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      稅收行政立法完善

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      稅收行政立法完善

      一、建立健全規(guī)范的稅收行政立法機制

      一要嚴格遵守立法權(quán)限?!读⒎ǚā泛陀嘘P(guān)稅法已經(jīng)明確規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在稅收事項上的立法權(quán)限,各級稅務(wù)機關(guān)必須要嚴格遵守,特別是不得擅自出臺稅收優(yōu)惠政策,不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規(guī)范性文件,不越權(quán)解釋稅收法律、法規(guī)和規(guī)章,避免層層授權(quán)、層層補充。

      二要遵守立法程序,提高立法質(zhì)量。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并完善稅收規(guī)范性文件的制定制度,認真履行規(guī)劃、起草、征求意見、審核把關(guān)、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。各項稅收行政立法的基礎(chǔ)調(diào)研應(yīng)當(dāng)充分,要采取聽證會、座談會等多種形式,廣泛聽取各方意見,特別是認真聽取納稅人的意見和建議,尊重納稅人的知情權(quán)。

      三要保持立法的系統(tǒng)性。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收規(guī)范性文件的定期清理制度,定期對各項制度規(guī)定進行整合,對越權(quán)制定的、違反法定程序的要立即停止執(zhí)行,對明顯不合理的要在法定權(quán)限內(nèi)盡快修訂,將分散的稅收規(guī)定適當(dāng)歸并。

      四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務(wù)機關(guān)要執(zhí)行,納稅人也要執(zhí)行,因此稅法應(yīng)當(dāng)廣為人知。要改變過去單純靠層層轉(zhuǎn)發(fā)紅頭文件執(zhí)行政策的做法,利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),確定法定的公告方式,實行規(guī)范的稅法公告制度。

      二、建立科學(xué)高效的稅收征管機制

      首先,要實行集約化管理,規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。要因地制宜收縮基層征管機構(gòu),積極推行多種申報和納稅方式,大幅度提高集中征收程度,減少執(zhí)法主體。

      其次,要實行專業(yè)化管理,分解稅收執(zhí)法權(quán)。要按照專業(yè)化管理要求和專業(yè)職能不交叉的原則,科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和人員。要科學(xué)進行業(yè)務(wù)重組,合理配置征管資源,使征、管、查職能分離,形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的制衡關(guān)系,提高征管效率。

      第三,要優(yōu)化納稅服務(wù),規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。稅務(wù)機關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法,又要優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)一定要管理與服務(wù)并重,當(dāng)前優(yōu)化納稅服務(wù),規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的重點是首問責(zé)任和執(zhí)法公開。

      三、建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機制

      要分解崗位職責(zé)。定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ),要按照法定權(quán)限以崗定責(zé),以責(zé)定人,構(gòu)建完整的崗位責(zé)任體系。要按照分解后的崗位職責(zé),以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)。

      要明確工作規(guī)程。設(shè)計好工作流程是建立執(zhí)法責(zé)任制的重點。要按照法治的要求,細化每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程,包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準。要注意各個崗位工作規(guī)程的有機銜接,保證執(zhí)法機制高效運行。

      要開展評議考核。評議考核是實施執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。要定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核??己艘浞掷每萍际侄危己酥笜艘M量量化,反映執(zhí)法行為的真實情況。要在執(zhí)法公開化的基礎(chǔ)上,適時組織納稅人和社會各界對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行外部評議。

      要嚴格過錯追究。追究是實施執(zhí)法責(zé)任制的保障,沒有追究就沒有執(zhí)法責(zé)任的落實。需要強調(diào)的是:過錯追究是手段而不是目的,最終都是為了促進規(guī)范執(zhí)法,是為了防止干部不犯或少犯錯誤。所以,在進行過錯追究的同時,必須要大力加強教育和培訓(xùn),加強整改。

      四、建立健全嚴密的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機制

      加強對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。所謂事前監(jiān)督,就是對抽象行政行為進行的監(jiān)督,從而強化源頭控制,確保執(zhí)法依據(jù)合法。加強事前監(jiān)督,要嚴格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會簽制度、地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的歸口管理制度。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對故意隱瞞不報的,要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

      加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。所謂事中監(jiān)督,就是要把那些權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解,重在強化過程控制,防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法隨意性。

      加強對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。事后監(jiān)督必須要突出日?;?,隨時發(fā)現(xiàn)問題,隨時整改,注重責(zé)任的落實。加強事后監(jiān)督,主要應(yīng)抓好三項工作:一是強化稅收執(zhí)法檢查;二是嚴格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度;三是加強稅收會計監(jiān)督。

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