺(tái)寬松的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;制定旅游發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展;完善治理制度,實(shí)施行業(yè)治理,提高服務(wù)質(zhì)量;制定村規(guī)民約,加強(qiáng)衛(wèi)生和安全工作;加強(qiáng)宣傳教導(dǎo),引導(dǎo)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村文化;提供導(dǎo)向性資金和技術(shù)指導(dǎo),完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;等等。

4、社區(qū)參與

村民是新農(nóng)村建造的主體,同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新主體,這是因?yàn)?村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著重要角色,他們是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物,是鄉(xiāng)村旅游資源與環(huán)境保護(hù)最重要的動(dòng)力源。在新農(nóng)村建造和鄉(xiāng)村旅游建造中,村民既應(yīng)是建造者,更應(yīng)是受益者。新農(nóng)村建造背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)揮村民的積極性,實(shí)施社區(qū)參與戰(zhàn)略,推進(jìn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如何發(fā)揮廣大村民在新農(nóng)村建造中的主體作用和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性,要害是處理好村民參與和村民受益的關(guān)系。為此,必須妥善解決好三個(gè)問(wèn)題,即:參與渠道問(wèn)題、能力培訓(xùn)問(wèn)題、利益分配問(wèn)題。參與渠道是社區(qū)參與的前提,在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民參與旅游服務(wù)、旅游治理、環(huán)境保護(hù)的途徑,提供相應(yīng)就業(yè)崗位。能力培訓(xùn)是社區(qū)參與的前提,應(yīng)通過(guò)示范講座、實(shí)況模仿、情景分析、專(zhuān)人指導(dǎo)等方法靈活運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來(lái),送出去”等手段,加強(qiáng)文化傳統(tǒng)、服務(wù)意識(shí)服務(wù)技能、禮儀禮貌、生態(tài)保護(hù)、治理能力等內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高村民的參與能力[5]。利益分配是社區(qū)參與的保障,必須通過(guò)民主協(xié)商的方式建立合理的利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和主動(dòng)性。

5、產(chǎn)品升級(jí)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)換代是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的生命力。在旅游需求層次不斷提高、新農(nóng)村建造不斷推進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該不斷推進(jìn)創(chuàng)新,提升檔次,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),一提到鄉(xiāng)村旅游,人們就會(huì)想到農(nóng)家樂(lè),就會(huì)想到“吃飯+麻將(或棋牌)”,這反映了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀。其實(shí),農(nóng)家樂(lè)是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)層次和較低級(jí)的表現(xiàn)形式,并沒(méi)有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游的真正內(nèi)涵,并且游客滯留時(shí)間短,消費(fèi)項(xiàng)目單一,對(duì)于新農(nóng)村建造的帶動(dòng)作用十分有限。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建造中,應(yīng)積極探索與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行合作,尋求智力和技術(shù)支持,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位、技術(shù)含量不斷提升,形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)制,使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)旅游者的需求和市場(chǎng)變化趨勢(shì),不斷推出適銷(xiāo)對(duì)路的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品[6]。這樣不僅可以吸引更多的游客,還能夠延長(zhǎng)滯留時(shí)間,拓展消費(fèi)內(nèi)容,提升消費(fèi)層次,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建造的促進(jìn)作用。

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨向于三種模式,出現(xiàn)三類(lèi)產(chǎn)品,即:文化觀光型產(chǎn)品、文化體驗(yàn)型產(chǎn)品、文化綜合型產(chǎn)品。文化觀光型產(chǎn)品是指以旅游者從事觀賞田園景觀、觀看相關(guān)民俗活動(dòng)、參觀手工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品展覽、農(nóng)具陳列等為主的觀賞類(lèi)活動(dòng);文化體驗(yàn)型產(chǎn)品是游客親自從事各種農(nóng)事活動(dòng),或深入農(nóng)民家庭體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活,或親自參與手工藝品制作,或參加各類(lèi)民俗活動(dòng);文化綜合型產(chǎn)品集上述兩類(lèi)產(chǎn)品于一體,是一種能夠適合不同層次旅游需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建造中,各地應(yīng)因地制宜地挖掘資源,尋求特色,打造亮點(diǎn),發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)旅游等高層次的旅游產(chǎn)品,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)換代,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建造深入發(fā)展。

6、生態(tài)保護(hù)優(yōu)美、調(diào)解的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ),村容整潔是新農(nóng)村的基本特征之一,由此可見(jiàn),和諧、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是旅游服務(wù)型新農(nóng)村的內(nèi)在要求。但是,大量游客的到來(lái)會(huì)對(duì)的大氣、水、生物、土壤等環(huán)境要素造成負(fù)面影響,不負(fù)責(zé)任的旅游行為也會(huì)導(dǎo)致大量不可降解的物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)村地域。同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)一般很少具有完善的排水系統(tǒng)和科學(xué)的垃圾處理設(shè)施,這無(wú)疑加劇了生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

為此,在旅游服務(wù)型新農(nóng)村建造過(guò)程中,必須綜合運(yùn)用行政手段、科技手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、景觀遺產(chǎn)特色的保護(hù)為前提,優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。這主要包括:完善污水、垃圾處理設(shè)施,推廣生態(tài)治理方法;改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),使用清潔能源(如沼氣);合理施用農(nóng)藥和化肥;保護(hù)野生動(dòng)物,慎重引入外來(lái)物種;避免引入污染嚴(yán)峻的項(xiàng)目和企業(yè)。[7]

四、結(jié)束語(yǔ)

廣闊的鄉(xiāng)村可根據(jù)自身發(fā)展條件的空間結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境背景、區(qū)位狀況等,結(jié)合鄉(xiāng)村地域特征、客源市場(chǎng),可選擇適于自身發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型,走一條以旅興農(nóng)的和諧發(fā)展之路。解決三農(nóng)問(wèn)題、建造社會(huì)主義新農(nóng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任和目的,必須保持地方控制、協(xié)同規(guī)劃、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建造和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn):

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