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摘要：人力資源作為一種重要的可再生資源，在西部大開發(fā)過程中起著不可替代的作用，但是西部地區(qū)人力資源開發(fā)還存在著諸多問題和制約因素，因此如何實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和合理利用成為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在探討了西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義、現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了加快西部地區(qū)人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；西部地區(qū)；優(yōu)化配置

1我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義

1.1人力資源開發(fā)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“第一性”資源；是創(chuàng)造利潤的主要源動(dòng)力，特別是在高新技術(shù)等行業(yè)，人力資源的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量。人力資源開發(fā)就是要充分發(fā)揮人的聰明才智，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值和更多的財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益會(huì)隨著人力資本的積累而遞增，對(duì)人力資源進(jìn)行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟(jì)增長得到強(qiáng)化。所以，人力資源是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長因素；合理利用和開發(fā)西部地區(qū)的人力資源是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)前提條件。

1.2人力資源開發(fā)是西部地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件

作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，人力資源與物質(zhì)資源和信息資源相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成人類社會(huì)的三大資源。但是，人力資源與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源又不盡相同，它是指具有目的性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)意識(shí)的人所擁有的創(chuàng)造性能力，是一種活的資源，是最積極、最活躍的生產(chǎn)要素。因此，優(yōu)化人力資源、建立健全的人力資源管理機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其它地區(qū)的關(guān)系，也有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的關(guān)系，求同存異，共同促進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.3人力資源開發(fā)是西部地區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必要條件

人力資源及人的創(chuàng)新能力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的依托，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要角色。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨之際，重視和合理開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，有利于促進(jìn)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)并充分挖掘其潛力，使人盡其能、才盡其用，從而促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。

1.4人力資源開發(fā)是西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵條件

任何企業(yè)都擁有三種資源：一是物質(zhì)資源；二是財(cái)力資源；三是人力資源。其中，物質(zhì)資源和財(cái)力資源是企業(yè)的有形資產(chǎn)，具有有限性；而人力資源正好與之相反，是一種無形資產(chǎn)，具有相對(duì)無限性，是可再生的資源。企業(yè)效益的高低取決于人力資源對(duì)非人力資源粘合的強(qiáng)度和效用。企業(yè)只有提高人力資源的素質(zhì)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效的管理，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，這種粘合的強(qiáng)度和效用才會(huì)得以持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)才能長久不衰。人的創(chuàng)造力是無限的，通過對(duì)人力資源的有效管理和開發(fā)可以極大提高企業(yè)的工作效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

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2我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀特征及問題

2.1人力資源數(shù)量較大，但質(zhì)量偏低

西部12個(gè)省、市、區(qū)的總?cè)丝诩s占全國人口的1/3，人口總量較大；但是其素質(zhì)卻較差，文盲、半文盲人口較多，就業(yè)人口的文化程度偏低，人口素質(zhì)明顯低于全國平均水平。西部地區(qū)15歲及15歲以上人口中，文盲、半文盲比重高達(dá)27.07%，高出全國平均水平11.29個(gè)百分點(diǎn)，高出東部地區(qū)13.66個(gè)百分點(diǎn)。從西部地區(qū)教師隊(duì)伍的學(xué)歷程度來看，其小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)到中?；蚋咧兴降谋壤陀谌珖骄降?9%，高校教師達(dá)到大專以上學(xué)歷和大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例也分別低于全國平均水平的84%和34%。從全民文化程度來看，每萬人中大學(xué)文化程度者，

西藏為42人，貴州為39人，全國平均為55人；每萬人中高中文化程度者西藏為121人，貴州為296人，全國平均為660人；每萬名中初中文化者西藏為361人，貴州為1142人，全國平均為1780人；每萬人中小學(xué)文化程度者西藏為1647人，貴州為2878人，全國平均為3540人。另外，西部地區(qū)每萬名勞動(dòng)者中中專以上學(xué)歷及以上職稱人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1/10。

2.2人力資源投資收益率較低

西部地區(qū)人力資源的投資方向與經(jīng)濟(jì)需求發(fā)生偏差，致使人力資源素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，出現(xiàn)了不同程度的人力資源使用不當(dāng)現(xiàn)象，“學(xué)非所用”、“用非所學(xué)”等現(xiàn)象普遍存在，難以發(fā)揮個(gè)人特長又造成了人力資源投資的浪費(fèi)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不得不進(jìn)行人力資源的第二次投資。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)登記失業(yè)人口中的絕大多數(shù)是由于人力資源前期投資不當(dāng)所造成的。人力資源開發(fā)投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的偏差致使西部地區(qū)人力資源投資的收益率明顯低于全國平均水平，較低的投資收益率又反過來影響了人力資源的投資。

2.3勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)過高

一般說來，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動(dòng)力資源越小，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響就越大，勞動(dòng)人口的平均贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)也就越高。目前，西部地區(qū)平均100名勞動(dòng)適齡人口負(fù)擔(dān)50.85個(gè)非勞動(dòng)人口，而全國平均水平為100名勞動(dòng)適齡人口負(fù)擔(dān)47.09個(gè)非勞動(dòng)人口，西部地區(qū)勞動(dòng)力的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯高于全國。而且，這種現(xiàn)象還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

2.4西部地區(qū)人力資源流失嚴(yán)重

人才的流失將會(huì)嚴(yán)重影響與制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)部分省份擁有比較豐富的科技人才資源，但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)低下，其對(duì)人口的吸引力也日益減弱，不光不能吸引外來人才，就能自己本身的科技人才也面臨著外流的威脅。西部地區(qū)考入東部相對(duì)發(fā)達(dá)城市地區(qū)高等院校的學(xué)生，畢業(yè)后大部分不愿意回去工作。本地人才的流失，使西部地區(qū)人才出現(xiàn)不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，并將進(jìn)一步阻礙人力資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

3我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙因素

3.1人力資源結(jié)構(gòu)的非均衡性

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，不同時(shí)代對(duì)不同層次勞動(dòng)力的需求會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，社會(huì)對(duì)具有較高水平和技能的高智能人才的需求也將越來越大。一個(gè)國家和地區(qū)人力資源中的高智能人才與低智能人才應(yīng)該保持一個(gè)合理的比例結(jié)構(gòu)才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能有效地避免人力資源的浪費(fèi)。從目前我國西部地區(qū)的實(shí)際情況來看，其人力資源結(jié)構(gòu)不合理性現(xiàn)象還相當(dāng)突出，文盲半文盲人口較多，初、高中文化程度人口所占比率較低。在就業(yè)人口中，接受過專業(yè)專門就業(yè)訓(xùn)練的人口所占比例僅為3.33%，低于全國平均水平（5.40%）約2個(gè)百分點(diǎn)；高智能、高科技人才所占比例則更低，嚴(yán)重阻礙了西部人力資源的優(yōu)化配置。

3.2人力資源配置制度的不合理性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的配置同樣應(yīng)該通過市場(chǎng)配置功能加以實(shí)現(xiàn)。然而，由于人力資源素質(zhì)低下和體制的約束，我國西部地區(qū)的人力資源配置仍主要是通過政府行為來實(shí)現(xiàn)的，人力資源市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)力工資難以反映勞動(dòng)力價(jià)值，不能起到價(jià)格信號(hào)的作用；社會(huì)保障體系滯后，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化程度偏低，難以解決人力資源流動(dòng)的后顧之憂。另外，僵化的思維方式與思維模式也在一定程度上制約了人力資源的優(yōu)化配置。改革開放以來，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng)上非常重視，但人才管理機(jī)制不能適用形勢(shì)的發(fā)展，沒有做到優(yōu)化配置，西部地區(qū)的科技人才在本區(qū)的人均占有量未必比內(nèi)地少，問題是大批科技人員未能深入生產(chǎn)第一線，造成人才閑置和浪費(fèi)。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)人才固然重要，但體制問題的改革仍是關(guān)鍵。

3.3教育水平的相對(duì)落后性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵；而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。西部地區(qū)相對(duì)落后的教育體制與教育方式嚴(yán)重阻礙了人才的培養(yǎng)。（1）九年義務(wù)教育普及程度不高，而且質(zhì)量較差，已成為落后地區(qū)日益落后的惡性循環(huán)的重要條件因素；（2）貧困地區(qū)人口接受教育的意向差，教育能促進(jìn)科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用未得到充分認(rèn)識(shí)；（3）人們對(duì)所受教育的程度的總的要求不高，成為許多中小學(xué)生中途退學(xué)的重要原因。西部地區(qū)人口的受教育水平較低、文盲比重較大，導(dǎo)致人力資源質(zhì)量偏低。

4我國西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

4.1西部地區(qū)人力資源開發(fā)的基本原則

西部地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）“以人為本”的綜合開發(fā)原則。西部人力資源開發(fā)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，要把提高人民生活水平作為工作的重心和最終目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展和保證有利于人口素質(zhì)提高和社會(huì)福利改善的開發(fā)內(nèi)容；（2）“弱勢(shì)人群”優(yōu)先受益的原則。為縮小不同人群之間的差距，人力資源開發(fā)要避免單純地為富人“錦上添花”、使健康的人更健康，而應(yīng)該向低收入的窮人“雪中送炭”，積極發(fā)展有利于低收入人群的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先為其提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障;（3）協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)西部人力資源時(shí)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系。

4.2充分認(rèn)識(shí)教育的重要性，加大對(duì)教育的投入

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是教育大發(fā)展的時(shí)代。教育與社會(huì)將更加緊密結(jié)合，教育將更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)，為此，對(duì)新世紀(jì)教育的使命和作用，必須站在未來發(fā)展的新戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行重新評(píng)估。我國西部地區(qū)教育發(fā)展滯緩，固然有其體制和機(jī)制等方面的原因，但長期以來投入不足也是一個(gè)重要原因。因此在加大教育投資的同時(shí)，還必須改變辦學(xué)模式，發(fā)展多元化教育模式，形成國家、集體和個(gè)人共同參與教育投資、共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局，特別要大力發(fā)展普通教育、高等教育和職業(yè)教育。在具體操作中，首先應(yīng)大力發(fā)展初等教育，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，要使高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和脫盲及技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)教育等并進(jìn)發(fā)展，成為地區(qū)教育的先導(dǎo)；三是要穩(wěn)步發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的普通成人教育；四是應(yīng)高度重視西部民族地區(qū)的民族教育。同時(shí)，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)和國家提供的資源，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，搞好師資隊(duì)伍建設(shè)?？傊?，在開發(fā)人力資源過程中，必須轉(zhuǎn)變那種阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念，打破“象牙塔”式的教育模式，使教育同經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。

4.3建立人力資源市場(chǎng)與合理的人力資源配置制度

西部地區(qū)的人力資源市場(chǎng)尚處于萌芽階段，人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)沒有形成完整的體系。今后，為加快西部人力資源開發(fā)步伐，必須完善西部市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和政府的宏觀調(diào)控體系，明確人力資源市場(chǎng)的供求主體，建立公平合理的勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，建立人力資源市場(chǎng)的服務(wù)體系，建立政府對(duì)人力資源的宏觀調(diào)控體系，加快人力資源市場(chǎng)的組織規(guī)范和立法工作，保證人力資源市場(chǎng)的有序運(yùn)行。西部地區(qū)應(yīng)從新的視角審視西部大開發(fā)中的人力資源配置問題，逐漸轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，打破“鐵飯碗”，努力提高自身的素質(zhì)，樹立新的發(fā)展觀，新的思維模式，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)與配置。

4.4控制人口增長，提高人口素質(zhì)

西部地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，其人口數(shù)量的過度增長雖有好轉(zhuǎn)，但從全國水平來看，仍屬增長較快的地區(qū)，西藏、青海、貴州、寧夏、新疆、云南的人口出生率分別高出全國平均水平7.33、5.58、2.33、3.09、4.25個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的計(jì)劃生育工作雖然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，但通過實(shí)施計(jì)劃生育政策進(jìn)一步降低人口增長率的潛力相當(dāng)巨大，因此，必須鼓勵(lì)西部地區(qū)尤其是西部民族地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育政策，并提供有效的避孕節(jié)育服務(wù)，提倡晚婚晚育的觀念，努力控制西部地區(qū)的人口數(shù)量、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)。

4.5更新觀念，樹立自立精神

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西部地區(qū)必須擺脫陳腐觀念的束縛，一方面，有關(guān)部門要大力宣傳、改變不愿干個(gè)體、不屑于從事服務(wù)行業(yè)工作的落后傳統(tǒng)就業(yè)觀念，幫助人們樹立勤勞致富的先進(jìn)典型；另一方面，可以通過國家、集體和個(gè)人多渠道投資的方式，有計(jì)劃地建立生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的共生環(huán)境，改善工作條件，使服務(wù)性工作文明化，提高其社會(huì)地位，以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

4.6優(yōu)化環(huán)境，留住優(yōu)秀人才

西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開人才和智力支持，人才特別是高科技人才精英是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“靈魂”。西部地區(qū)必須多方面合作，創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，并使之真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。今后除大力培養(yǎng)自身優(yōu)秀人才外，還要注意吸引外來人才，具體可以從四個(gè)方面入手。（1）切實(shí)消除人才合理流動(dòng)的“戶口瓶頸”，簡化人才引進(jìn)的審批手續(xù);（2）花大力氣保護(hù)與優(yōu)化城市人文環(huán)境和自然環(huán)境，因?yàn)榱己玫某鞘腥司迎h(huán)境對(duì)人才具有很強(qiáng)的吸引力;（3）健全和完善社會(huì)保障體系尤其是外來人員的社會(huì)福利制度，免除外來人員的后顧之憂;（4）在條件許可的范圍內(nèi)，給外來人才一定的優(yōu)惠政策。

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