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摘要：預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要部分。通過對高校預(yù)算管理中存在問題的分析，提出了加強(qiáng)高校預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則、一般原則、具體原則和完善高等學(xué)校預(yù)算管理的方法。

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；完善方法?

Abstract:Budgetcontrolisaveryimportantpartoffinancemanagementinuniversities.Throughtheanalysesoftheexistingproblems,thispaperputsforwardthebasicprinciples,generalprinciples,concreteprinciplesandmethodsofimprovingthebudgetcontrolinuniversities.?

Keywords:university;budgetcontrol;methodofimprovement

細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)部門預(yù)算是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保證經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是提高管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施。[1]高等教育改革的深入，迫切要求高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革，預(yù)算管理由靠國家財(cái)政平衡預(yù)算的政府行為轉(zhuǎn)為靠學(xué)校自身平衡預(yù)算的學(xué)校行為。因此預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理的中心地位顯得越來越重要。

一、當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

我國高等教育改革已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出。[2]近幾年來，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端，尤其是預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。?

思想觀念上，有部分人對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不夠。高校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒有對整個財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財(cái)務(wù)管理工作的首位。?

編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前，我國高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)。加上預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。?

部門配合上，存在部門預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門認(rèn)為預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門一家制定和控制的，以致編制預(yù)算時基層的原始信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗(yàn)加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成預(yù)算后的項(xiàng)目帳中存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無支出，預(yù)算執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)追加支出項(xiàng)目。?

資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏一盤棋觀念，從自己分管部門事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預(yù)算喪失了約束力。

二、高等學(xué)校預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

高校預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告，在高校事業(yè)發(fā)展中起著重要作用。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。?

(一)“量入為出，收支平衡”的總原則?

高等學(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，編制預(yù)算要遵循《預(yù)算法》預(yù)算編制的基本原則[3]，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，絕不能超越財(cái)力可能安排預(yù)算和搞赤字預(yù)算。?

(二)預(yù)算編制的一般原則?

高等學(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。[3]因此，編制預(yù)算必須以一定的方式向全體教職工和社會捐助者公布，以便接受監(jiān)督。預(yù)算收支的每一個數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料進(jìn)行計(jì)算。?

預(yù)算的收支項(xiàng)目要完整，高等學(xué)校的全部收支內(nèi)容都要納入預(yù)算范圍之內(nèi)。?

要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)填列有關(guān)數(shù)字信息。同時，要盡量與會計(jì)核算口徑一致，以便及時考核預(yù)算執(zhí)行情況。?

按照國家規(guī)定的預(yù)算年度編制預(yù)算，不得將非本預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支列入本年度預(yù)算。?

(三)預(yù)算編制的具體原則?

首先，要堅(jiān)持收入穩(wěn)健原則。高等學(xué)校會計(jì)核算采取穩(wěn)健原則，在編制收入預(yù)算時借助這一原則的思想，旨在核實(shí)收入，為確定支出預(yù)算打下基礎(chǔ)，同時也避免產(chǎn)生赤字隱患。[4]會計(jì)人員在處理某些不確定事項(xiàng)時要謹(jǐn)慎從事，既不高估資產(chǎn)或收入，又不低估負(fù)債或支出，對于可能發(fā)生的費(fèi)用和損失要入賬反映，對于尚未取得的收益不得估計(jì)入賬。?

其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。支出要體現(xiàn)出預(yù)算年度學(xué)校整體的事業(yè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時，要處理好“吃飯”和“建設(shè)”的問題，在確保基本人員開支和正常運(yùn)行開支的前提下，突出重點(diǎn)、合理安排、逐年解決事業(yè)發(fā)展支出。[5]此外，在學(xué)校支出預(yù)算總額中還要保留適當(dāng)比例的預(yù)備費(fèi)(機(jī)動費(fèi))，解決當(dāng)年學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的不可預(yù)見性開支。?

第三，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃和預(yù)算安排，必須與國家計(jì)劃和學(xué)校財(cái)力相適應(yīng)，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力地鋪攤子、上項(xiàng)目。

三、高等學(xué)校預(yù)算管理的完善

近年來，高校的規(guī)模越來越大，收入出現(xiàn)多元化，責(zé)任預(yù)算是分權(quán)管理的重要表現(xiàn)形式，在單位中建立一種具有半自主權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，通過向下的層層授權(quán)，使每一個部門都擁有一定的積極性、權(quán)力和職責(zé)。[5]（一）摸清家底，充分了解下年度業(yè)務(wù)工作。對校內(nèi)各部門、院系的現(xiàn)有資源、收支狀況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行全面的、徹底的調(diào)查，有助于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額的制定更切合實(shí)際；同時也有助于學(xué)校對自己的家底做到心中有數(shù)。摸清家底的同時應(yīng)充分了解下一年度的業(yè)務(wù)工作，實(shí)行責(zé)任預(yù)算后，責(zé)任預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因此，編制預(yù)算前要對下一年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有充分的了解。一方面要理清經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作；另一方面要根據(jù)歷年慣例對一些臨時性的工作作出預(yù)測，盡量不要遺項(xiàng)、漏項(xiàng)。[6]?

（二）采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。?

按照新的財(cái)務(wù)制度，預(yù)算的安排要根據(jù)主管部門下達(dá)的工資總額，及時了解學(xué)校當(dāng)年人員工資總額的構(gòu)成，并考慮當(dāng)年新出臺的調(diào)資政策，按照“先吃飯，后建設(shè)”的指導(dǎo)思想，在安排支出預(yù)算時優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)。[7]?

為了準(zhǔn)確地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評價(jià)，統(tǒng)計(jì)出完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來測算。針對不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免年度中頻繁追加支出預(yù)算。?

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是單位專項(xiàng)用于發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)和進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。由于專項(xiàng)撥款的項(xiàng)目使用年限不是太長，用于具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不同，因此需要對各項(xiàng)?？疃ㄆ谥匦潞硕?，凡是應(yīng)該取消的就要取消，按年度進(jìn)度撥款，保證?？顚Ｓ?，使有限的資金真正用到刀刃上。?

（三）加強(qiáng)支出預(yù)算的管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的審核，嚴(yán)格審批權(quán)限，根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù)，按實(shí)際支出數(shù)辦理報(bào)銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要充分調(diào)動二級單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。同時應(yīng)注意不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例。探索支出的合理結(jié)構(gòu)，提高資金整體使用效益。?

（四）建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系。建立預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。預(yù)算管理制度構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機(jī)部分，包括預(yù)算編制程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的考核等。?

1.要健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。健全高效的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)是編好預(yù)算的基礎(chǔ)，在校級成立預(yù)算委員會，負(fù)責(zé)對預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和確定學(xué)校預(yù)算草案。在學(xué)校內(nèi)部成立以財(cái)務(wù)處為主的專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算建議計(jì)劃的編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，編制學(xué)校的綜合預(yù)算，審核確定責(zé)任。?

2.健全財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次，保證學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用，使高校的經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)活動做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。?

3.健全項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范審計(jì)工作。圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算，學(xué)校制定一系列單項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。

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