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本文作者：楊迪虎作者單位：安徽省蚌埠水文水資源局

1前言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。2011年中央1號(hào)文把水提到與土地同等高度，決定實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，為最嚴(yán)格水資源管理制度定義了“三條紅線”———水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。通過控制水資源開發(fā)利用程度，減少用水總量，可以有效的增強(qiáng)水體的自凈能力；通過提高用水效率，提高水的循環(huán)利用率，減少污染排放，可以直接的減輕人為活動(dòng)對(duì)水質(zhì)的破壞作用。“三條紅線”互相聯(lián)系，共同地對(duì)水質(zhì)起著直接或間接的作用。水質(zhì)狀況成為考核“三條紅線”落實(shí)情況的的一個(gè)綜合性指標(biāo)。如何根據(jù)水質(zhì)狀況、水質(zhì)變化情況對(duì)地方政府的作為給出一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，成為一個(gè)必須研究的課題。

2水功能區(qū)考評(píng)辦法

根據(jù)開發(fā)利用程度與使用功能的不同，國(guó)家、省與地市三級(jí)政府對(duì)江河湖庫等地表水體進(jìn)行了水功能區(qū)劃。水功能區(qū)水質(zhì)狀況及其變化情況直接反映了政府部門水資源管理力度。以下是本人對(duì)水功能區(qū)考評(píng)辦法的思考，希望起到拋磚引玉的作用?？荚u(píng)分3塊進(jìn)行：對(duì)行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率Pcy進(jìn)行評(píng)分（占60%）S1、對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)測(cè)次率增幅Frr進(jìn)行評(píng)分（占20%）S2、對(duì)水功能區(qū)主要污染物濃度下降幅度Crd進(jìn)行評(píng)分（占20%）S3，三者匯總為100%。

2.1對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)分S1

本部分為基本分，即：行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率Pcy大于等于該行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值Pdv（desiredvalue）且與上年度相比達(dá)標(biāo)率保持不降時(shí)，取得及格分，占總分值a的60%，即0.60a。評(píng)分步驟：第一步，由考核部門確定被考核行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)Pdv；第二步，對(duì)該地市水功能區(qū)進(jìn)行年度達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，求Pcy；第三步，比較Pdv、Ply、Pcy相互之間的大小關(guān)系，確定分值：當(dāng)該地市本年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率Pcy小于既定目標(biāo)Pdv且不大于該地市上年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率Ply（lastyear）時(shí)不得分；當(dāng)Pcy小于Pdv且大于Ply時(shí)，只在本項(xiàng)滿分的40%（即0.24a）內(nèi)得分；當(dāng)Pcy不小于Pdv時(shí)，首先取得本項(xiàng)滿分的60%（即0.36a），與Ply比，Pcy未下降，取得本項(xiàng)滿分的另40%，當(dāng)Pcy小于Ply在一定幅度范圍k內(nèi)時(shí)，按下降幅度扣減部分分值。計(jì)分公式如下（略）。

2.2對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)測(cè)次率增幅評(píng)分S2

在實(shí)際工作中，有兩種情況比較極端：第一種情況是，部分污染比較嚴(yán)重的水功能區(qū)，年度測(cè)次達(dá)標(biāo)率很難達(dá)到80%，也即短期內(nèi)達(dá)標(biāo)困難，作為考核部門，為鼓勵(lì)地方政府不懈努力，逐步求取進(jìn)步，向水功能區(qū)年度評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)不斷靠近，對(duì)水功能區(qū)年度評(píng)價(jià)雖然不達(dá)標(biāo)，但達(dá)標(biāo)測(cè)次在增多，水質(zhì)趨好，給予的鼓勵(lì)分值。

第二種情況是，水質(zhì)較好的水功能區(qū)，按相關(guān)規(guī)范評(píng)價(jià)已然達(dá)標(biāo)（即年度測(cè)次達(dá)標(biāo)率不低于80%）；為鼓勵(lì)地方政府持續(xù)不斷地采取措施改善水質(zhì)，提高達(dá)標(biāo)測(cè)次比率，使水質(zhì)更好。評(píng)分步驟：

第一步，統(tǒng)計(jì)行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)測(cè)次比率Fcy。

第二步，與上年度達(dá)標(biāo)測(cè)次比率Fly比較，統(tǒng)計(jì)其增長(zhǎng)幅度Frr＝Fcy/Fly-1。

第三步，根據(jù)Frr大小確定本項(xiàng)分值：當(dāng)Fcy大于等于90%或Frr大于等于2時(shí)得本項(xiàng)滿分0.20a；當(dāng)Frr小于0不得分；當(dāng)Frr大于等于0且小于2時(shí)，先取得本項(xiàng)滿分的60%（即0.12a），再根據(jù)Frr大小在本項(xiàng)余下40%（即0.08a）內(nèi)取得相應(yīng)分值。計(jì)分公式如下：（略）。

2.3對(duì)水功能區(qū)特征污染物濃度降幅評(píng)分S3

本部分考評(píng)的污染物特指是因人類活動(dòng)引起濃度變化的污染物。對(duì)于水功能污染物濃度較高，短期內(nèi)很難達(dá)標(biāo)（水功能區(qū)污染物目標(biāo)濃度），為鼓勵(lì)地方政府不斷采取有效措施，降低污染物濃度，為逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)污染物濃度達(dá)標(biāo)做準(zhǔn)備；其二，對(duì)污染物濃度已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，為警惕地方政府放松對(duì)本水功能區(qū)的管理，鼓勵(lì)其更進(jìn)一步改善水質(zhì)，降低污染物濃度，保持良好水環(huán)境，特設(shè)定本項(xiàng)分值。

評(píng)分步驟：

第一步，統(tǒng)計(jì)行政區(qū)水功能區(qū)污染物年度平均濃度Ccy。

第二步，與上年度Cly比較，統(tǒng)計(jì)其降低幅度Crd=1-Ccy/Cly。

第三步，根據(jù)Crd大小確定本項(xiàng)分值：當(dāng)污染物濃度達(dá)到或優(yōu)于GB3838中Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)限值或降低幅度Crd達(dá)到考核部門確定的目標(biāo)b時(shí)，取得本項(xiàng)滿分0.20a；當(dāng)Crd小于等于0不得分；其他情況（上述兩種情形之外，即：污染物濃度大于GB3838中Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)限值，Crd小于b），根據(jù)Crd大小確定相應(yīng)分值，計(jì)分公式如下：（略）。

2.4總評(píng)分S

對(duì)2.1至2.3所求分值進(jìn)行匯總，得到被考核政府的水環(huán)境保護(hù)總評(píng)分。

S＝S1＋S2＋S3

3結(jié)語

本文通過對(duì)S1、S2、S3三個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，綜合考評(píng)地方政府水環(huán)境保護(hù)與水資源管理水平與力度，將抽象的概念具體化定量化，并對(duì)每一步考評(píng)公式化，很容易借助計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)考評(píng)自動(dòng)化，為水行政主管部門開展此項(xiàng)工作帶來便利，為干部主管部門考核地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。