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高校后勤社會化改革正在逐步深化，許多高校后勤實體己采用企業(yè)運行機制，它們和高校之間的行政關(guān)系正在弱化，經(jīng)濟關(guān)系不斷增強。在這樣的背景下研討高校對后勤實體的調(diào)控問題有無必要和可能?回答應(yīng)是肯定的。因為，高校的后勤消費資源有著社會第三產(chǎn)業(yè)消費資源所不具有的個性特點，高校后勤生產(chǎn)資源的特性也是社會第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源所不具備的，高校后勤實體和高校的千絲萬縷的聯(lián)系使調(diào)控成為必要和可能。

對后勤實體調(diào)控的內(nèi)涵、力度的研討是很有必要的、它是深化高校后勤改革的基本條件。隨著改革的不斷深入，有些后勤實體迅速發(fā)展壯大，也有些后勤實體經(jīng)營管理不善。高校對后勤實體調(diào)控是否適度、正確，成了后勤實體發(fā)展的關(guān)鍵之一，我們從理論上把它探索清楚，在改革實踐中就會事半功倍。

一、高校后勤實體的源起、現(xiàn)狀及走向

我國的高校后勤由高校自主管理，具有事業(yè)性質(zhì)，并和高校的教學(xué)科研融為一體。這種管理方式、運行機制，由于近年來高等教育大眾化步伐的日益加快，高校后勤瓶頸現(xiàn)象的漸趨嚴重，而漸漸地顯露出弊端。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和完善，從外部保證了后勤社會化的可能；高校管理體制改革的不斷深化，既從內(nèi)部提供了后勤改革的條件，也使后勤社會化作為管理體制改革的一部分而成為必然、必須的一項任務(wù)?？梢赃@樣認為，高校內(nèi)、外部的情況呼喚、催促著后勤社會化的改革。

改革必然會遇到困難，在市場經(jīng)濟條件下，后勤社會化的真正難點不是高校后勤無人運作、缺少投資，也不是高校的管理創(chuàng)新、改革攻堅缺少理論支撐和實踐能力，難點在于，高校的后勤改革是在高校幾十年大包大攬后勤的基礎(chǔ)上進行的，多年的積淀，使高校形成了一支龐大的后勤隊伍，對他們的“消化”，成為高校后勤改革的真正難點。如果對他們關(guān)心、支持不夠，就會引發(fā)穩(wěn)定問題；如果過于傾斜和照顧，后勤改革就有可能流于形式。

由于各高校內(nèi)、外部條件不盡相同，高校領(lǐng)導(dǎo)層面對后勤改革的理解和操作也各不相同，出現(xiàn)了后勤實體分別按現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)、準企業(yè)的體制去管理，按照各不相同的機制運行的現(xiàn)象。

高校后勤改革中出現(xiàn)的后勤實體的多樣性，并不影響后勤實體走向的一致性。這是因為，從通俗的層面上講，后勤實體的規(guī)范“剝離”，就意味著所有的后勤實體都要向著一個目標前進。盡管原來的基礎(chǔ)各不相同，前進的速度有快有慢，但是總的方向是一致的，即高校后勤實體完全融入社會第三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)之中。從理性的角度剖析，也是有立論依據(jù)的。高校后勤產(chǎn)品和社會上的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)別，不是產(chǎn)品性質(zhì)的不同，而是服務(wù)對象、地點的差異，它屬于基本私人產(chǎn)品性質(zhì)?；舅饺水a(chǎn)品的性質(zhì)屬性，必然要求高校管理層面和后勤實體的關(guān)系是經(jīng)濟意義上的。當然，這種狀況的全面實現(xiàn)，需要一個相當長的時期，不能指望一蹴而就，人員的消化是一個漸進的過程。

我們現(xiàn)在需要研討的是，在這樣的進程里，高校還要不要對后勤實體進行調(diào)控?如果需要，在多樣化的后勤實體面前，調(diào)控方式中有沒有共性的內(nèi)容?下文就要回答上述問題。

二、對高校后勤實體調(diào)控的必要性

高校后勤社會化，如同社會上所有的改革一樣，既是挖掘各方面的潛能、激發(fā)各種力量的舉措，也是促成各方面利益的調(diào)整的過程。我們所要做的，是力求各方力量的最大發(fā)揮、各種矛盾的平衡緩解。后勤主體和消費主體的利益方畫，既有著共性的一面，即把學(xué)校后勤搞好；也有著利益上的差異，即后勤服務(wù)的主體——校內(nèi)外各種實體必然追求利潤的最大化。后勤的消費主體——廣大師生員工的經(jīng)濟承受能力、心理承受能力都有限，他們希望價廉物美。

我們對高校后勤消費主體作一簡單的剖析，就能更加清楚地了解對后勤實體調(diào)控的必要性。高校學(xué)生屬于無收入階層，伴隨著高校的連年擴招，更多的特困生進入高校，對高校學(xué)生的消費水平估計過高，會在后勤改革中形成基礎(chǔ)性偏差。大學(xué)生在高校集體住宿、主要在校園里消費的特點，形成了誰占有了后勤服務(wù)市場，誰就極有可能獲得利潤的局面。我們強調(diào)對后勤實體的調(diào)控，目的之一就是為了保護大學(xué)的正當利益?！霸趪衅髽I(yè)中，如果政府不能在一定范圍內(nèi)有效行使對國有企業(yè)的控制權(quán)，而讓經(jīng)營者或勞動者完全自主地決定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，國有企業(yè)就不可能追求最大化社會利益目標，進而也就不可能發(fā)揮彌補‘市場失靈’、調(diào)控國民經(jīng)濟運行的作用?！蓖瑯拥览?，不能造成后勤改革后的利益調(diào)整中，后勤實體經(jīng)營者的利益大幅攀升、大學(xué)生的利益不斷受損的狀況。僅僅依靠后勤實體的覺悟和良知，是無法完全體現(xiàn)高校后勤的教育屬性的。高校對后勤實體的調(diào)控意義重大，任重道遠。

上文中已經(jīng)提及高校后勤市場的特殊性。那么，怎樣才能避免經(jīng)營者在追求利潤最大化的過程中，減少對大學(xué)生的經(jīng)濟傷害呢?高校后勤的管理者必須充分利用競爭規(guī)則，在后勤的相同服務(wù)領(lǐng)域明確，必須有多家實體經(jīng)營，由消費者的選擇決定校內(nèi)外實體的勝和汰。我們所說的對實體的調(diào)控，應(yīng)該包括高校自身的實體，高校自身的后勤實體也要經(jīng)受這種考驗，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，不要把生存和發(fā)展的希望寄托在不恰當?shù)谋Ｗo上，而應(yīng)該不畏艱難，敢于在競爭中取得勝利。

如果說強調(diào)競爭是保護消費群體——高校師生員工的正當利益的需要，那么，調(diào)控后勤實體的另一個作用是為了回避風(fēng)險。不論高校后勤實體在市場體制中已走多遠，也不管它們采用何種運行機制，可以預(yù)見，在較長一段時期內(nèi)，高校后勤的投資主體和管理主體仍為高校。投資方面和實體運作方面如何互相制約、協(xié)調(diào)，是企業(yè)的共性問題。一些國有大、中型企業(yè)沒有取得很好的效益，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象，管理層面沒有調(diào)控好是重要原因?！罢毮苻D(zhuǎn)變后應(yīng)當是對經(jīng)濟管理職能從具體經(jīng)營活動的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟系統(tǒng)機理的規(guī)律管理，這是我國生產(chǎn)力發(fā)展引起的政府經(jīng)濟管理職能質(zhì)上的提高和飛躍”。后勤改革的路剛開始走，全國范圍內(nèi)的后勤實體的風(fēng)險尚未顯現(xiàn)，現(xiàn)在就研討這個問題，從理論上演繹清楚，毫無疑問，對深化后勤改革是有利的。

一段時期以來、“剝離”一詞頻頻出現(xiàn)在后勤改革的相關(guān)內(nèi)容里。但是，何為“剝離”?怎樣“剝離”?類似問題的回答并不是很多，更談不上理性闡述已很到位。但有一點看來可以形成共識，高校后勤實體真正完成“剝離”任務(wù)，任重道遠!前進的道路上，僅僅依靠高校的各種補貼，是遠遠不夠的。“近幾年的實踐表明，多數(shù)國有大中型企業(yè)實行公司化改制后，經(jīng)營狀況依然不佳，……其直接原因是我們的公司制企業(yè)缺乏一個強有力的監(jiān)督制約機制?！备咝５恼{(diào)控，就是要讓實體經(jīng)受市場競爭的考驗，在競爭中壯大。因此。促使高校后勤實體避免短期效應(yīng)，力足長遠目標，是調(diào)控的重要內(nèi)容。

三、對后勤實體調(diào)控的主要舉措

我們所說的調(diào)控，目的是為了后勤實體的健康發(fā)展。所以，在選擇調(diào)控的內(nèi)容、力度等方面，確有研究的必要。內(nèi)容繁雜、包羅萬象，勢必帶來操作方面的難度，也會給后勤實體以無所適從的感覺。由于多年的積淀，后勤隊伍存在著人員老化、知識水平偏低、競爭意識和能力不足等缺陷，我們的調(diào)控舉措方案，不能脫離上述現(xiàn)實。據(jù)此，筆者認為，調(diào)控的舉措主要應(yīng)為以下幾個方面。

(一)對后勤實體的財務(wù)調(diào)控

無論采用何種體制、機制管理和運行，后勤實體的財務(wù)工作都是起關(guān)鍵作用的。后勤的財務(wù)是基石，在搞好它的基礎(chǔ)上，才能搞好其它各種工作。在市場經(jīng)濟條件下，在后勤改革后的今天，財務(wù)工作愈發(fā)顯示出它的價值。

一般地，高校領(lǐng)導(dǎo)和后勤實體的管理者都是很重視財務(wù)工作的。我們還可以從后勤消費資源的特殊性方面研討，進一步明確財務(wù)工作的重要性。由于后勤的消費資源是相對固定的，對高校教師、學(xué)生和教學(xué)、科研的后勤服務(wù)任務(wù)的獲取，并不主要源于后勤實體的市場競爭力，而是高校管理層面通過綜合考慮，計劃和市場相結(jié)合的結(jié)果。如果固為財務(wù)方面的管理失控，造成國有資產(chǎn)的流失，形成投資的重大失誤，引起分配上的不公，不但會造成后勤實體的重大損害，還會引發(fā)消費者對高校的不滿，后果是非常嚴重的。

高校后勤實體一般是由學(xué)校投資的，從這個意義去理解，高校加強對后勤實體的財務(wù)調(diào)控是完全應(yīng)該的。實體的管理者應(yīng)該明白這個道理，配合學(xué)校做好這方面的工作。

在財務(wù)調(diào)控的諸多內(nèi)容里，起關(guān)鍵作用的是財務(wù)委派制度。后勤實體的會計曲學(xué)校負責(zé)委派，這部分財務(wù)人員的編制仍屬學(xué)校財務(wù)部門，其收入由學(xué)校支付，在后勤實體中不享受任何物質(zhì)利益，在管理上，在履行財務(wù)委派職責(zé)的前提下，服從后勤實體的統(tǒng)一管理，并接受學(xué)校財務(wù)部門的監(jiān)督。這樣的管理機制，保持了委派人員相對于后勤實體的獨立性，使他們更好地履行會計委派職能，代表學(xué)校調(diào)控實體的日常財務(wù)開支和財務(wù)分配，保護國有資產(chǎn)不流失并力求增值。

(二)對后勤實體的戰(zhàn)略調(diào)控

較之社會第三產(chǎn)業(yè)，后勤實體是以“弱勢群體”身份步入企業(yè)行業(yè)。如何在缺乏競爭力的情況下，增強實體的競爭實力，提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，顯得尤為重要。從這個意義上說，高校應(yīng)成為實體戰(zhàn)略發(fā)展的有力后盾，對其發(fā)展予以戰(zhàn)略調(diào)控，是對實體的一種潛在的扶持和指導(dǎo)。

涉及到實體戰(zhàn)略發(fā)展重要方面的是關(guān)于實體的投資問題，主要包括投資方向、投資數(shù)額。對于投資方向，尤其是關(guān)系到實體發(fā)展方向的投資，作為高校要適時地予以指導(dǎo)，使得該項投資具有良好的發(fā)展?jié)摿?，也使實體在該方面有一定的競爭實力。對于投資數(shù)額，高校要確定投資審批額度，尤其是在實體步入市場之初，高校更要在這方面把好關(guān)，使有限的財力投入收到良好的效益。戰(zhàn)略調(diào)控主要應(yīng)通過制定科學(xué)的規(guī)章制度并切實貫徹執(zhí)行。調(diào)控的關(guān)鍵在于不斷增強實體在全社會意義上的競爭力和決策的科學(xué)性，提高前瞻性。

(三)對后勤實體的物流調(diào)控

在市場經(jīng)濟條件下，某個實體所需要的物資，也許就是其它實體的產(chǎn)品，很可能是它們千方百計推銷的商品，在這一點上，和計劃經(jīng)濟體制時期有了材質(zhì)的變化。高校后勤實體所需的物資，具有較為單一、用量較大的特點。加強對后勤實體物流的調(diào)控，是廉政建設(shè)的需要，是降低后勤成本的基礎(chǔ)性條件，是體現(xiàn)后勤教育屬性的重要一環(huán)。

調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是規(guī)范招標采購制度。由于高校后勤服務(wù)的教育性特點，對物資的要求更為嚴格，首先是質(zhì)優(yōu)，其次是價廉，因此對于提供物資的單位資質(zhì)要嚴格審查。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，高校要實現(xiàn)這樣的有效調(diào)控，最佳途徑是招標采購。就過程而言，要規(guī)范招標采購程序，工作中要遵循既透明又保密的原則，以確保每道程序的公平，打破采購渠道的壟斷。為確保物資采購的質(zhì)優(yōu)價廉，滿足師生員工及校園建設(shè)對后勤服務(wù)的要求，招投標過程中應(yīng)有學(xué)校工會、紀檢、監(jiān)察等有關(guān)職能部門的介入，發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)察作用。

總之，無論是財務(wù)調(diào)控、戰(zhàn)略調(diào)控，還是物流調(diào)控，它們都僅僅是手段，而不是目的。高校對于實體的調(diào)控，必須做到管而不死，活而不亂，有章可循，按章辦事，其根本目的還是要調(diào)動各方面積極性，使后勤實體盡快融入市場，迅速壯大，提高競爭力。