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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研具有外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，如僅靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。農(nóng)業(yè)的這些特征要求政府介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是公共財(cái)政介入其中。近年來(lái)，按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大方略，在2004年至2011年連續(xù)8個(gè)中央1號(hào)文件的指導(dǎo)下，國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，尤其是2008年、2009年和2010年國(guó)家實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)投資大幅度增長(zhǎng)，有效地夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等問(wèn)題的研究文獻(xiàn)，分別從支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的影響進(jìn)行了實(shí)證研究和規(guī)范研究。

1國(guó)外文獻(xiàn)研究

國(guó)外的很多研究主要是分離生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，很少有分離財(cái)政支農(nóng)以作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的。國(guó)外研究比較多的領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位以及農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。針對(duì)不同的國(guó)家以及同一國(guó)家不同的發(fā)展階段，學(xué)者從不同角度研究了財(cái)政農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題，研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1有關(guān)公共物品理論的研究“公共物品”的概念是隨著學(xué)術(shù)界對(duì)政府職能和國(guó)家財(cái)政等有關(guān)“公共”問(wèn)題的研究而引入的。公共物品的概念最早是由大衛(wèi)•休謨(DavidHume)1739年提出，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森(PaulAnthonySamuelson)加以規(guī)范的。薩繆爾森提出現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即非單純的私人經(jīng)濟(jì)，也非單純的公共經(jīng)濟(jì)，而是一種公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)組成的“混合經(jīng)濟(jì)”?！盎旌辖?jīng)濟(jì)”理論的產(chǎn)生，是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大突破，到20世紀(jì)60年代己成為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論的重要組成部分。1954年，薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論分析》一文，將物品分為“私人消費(fèi)品”和“集體消費(fèi)品”。一年后他又發(fā)表了《公共支出理論的圖解》一文，將“集體消費(fèi)品”改為“公共消費(fèi)品”。因此，物品就分為“公共消費(fèi)品”和“私人消費(fèi)品”兩種。從理論上來(lái)講，公共產(chǎn)品理論作為財(cái)政理論之一，是西方國(guó)家政府財(cái)政支農(nóng)的重要理論基礎(chǔ)。西方學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與分配具有私人物品的性質(zhì)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身又具有外部性和公益性，農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的效益不僅是農(nóng)業(yè)自身受益所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;還會(huì)帶來(lái)生態(tài)效益和社會(huì)效益，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步等。所以，農(nóng)業(yè)又具有公共物品的性質(zhì)，屬于政府財(cái)政支持范疇。

1.2有關(guān)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究1961年西蒙•庫(kù)茲涅茨(SimonKuznets)出版了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)》一書(shū)。庫(kù)茲涅茨在這本書(shū)中提出了農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)通過(guò)出口農(nóng)產(chǎn)品而獲取外匯收入的貢獻(xiàn)。1964年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•W．舒爾茨(TheodoreW．Schultz)出版了《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且，這個(gè)農(nóng)業(yè)必須是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，出路在于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；衾?#8226;錢(qián)納里(HollisB．Chenery)、莫塞•塞爾昆(MoisesSyrquin)等人根據(jù)1950～1970年100多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，分析經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值從300到1200美元的過(guò)渡時(shí)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生迅速變化的時(shí)期，這一時(shí)期固定資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)的比重分別為10%、40%和24%。里克•安特爾(RickAntle)1993年估計(jì)了一個(gè)單方程生產(chǎn)函數(shù)，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研投入能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民收入，從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所需費(fèi)用無(wú)不依賴(lài)于政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出。漢斯•賓斯萬(wàn)格(HansP．Binswanger)等1993年估計(jì)了印度的基礎(chǔ)設(shè)施投入和其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，指出公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該投向生產(chǎn)率較高的地區(qū)。

2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究

國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究主要集中于兩個(gè)視角:一是研究財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，其主要從全國(guó)層面和地區(qū)層面研究的。二是研究財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

2.1全國(guó)視角下財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究

(1)李煥章利用格蘭杰(Granger)因果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證1986～2000年財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系，得到結(jié)論:財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間存在著互為因果的關(guān)系:財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)又進(jìn)一步推動(dòng)了政府增加財(cái)政支農(nóng)的力度。(2)肖新成和曹子堅(jiān)利用灰度綜合關(guān)聯(lián)度，分析1990～2003年的數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，得出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)各稅收收入關(guān)聯(lián)度由高到低，分別是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼。(3)王敏對(duì)我國(guó)1981～2005年的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)并建立誤差修正模型，得出“農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出是影響農(nóng)民純收入的最重要因素，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)次之，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)位居第三。(4)魏朗［1］對(duì)1999～2003年西部各省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)支出有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.06。(5)劉革、鄧慶彪通過(guò)對(duì)我國(guó)1994～2004年財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)其中的4年處于規(guī)模收益遞減階段，其余6年規(guī)模收益不變。影響國(guó)家財(cái)政支農(nóng)績(jī)效最重要的投入因素是支農(nóng)支出的規(guī)模，其次是農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的投入。(6)王文普、陳偉采用VAR模型和VEC模型，選取1978～2005年為樣本數(shù)據(jù)，得到的結(jié)論是財(cái)政支農(nóng)總支出對(duì)農(nóng)業(yè)增加值有著顯著的不利影響，且長(zhǎng)期效應(yīng)大于短期效應(yīng)。

2.2各省財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究

(1)李玉萍利用C－D生產(chǎn)函數(shù)得出:1993～2003年山西省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)額逐年上升，但是占財(cái)政支出總額的比重偏低;財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善;財(cái)政農(nóng)業(yè)投入在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起的作用不明顯。(2)孫美玉利用Granger因果檢驗(yàn)、雙對(duì)數(shù)模型，對(duì)1990～2004對(duì)甘肅省的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行了絕對(duì)量和相對(duì)量的比較分析，同時(shí)還進(jìn)行了結(jié)構(gòu)分析，并據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。(3)胡春香以1990～2005年的有關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量檢驗(yàn)來(lái)探討甘肅農(nóng)業(yè)財(cái)政支出與農(nóng)民純收入動(dòng)態(tài)關(guān)系，得出了農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增加并未能帶來(lái)農(nóng)民純收入的顯著提高，說(shuō)明甘肅農(nóng)業(yè)財(cái)政支出效果并不顯著。(4)楊林娟、戴亨對(duì)甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)支出是甘肅農(nóng)民收入增加的主要推動(dòng)力。(5)陳其清［2］利用協(xié)整(co-integration)理論，對(duì)湖北省財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡與因果關(guān)系進(jìn)行了分析。得出的結(jié)論是公共財(cái)政農(nóng)業(yè)投入支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明顯的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但也存在一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。

2.3最優(yōu)財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模的研究

(1)松山公紀(jì)(MatsuyamaKiminori)［3］通過(guò)財(cái)政支出在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，給出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的最優(yōu)投入規(guī)模實(shí)證結(jié)果，并分析了財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同投入其他領(lǐng)域相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(2)常(Chang，音譯)指出財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)有雙重影響，既有可能通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鎮(zhèn)化速度減慢，從而對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，又有可能通過(guò)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加所得稅和政府支出，從而又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，由此他認(rèn)為財(cái)政農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，但他只是給出了定性分析，并沒(méi)有得出定量結(jié)論。(3)侯石安析了我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入目標(biāo)選擇和政策優(yōu)化問(wèn)題，結(jié)論是財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，使未來(lái)財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由4%上升至10%左右的水平。(4)郭玉清通過(guò)構(gòu)建符合我國(guó)具體情況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型，利用1981～2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模為8.26%。(5)何振國(guó)［4］結(jié)合巴羅的分析，政府財(cái)政支出G為最優(yōu)時(shí)，MPG=1，類(lèi)似地，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)加入財(cái)政支農(nóng)因素并分解，使用1990～2003年的數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)出了中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)GDP的47.2%，即此時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出的邊際成本等于邊際收益，財(cái)政支農(nóng)支出的邊際產(chǎn)出為1。

2.4財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效方面的研究

(1)沈瓊利用C－D生產(chǎn)函數(shù)得出:1980～2001年河南農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量不斷增長(zhǎng)，支出的相對(duì)規(guī)模卻在不斷下降，分析了原因，同時(shí)預(yù)測(cè)未來(lái)十年河南農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量;運(yùn)用定量的分析方法分析河南農(nóng)業(yè)財(cái)政支出效益情況。(2)李江利用C－D生產(chǎn)函數(shù)得出:1984～2003年使用定量模型對(duì)新疆農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金結(jié)構(gòu)效益進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià);將新疆農(nóng)業(yè)財(cái)政投入納入WTO框架下進(jìn)行分析，提出了相關(guān)對(duì)策建議。(3)吳建南利用邏輯模型從投入－產(chǎn)出－中短期結(jié)果－長(zhǎng)期結(jié)果，四個(gè)層面構(gòu)建了財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(4)李星、王藝明運(yùn)用增長(zhǎng)因素分析法和邊際收益法剖析了2000～2007年中國(guó)26個(gè)省際財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府財(cái)政支農(nóng)不同的邊際收益。

2.5財(cái)政農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民純收入關(guān)系的研究

(1)廖紅豐等在深入分析財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)農(nóng)民增收作用的基礎(chǔ)上，提出了增加農(nóng)民收入的財(cái)政支農(nóng)政策現(xiàn)實(shí)優(yōu)化建議。(2)杜玉紅等選取1980～2002年財(cái)政資金支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)5個(gè)變量，運(yùn)用OLS法分析了其與農(nóng)民年純收入的關(guān)系，認(rèn)為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)是農(nóng)民增收的有利因素，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資則阻礙了農(nóng)民收入增加。(3)劉旦運(yùn)用VAR模型對(duì)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)關(guān)系的研究表明，從長(zhǎng)期角度看，農(nóng)民收入與農(nóng)村基本建設(shè)支出呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;與支農(nóng)支出和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出呈正相關(guān)關(guān)系;科技三項(xiàng)費(fèi)用支出對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)比較大，其次是農(nóng)村基本建設(shè)支出對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)最小。(4)王敏等對(duì)我國(guó)1981～2005年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入關(guān)系進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)，并建立了誤差修正模型，驗(yàn)證了兩者之間存在的長(zhǎng)期和短期的協(xié)整關(guān)系。研究表明，從長(zhǎng)期看，農(nóng)村生產(chǎn)性支出和農(nóng)林水利氣象支出是影響農(nóng)民純收入最重要的因素，其次是農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)位居第三位。從短期看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)以及農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)投入增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)民純收入增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用，但不如長(zhǎng)期顯著。(5)王力等從農(nóng)民收入穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性之間的矛盾出發(fā)，從實(shí)證分析角度研究了江西省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用，得出了政府財(cái)政支農(nóng)支出中影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了政策性建議。(6)劉宏杰、李素娜運(yùn)用向量自回歸模型對(duì)1978～2007年中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，結(jié)論表明:中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間有正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)支出沖擊對(duì)農(nóng)村居民家庭人均純收入具有正向影響。

2.6農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的研究

(1)陳根長(zhǎng)提出:外部政策調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)軌的核心是財(cái)政支持，要從根本上解決財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的政策和機(jī)制問(wèn)題，國(guó)家正在進(jìn)行建立公共財(cái)政體制的改革，成為解決這一問(wèn)題的時(shí)機(jī)。(2)蘇明指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)資金需求加大，調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)政策，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是當(dāng)務(wù)之急。(3)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司通過(guò)考察意大利、希臘的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，提出“三個(gè)效益”和“四個(gè)依靠”，即環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;依靠政策、依靠科技、依靠投入和依靠制度創(chuàng)新。(4)蘇曉艷、范兆斌通過(guò)分析，指出我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策體系多年來(lái)不僅處于較低的水平，而且還呈現(xiàn)出不斷縮減和惡化的趨勢(shì)，并直接導(dǎo)致糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅度上揚(yáng)，通貨膨脹壓力大。今后必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、糧食戰(zhàn)略性安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等事關(guān)我國(guó)改革與發(fā)展大局問(wèn)題的角度出發(fā)，重新調(diào)整和構(gòu)建我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策體系。(5)陳錫文、韓俊、趙陽(yáng)通過(guò)制度的案例分析，指出我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)的原因，主要表現(xiàn)和如何治理農(nóng)村公共財(cái)政危機(jī)。(6)何菊芳從公共財(cái)政的角度和中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，指出政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，打破城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，對(duì)“三農(nóng)”多予少取，從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改革現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)政體制，充分滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求。

2.7從國(guó)際比較角度研究

(1)郭玉清從不同國(guó)家橫向比較情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模甚至比有些發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)90年代的投入規(guī)模還要低，更不用說(shuō)同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較。雖然不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，決定財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模也不同，但數(shù)據(jù)比較結(jié)果仍然說(shuō)明我國(guó)這一指標(biāo)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。(2)張彩彬［5］指出與其他國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量不足，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)業(yè)財(cái)政投入效率低下等問(wèn)題。(3)陶學(xué)榮分析法國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的特色，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入政策應(yīng)突出支農(nóng)重點(diǎn)，利用低息，貼息等有效支農(nóng)方法。(4)秦富等對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)支持的政策進(jìn)行了研究。(5)柯柄生研究了國(guó)外對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的做法、原因及意義。

3財(cái)政農(nóng)業(yè)投入研究的述評(píng)與啟發(fā)

綜上所述，從國(guó)外研究動(dòng)態(tài)來(lái)看，國(guó)外關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的研究主要側(cè)重于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析;從國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)看，對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的定量關(guān)系做了大量的分析。這些分析本涵蓋了從總量角度到結(jié)構(gòu)角度，從全國(guó)總量到省際總量等。就國(guó)內(nèi)而言，關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的研究或者形成的共識(shí)更多表現(xiàn)在以下方面:一是判斷財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模的大小依據(jù)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的多少;二是優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效益。但是，這些研究仍存在一定的局限性:一是省際研究視角的文獻(xiàn)十分匱乏。農(nóng)業(yè)是地區(qū)差異很大的產(chǎn)業(yè)，不同的省份有不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然資源稟賦，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不一致，所以財(cái)政支農(nóng)產(chǎn)出的不同是屬于正常的。尤其隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和研究的進(jìn)一步深入，需要從更微觀(guān)層次上具體分析，諸如對(duì)不同地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的研究，以及不同地區(qū)間的對(duì)比研究等。對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性顯得尤為重要。二是從公共財(cái)政的三大職能的實(shí)現(xiàn)角度，研究地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的文獻(xiàn)較少。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較高，已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。需要國(guó)家采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。所以，以公共財(cái)政理論為研究依據(jù)，研究健全地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制，不僅有助于健全分稅制財(cái)政管理體制，而且可以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。