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1地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1．1監(jiān)督機構(gòu)不明以南京為例，已建成的南京地鐵1、2號線工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，是在江蘇省建設(shè)廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省質(zhì)監(jiān)總站牽頭負責(zé)，南京市建筑工程質(zhì)監(jiān)站、南京市市政質(zhì)監(jiān)站、江蘇省鐵路質(zhì)監(jiān)站、江蘇省通信質(zhì)監(jiān)站、江蘇省電力質(zhì)監(jiān)站等5家專業(yè)質(zhì)監(jiān)站按專業(yè)分工成立的監(jiān)督辦公室具體負責(zé)日常監(jiān)督管理工作，安全監(jiān)督工作由南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站和南京市市政公用工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責(zé)。通過近年對上海、廣州、西安、太原、無錫、蘇州、武漢、寧波等城市的調(diào)研和學(xué)習(xí)交流發(fā)現(xiàn)，對于地鐵質(zhì)量的安全監(jiān)督，每個城市都不盡相同，有的放在房屋建筑工程監(jiān)督站，有的放在市政工程監(jiān)督站，還有的把土建和鋪軌專業(yè)放在市級監(jiān)督站、裝飾裝修等放在區(qū)縣監(jiān)督站，等等。

1．2監(jiān)督模式混亂由于地鐵工程劃屬的監(jiān)督站不同，其監(jiān)督的側(cè)重點和尺度把握也不同，監(jiān)督模式存在較大的差異。這種差異不僅存在于不同城市之間，也存在于一個城市不同的監(jiān)督站之間:有的城市地鐵工程全部交由房屋建筑監(jiān)督站監(jiān)管，有的則由市政工程監(jiān)督站監(jiān)管，還有的城市把一條線的站房工程交由房屋建筑監(jiān)督站監(jiān)管，將區(qū)間工程交由市政工程監(jiān)督站監(jiān)管。一個不容忽視的問題是，無論是房屋建筑還是市政工程，其在施工工藝、安全風(fēng)險、單位工程質(zhì)量驗收等方面都與地鐵工程有著顯著的不同，故地鐵工程不能簡單地套用房建工程模式或者是市政工程模式。此外，各個地市的專業(yè)監(jiān)督站有的質(zhì)量安全合為一體，有的分開設(shè)立，且不同的監(jiān)督站在工程報監(jiān)、行政事項辦事流程、監(jiān)督檢查模式、驗收程序、創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)機制等引用的制度辦法和規(guī)章有很大不同，造成一個工程標(biāo)段甚至要接受多個監(jiān)督站的管理，令項目參建各方疲于應(yīng)付各類檢查又苦不堪言。

1．3質(zhì)量安全分割我國大多數(shù)城市的地鐵工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督是分散在不同的專業(yè)監(jiān)督站的，即便在一個監(jiān)督站，也分設(shè)了專門的質(zhì)量監(jiān)督科室和安全監(jiān)督科室，質(zhì)量、安全監(jiān)督工作相對獨立，相互之間缺少支撐和互動。當(dāng)前，質(zhì)量監(jiān)督管理多側(cè)重于現(xiàn)場的永久結(jié)構(gòu)和實體，對臨時輔助結(jié)構(gòu)和設(shè)備安全對質(zhì)量的影響有所忽視;安全監(jiān)督管理則側(cè)重于現(xiàn)場人的行為和安全防護，對結(jié)構(gòu)質(zhì)量對安全的影響有所忽視。

1．4監(jiān)督人員匱乏地鐵工程涉及專業(yè)多、技術(shù)含量高、施工風(fēng)險大，各類新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等不斷涌現(xiàn)，且?guī)缀鹾w了房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道工程、電氣化安裝工程等大多數(shù)專業(yè)，但多數(shù)城市存在地鐵監(jiān)督專業(yè)人員相對缺乏、專業(yè)素質(zhì)相對薄弱、監(jiān)督經(jīng)驗相對不足等實際情況，有的監(jiān)督站將某一個監(jiān)督科室確定為負責(zé)地鐵監(jiān)督的責(zé)任科室，定編僅4～5人，有的監(jiān)督站直接將地鐵工程劃分到負責(zé)監(jiān)管重點工程的科室，落到具體監(jiān)督的人，數(shù)量更少。相對于地鐵工程繁多的專業(yè)，監(jiān)督機構(gòu)不僅配備的人員有限，且配備的專業(yè)人才遠不及工程實際需要(按照一個專業(yè)配備一個專業(yè)人才，至少需要幾十個，但實際很難達到)，這直接影響了工程監(jiān)督的實效。

1．5報監(jiān)手續(xù)滯后工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)一般把保證安全施工的措施、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等作為安全報監(jiān)的必要條件，把巖土工程勘察文件審查報告、施工圖設(shè)計文件審查批準書作為質(zhì)量報監(jiān)的必要條件。不同的監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置的報監(jiān)條件不盡相同，一般安全報監(jiān)手續(xù)比較容易，報監(jiān)要件大多能夠及時提交，但由于對勘察、施工圖審查文件沒有要求，監(jiān)督過程中對白圖施工有所忽視;而質(zhì)量報監(jiān)相對繁瑣，對勘察、施工圖審查文件要求嚴格。由于地鐵工程受限于征地拆線和管線遷移，勘察、設(shè)計單位會根據(jù)實地情況分階段出勘察報告、設(shè)計圖紙，工程現(xiàn)場存在分段、分點開工建設(shè)的客觀情況，故施工前提供完整的勘察文件和施工圖審查文件在不少城市很難做到，有的工程甚至到竣工驗收時才辦理了正式的報監(jiān)手續(xù)。因此，經(jīng)常會出現(xiàn)一些工程辦理了齊全的安全監(jiān)督手續(xù)，安全監(jiān)督機構(gòu)已介入了正常的監(jiān)督，而質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)因勘察、施工圖審查意見書不完整而未辦理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未介入監(jiān)督或以下發(fā)停工通知代替監(jiān)督的現(xiàn)象。這既不符合質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)重點工程建設(shè)的客觀需要，又影響了建設(shè)行政主管部門的公信力。

2地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督模式分析

2．1整合監(jiān)督資源對參與地鐵工程監(jiān)督的機構(gòu)和人員進行優(yōu)化整合，合理配置專業(yè)，抽調(diào)有相關(guān)經(jīng)驗的人員組建地鐵專業(yè)監(jiān)督站。南京市于2012年12月1日成立了國內(nèi)首家軌道交通工程專業(yè)監(jiān)督站，全面負責(zé)南京市地鐵建設(shè)的安全和質(zhì)量監(jiān)督工作。成立專業(yè)監(jiān)督站的目的，不僅要著手解決目前地鐵建設(shè)標(biāo)準滯后、法律法規(guī)不夠完善的問題，形成系統(tǒng)的軌道交通工程監(jiān)督管理制度，也將通過建立完善的建設(shè)工程監(jiān)督模式，對重要部位與環(huán)節(jié)、工程竣工驗收、危險性較大的分部分項工程、重大風(fēng)險源，以及管理不規(guī)范的責(zé)任主體實施監(jiān)督。隨后合肥、溫州等城市也相繼成立了地鐵專業(yè)監(jiān)督站。國內(nèi)尚有其他多個城市在著手籌備地鐵專業(yè)監(jiān)督站。

2．2統(tǒng)一監(jiān)督模式充分借鑒當(dāng)前比較成熟的房屋建筑工程和市政工程的監(jiān)督模式，并結(jié)合地鐵工程的實際情況取長補短，探索出一套適合地鐵工程的監(jiān)督模式;規(guī)范從工程報監(jiān)、告知交底、首次行為檢查、監(jiān)督抽巡查、專項檢查、起重設(shè)備告知和登記備案、監(jiān)督抽測、監(jiān)督抽檢、節(jié)點驗收、單位工程竣工驗收等一系列的監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，著力解決地鐵工程長期分散監(jiān)管的問題，做到以下6個結(jié)合:(1)檢查形式———隨機抽查與專題巡查相結(jié)合;(2)監(jiān)督內(nèi)容———實體監(jiān)督與行為監(jiān)督相結(jié)合;(3)監(jiān)督節(jié)點———一般節(jié)點與關(guān)鍵節(jié)點相結(jié)合;(4)監(jiān)督手段———監(jiān)督抽查與監(jiān)督抽檢相結(jié)合;(5)監(jiān)督反饋———問題通報與現(xiàn)場點評相結(jié)合;(6)問題處置———告誡談話與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合。

2．3質(zhì)量安全一崗雙責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在“2011年全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議”上明確要求各地在軌道交通建設(shè)中探索質(zhì)量安全監(jiān)督一體化模式。工程建設(shè)過程中，質(zhì)量和安全的實現(xiàn)均離不開對工藝工序和實施過程的管控，質(zhì)量與安全是密不可分的，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、工作質(zhì)量是安全生產(chǎn)的基本要求，安全生產(chǎn)保障了質(zhì)量的實現(xiàn)。地鐵建設(shè)過程中，基坑開挖、鋼支撐架設(shè)等過程中的諸多問題很難將其簡單歸為質(zhì)量或是安全范疇，且施工方面的很多技術(shù)規(guī)范是不分質(zhì)量或安全的，因此質(zhì)量與安全從本質(zhì)上講難以割裂。例如:涉及到基坑結(jié)構(gòu)安全的很多技術(shù)條款分散在質(zhì)量方面的規(guī)范中，如果不懂，也不看質(zhì)量規(guī)范，安全就很難抓到點子上;區(qū)間隧道施工會遇到盾構(gòu)機始發(fā)、掘進、接收、旁通道開挖等幾個重要風(fēng)險環(huán)節(jié)，安全風(fēng)險節(jié)點控制不好，就很難實現(xiàn)盾構(gòu)機的平穩(wěn)推進，更難以確保管片拼裝質(zhì)量和防水質(zhì)量，一些城市曾有因掘進過程中的涌水涌沙處理不及時而造成整條已成洞區(qū)間廢棄的案例。因此應(yīng)對監(jiān)督員實施一崗雙責(zé)制，要求其既學(xué)習(xí)質(zhì)量規(guī)范又學(xué)習(xí)安全規(guī)范，做到融會貫通;到現(xiàn)場檢查時，既要看質(zhì)量又要看安全，每抽查完一個單位工程后要同時簽發(fā)質(zhì)量和安全監(jiān)督文書。

2．4建立監(jiān)督檢查專家?guī)煲粋€監(jiān)督機構(gòu)很難配齊地鐵工程所有專業(yè)的人才，引入專家參加工程監(jiān)督是有效解決監(jiān)督人員數(shù)量和經(jīng)驗不足、專業(yè)不齊的辦法。建立地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督檢查專家?guī)欤鶕?jù)每位專家的專業(yè)特長進行分類登記管理，通過專家參與制定專項檢查方案和檢查表格，不僅在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)深層次的問題，同時將經(jīng)驗迅速傳輸給年輕的監(jiān)督人員，培養(yǎng)壯大監(jiān)督力量。

2．5優(yōu)化工程報監(jiān)程序

(1)質(zhì)量與安全實施同步報監(jiān)。將安全和質(zhì)量報監(jiān)的要件進行有機整合，以單位工程為監(jiān)督單元，在工程施工前同步辦理，從而大大簡化了報監(jiān)流程，為監(jiān)督服務(wù)對象節(jié)約了時間和工作量。此外，質(zhì)量安全報監(jiān)應(yīng)把勘察和施工圖審查文件作為前置條件，因為未取得勘察和設(shè)計圖紙就進行施工在任何時候都是嚴重的違法違規(guī)行為，對工程的安全、質(zhì)量均構(gòu)成了極大的威脅。

(2)實施分段報監(jiān)。根據(jù)勘察、施工圖及審查文件分階段出的客觀現(xiàn)狀和特點，以單位工程為報監(jiān)單元，根據(jù)不同的工程類型劃分為若干不同的報監(jiān)階段，在最后一個階段報監(jiān)時轉(zhuǎn)成該單位工程的完整報監(jiān)。例如，站房主體分為圍護結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、附屬結(jié)構(gòu)三個階段，盾構(gòu)區(qū)間工程分為主體隧道、聯(lián)絡(luò)通道兩個階段，每個階段不能再進行分解劃分，這樣，既方便建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)，又便于監(jiān)督機構(gòu)按出圖情況介入監(jiān)督。

(3)實施提前介入。對于勘察、施工圖審查文件齊全，但由于其他手續(xù)上的問題尚不能辦理正式報監(jiān)的，由建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門打申請報告，監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)批示意見提前介入對重點工程的監(jiān)督，通過先期的政策指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使參建各方事先了解當(dāng)?shù)氐男姓?guī)章和相關(guān)要求，避免因滯后報監(jiān)、滯后監(jiān)督帶來的先天性質(zhì)量安全隱患。

3結(jié)語

監(jiān)督模式只是監(jiān)督工作的第一步，勢必會隨著工程的發(fā)展不斷完善和修正，更好地服務(wù)于監(jiān)督工作。監(jiān)督工作必須依托于健全的法律法規(guī)，做到不缺位、不越位、有為有位，才能真正把好地鐵工程的質(zhì)量安全關(guān)，履行好職責(zé)。

作者：任新偉單位：南京市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站