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本文作者：張延康作者單位：中國石化勝利石油管理局

1企業(yè)專用鐵路的特點

我國許多大型工礦、物流企業(yè)都建有專用鐵路，作為全國鐵路運輸網(wǎng)的重要組成部分，專用鐵路對企業(yè)生產經營和國民經濟發(fā)展都起著舉足輕重的作用。與國家鐵路相比，企業(yè)專用鐵路具有以下特點。

(1）各企業(yè)的專用鐵路彼此獨立，里程較短、規(guī)模較小，在空間分布上點多、面廣、分散；在管理上由各企業(yè)自行管理，運營模式、管理方法和標準千差萬別，管理水平參差不齊。

(2）專用鐵路作為企業(yè)運輸和國家干線鐵路運輸相銜接與結合的線路，既有鐵路運輸行業(yè)的一般特點和規(guī)律，又具備企業(yè)所屬行業(yè)的特色。

(3）專用鐵路運輸在企業(yè)內一般定位于保障和服務功能，處于輔助地位。

(4）專用鐵路的線路及其附屬設備與設施建設的設計標準較低。企業(yè)專用鐵路的上述特點決定了其運輸安全工作的復雜性，也是企業(yè)專用鐵路當前存在某些安全問題的根源所在。

2企業(yè)專用鐵路的主要安全問題

2.1員工業(yè)務素質有待提高

(1）員工業(yè)務素質不高。企業(yè)專用鐵路的行車工種從業(yè)人員主要來自企業(yè)內部招工、調配或社會勞務市場，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，加之與國家鐵路的技術交流較少，員工總體上知識技能不足，安全意識不強，預知、防范危險和傷害的能力不夠。

(2）鐵路專業(yè)技術人員匱乏。多年來，各大企業(yè)，特別是擁有專用鐵路企業(yè)主體地位的大型國有企業(yè)嚴格控制正式用工數(shù)量，在此背景下，作為企業(yè)輔助單位的專用鐵路運營部門很難爭取到足夠的人才引進指標，造成鐵路運輸人員和技術力量斷檔。

2.2設備狀況有待改善

(1）設備的安全化水平低。企業(yè)專用鐵路線路設計標準低，軌道穩(wěn)定性和承載力小，站區(qū)道口多；技術設備落后，信聯(lián)閉設備的自動化程度不高，主要是依賴人的主觀努力來保證運輸安全，可靠性較差。

(2）設備失修欠修現(xiàn)象普遍。企業(yè)對鐵路設備“重使用，輕維護”，存在不同程度地“拼設備”現(xiàn)象，由于維修資金不足，設備技術質量每況愈下，尤其是線路、橋涵、道口、信號標志等靜設備失修情況更為嚴重。

(3）安全技術裝備缺失。對于國家鐵路廣泛使用、實踐證明行之有效的一些重要安全防護裝置，如機車“三項設備”(機車信號、列車無線調度電話、列車運行監(jiān)控記錄裝置)、無線調車燈顯設備、紅外線軸溫探測裝置等在企業(yè)專用鐵路的使用率很低。

2.3運輸安全基礎薄弱

(1）鐵路專業(yè)屬性被弱化。受所在企業(yè)管理模式同化作用的影響，專用鐵路的基本鐵路屬性在管理過程中有弱化的傾向，行車組織體系不健全，規(guī)章制度不完善，有的管理舉措忽視甚至違背鐵路運輸生產的客觀規(guī)律，沒有根據(jù)企業(yè)特色加強專業(yè)管理，形成管理上的缺陷。

(2）安全監(jiān)管機制不健全。由于鐵路運輸與企業(yè)主營業(yè)務跨度較大，企業(yè)領導決策層和職能部門對專用鐵路的關注與重視不夠，涉及鐵路的業(yè)務和管理一概交由具體的鐵路運營部門負責，使專用鐵路安全生產的責任主體、管理主體和監(jiān)督主體混同與缺位，造成分工不清，職責不明，形成安全管理和監(jiān)督漏洞。

(3）規(guī)章制度落實不嚴。與國家鐵路的半軍事化管理相比，企業(yè)專用鐵路的管理制度落實失之于松，安全考核失之于寬，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象相當普遍，如作業(yè)人員不齊，簡化作業(yè)程序，不認真檢查確認，臆測行車和酒后上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4外部環(huán)境有待改善

(1）鐵路與市政道路交叉的矛盾日益突出。隨著城市發(fā)展，許多原本位于郊區(qū)的專用鐵路逐漸被“城市化”；鐵路與市政道路的交叉越來越多，兩方面的交通流量都在增長，造成鐵路與道路交通、鐵路與城市建設的矛盾加劇，行車事故頻發(fā)，利益沖突不斷。

(2）鐵路沿線治安形勢復雜。企業(yè)專用鐵路封閉性差，同國家鐵路相比其“威嚴性”又不足，沿線行人、車輛輕而視之，從而與火車搶行，在鐵路線上行走、坐臥、放牧、拾荒，在鐵路地界內取土、挖塘、栽種，未經許可非法穿越鐵路鋪設管線等現(xiàn)象屢見不鮮；哄搶列車運輸物資、偷盜破壞鐵路設備與設施的事件也時有發(fā)生，給企業(yè)專用鐵路的行車安全構成極大危害。

(3）事故處理難度大。作為企業(yè)鐵路，一旦發(fā)生路外行車事故，處理相當困難，無論在法律上是否有責、責任大小，都處在不利的地位，有的相對方動輒以阻車斷路、封堵企業(yè)大門相脅迫，使企業(yè)在事故處理中十分被動。

3企業(yè)專用鐵路安全對策及建議

3.1抓住關鍵，規(guī)范安全基礎管理

(1）堅持鐵路專業(yè)管理方向，建立健全符合企業(yè)特點的行車組織制度體系。企業(yè)專用鐵路運營部門要按照專業(yè)化管理的要求，依據(jù)國家鐵路主管部門頒布的《鐵路技術管理規(guī)程》、鐵路局的《行車組織規(guī)則》及相關的標準和制度，結合本企業(yè)的生產實際制定專用鐵路的《行車組織規(guī)則》或《車站行車工作細則》，為企業(yè)專用鐵路運營安全提供基本的制度保障。在日常管理中，要密切加強同國家鐵路相關單位的交流，汲取和借鑒鐵路行業(yè)最新的管理理念與方法，及時修訂完善有關規(guī)章制度，實現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進與提升。

(2）加強職能部門安全監(jiān)管，重點加強企業(yè)內來自上級的安全監(jiān)管。強化職能部門的作用，明確母體企業(yè)安全管理部門對專用鐵路的監(jiān)督管理職責；擁有專用鐵路里程較長或運量較大的企業(yè)，應在母體企業(yè)安全管理部門設置專職的具有鐵路專業(yè)學歷和相應工作經驗及能力的鐵路運輸安全管理人員。

(3）健全安全責任制，落實專用鐵路運營部門的安全主體責任。構建從一線員工、班組長到部門領導層層負責的安全責任體系；嚴格安全檢查，加強設備維護，規(guī)范隱患排查治理，完善安全獎懲激勵機制；嚴肅事故責任追究，嚴格落實生產過程管理的領導責任，堅持領導干部定期添乘機車檢查制度、現(xiàn)場跟班作業(yè)及值班制度。

(4）強化現(xiàn)場作業(yè)控制，細化安全生產關鍵環(huán)節(jié)的卡控措施。以規(guī)范員工“兩紀一化”(勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化)為重點，嚴格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，增強關鍵時段、關鍵作業(yè)、關鍵崗位的控制能力。

3.2著眼根本，強化人力資源開發(fā)

(1）合理引進專業(yè)人才。企業(yè)決策層應提高對專用鐵路工作的認識，從安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度，為專用鐵路提供必要的政策支持。通過企業(yè)內部流動、引進高校畢業(yè)生、勞務派遣等途徑，切實解決專用鐵路部門人員不足、青黃不接的問題。應重點從高校引進運輸、信號、機車車輛、鐵道工程等關鍵專業(yè)的緊缺人才，形成基本的技術支撐，為安全生產提供保障。

(2）加強安全教育培訓。正確處理生產崗位人員緊張和開展職工培訓的矛盾，采用理論學習、實作教學、崗位練兵、技術比武等多種形式，全方位提高員工安全意識、業(yè)務技能和風險防范能力。特別是應做好新員工、轉崗員工上崗前的教育培訓，以及機車、軌道車駕駛和特種作業(yè)等有準入要求崗位人員的取證工作。

(3）深入開展安全文化建設。注重安全文化在生產工作中的作用，緊緊圍繞“以人為本”這一中心和“安全理念滲透”、“安全行為養(yǎng)成”兩個基本點，大力構建安全文化，推動員工由要我安全向我要安全、我能安全轉變。

3.3加大投入，改善設備技術狀況

(1）提升鐵路線路的質量狀況。抓住企業(yè)專用鐵路主體項目擴建、路企直通運輸、大中修等契機，積極爭取資金，有計劃地對線路進行全面整修，整治路基橋涵病害，更換不良鋼軌軌枕，清篩道床和補充道砟，完善各類線路標志。加強鐵路道口的專項治理，積極同地方政府或有關企業(yè)合作，實施道口的“拆、并、改”；對特別繁忙的道口，通過協(xié)商合理分攤費用，爭取條件進行立交化改造，從而保證道口安全。具備條件的企業(yè)專用鐵路，可沿線建立安全防護網(wǎng)，實現(xiàn)封閉或局部路段封閉行車管理。

(2）加快信聯(lián)閉設備的升級改造。提高自動化、信息化、電氣化技術在企業(yè)專用鐵路的應用，淘汰人工扳道、電話閉塞等落后的作業(yè)方式，推廣自動、半自動閉塞和計算機集中聯(lián)鎖控制，減少人為失誤，提高行車安全系數(shù)。

(3）引進先進成熟的安全技術裝備。機車裝配“三項設備”，推廣視頻監(jiān)控、調度監(jiān)督系統(tǒng)的使用，全面提高鐵路行車安全保障水平。

3.4多管齊下，營造良好運營環(huán)境。

(1）加強路外安全宣傳。通過在企業(yè)專用鐵路沿線書寫墻體標語、豎立宣傳牌、懸掛條幅、喇叭廣播、發(fā)放宣傳品，以及深入附近村莊、社區(qū)、學校宣講等形式，廣泛宣傳鐵路安全常識和護路法律、法規(guī)，提高沿線居民的法制觀念和安全意識。

(2）構建聯(lián)防護路格局。加強與地方政府、公安機關、綜合治理部門的合作，開展“平安鐵路”創(chuàng)建活動；緊密依靠沿線村社基層組織，通過簽訂護路承包書、責任狀，建立護路獎勵機制等措施，充分調動基層村社干部群眾護路的積極性和主動性；聘請專兼職護路聯(lián)防員，加強關鍵時期、重點路段的巡查。

(3）嚴厲打擊嚴重危及行車安全行為。對破壞鐵路設備、設施和偷盜列車運輸物資，以及借事非法阻工、攔車斷道等違法犯罪行為，企業(yè)保衛(wèi)部門要積極作為，協(xié)助司法機關，給予嚴厲制裁打擊，依法維護企業(yè)正常的生產經營秩序。

4結束語

專用鐵路擴大了企業(yè)的生產經營活動范圍，也擴大了企業(yè)的風險面。隨著社會形勢、輿論環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展變化，專用鐵路日益成為企業(yè)安全管理的薄弱點、安全風險的易發(fā)點和社區(qū)公眾的關注點。企業(yè)應當準確預見和把握這一形勢與規(guī)律，提高對專用鐵路安全工作的認識，自覺落實安全主體責任，多管齊下，標本兼治，構建專用鐵路安全的長效機制，實現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。