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本文作者：鮑謙黃碩琳作者單位：上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院

漁民“失?！爆F(xiàn)狀分析

1從漁業(yè)用海分析漁民“失海”

根據(jù)國(guó)家海洋局2005—2010年每年確權(quán)漁業(yè)用海統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，相對(duì)于2005年，2006—2010年漁業(yè)確權(quán)用海面積分別減少48830．96hm2、19951．39hm2、42638．94hm2、90991．42hm2和77316．36hm2，減少的海域即漁民失去的海域，由此繪制漁民“失海”變化趨勢(shì)圖（圖4）。從圖4我們可以發(fā)現(xiàn)，漁民“失?！笨傮w上呈加劇上升的趨勢(shì)。2007年“失海”現(xiàn)象較輕，2009年的“失海”面積是2007年的4倍多。是2008年的近2倍，2010年“失?！庇兴纳?。

2從其他項(xiàng)目用海分析漁民“失?！?/p>

由于其他項(xiàng)目用海的增多從側(cè)面加劇了漁民“失?！钡默F(xiàn)象。當(dāng)然致使?jié)O民“失?！钡脑蛴泻芏?，在這里我們主要從海域使用的角度來(lái)談。由于目前尚無(wú)法估計(jì)出其他項(xiàng)目用海致使“失?！睖?zhǔn)確數(shù)據(jù)，因此在這里通過(guò)相關(guān)事實(shí)案例說(shuō)明當(dāng)前漁民“失?！钡膰?yán)峻性。根據(jù)《海域使用管理公報(bào)》［1］，包括下列用海項(xiàng)目。

（1）交通運(yùn)輸用海：包括港口用海、航道、錨地和路橋用海。據(jù)調(diào)查，浙江洋山深水港全部建成后，港區(qū)同時(shí)可?？?0萬(wàn)～20萬(wàn)噸級(jí)國(guó)內(nèi)外巨輪50余艘。眾多巨輪停泊用海及晝夜不停地進(jìn)出港區(qū)等動(dòng)態(tài)性用海面積非常巨大?？梢哉f(shuō)，浙北漁場(chǎng)的嵊泗海域?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)外巨輪進(jìn)出各港區(qū)的航行通道和停泊錨地，導(dǎo)致漁民無(wú)法進(jìn)行捕撈等生產(chǎn)作業(yè)而“失?！薄?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，洋山港開(kāi)港后，整個(gè)航道就都不能搞漁業(yè)生產(chǎn)，舟山漁場(chǎng)的39％按規(guī)定已不能作業(yè)［2］。

（2）海底工程用海：包括電纜管道用海、海底隧道用海和海底倉(cāng)儲(chǔ)用海。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際海底通信光纜就有9條（如，中日光纜、中美光纜、環(huán)球光纜、歐亞光纜等），按海底通信光纜保護(hù)性用海要求規(guī)定，每條光纜的左右兩側(cè)各1nmile內(nèi)不允許船只拋錨和進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)而導(dǎo)致“失?！保?］。

（3）排污傾倒用海：包括污水排放用海和廢物傾倒用海。國(guó)家雖規(guī)定排污區(qū)和傾廢區(qū)等，但很多排污超標(biāo)造成環(huán)境污染而導(dǎo)致漁民“失?！?。2004年3月，沱江遭受罕見(jiàn)的重大污染，根據(jù)監(jiān)測(cè)沱江金堂－內(nèi)江段水質(zhì)狀況一直全部屬于劣Ⅴ類狀態(tài)，氨氮超標(biāo)達(dá)50倍。水域污染造成江河天然魚(yú)類和人工養(yǎng)殖魚(yú)類死亡77．87萬(wàn)kg，經(jīng)濟(jì)損失2621．02萬(wàn)元［3］。

（4）工礦用海：包括鹽業(yè)用海、臨海工業(yè)用海、固體礦產(chǎn)開(kāi)采用海和油氣開(kāi)采用海。2003年末，山東煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)共有各類養(yǎng)殖用海面積約113333hm2，撈漁船1524艘，從事養(yǎng)殖、捕撈的漁民達(dá)4000余人，年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值12．9億元。近年來(lái)，隨著大宇造船、煙臺(tái)西港、海濱路西延等用海項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)海域內(nèi)約6666．67hm2養(yǎng)殖用海被征用，700余艘養(yǎng)殖、捕撈漁船因此報(bào)廢，2000余名養(yǎng)殖、捕撈人員需棄海上岸。目前，全區(qū)逾1／2的傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域已被工程項(xiàng)目占用，1／3的捕撈漁船因此無(wú)法再出海作業(yè)［4］。

（5）圍海造地用海：包括城鎮(zhèn)建設(shè)用海、圍墾用海和工程項(xiàng)目建設(shè)用海。2003年4月16日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了大連市金州區(qū)園藝村蝦場(chǎng)被占，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的事件，致使蝦場(chǎng)附近約1333hm2灘涂被占，導(dǎo)致大量漁民失去生活來(lái)源［5］。

（6）旅游娛樂(lè)用海：包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海、海水浴場(chǎng)和海上娛樂(lè)用海。由于旅游娛樂(lè)用海是貫徹國(guó)家加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，解決“失?！睗O民的重要渠道，暫不納入漁民“失?！钡姆懂?。

討論

1開(kāi)放式養(yǎng)殖用海和人工魚(yú)礁用海

開(kāi)放式養(yǎng)殖用海是未來(lái)養(yǎng)殖用海乃至海域使用的一種趨勢(shì)，根據(jù)《2009年海域使用管理公報(bào)》顯示，廣東省開(kāi)放式養(yǎng)殖用海占主要確權(quán)海域面積的96．52％，遼寧省開(kāi)放式養(yǎng)殖用海占主要用海面積達(dá)91．86％，江蘇為812％，山東為82．94％等，可以看到國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖用海正在積極地規(guī)劃當(dāng)中，養(yǎng)殖用海的使用正朝著更加多樣化、開(kāi)放化、科技化和可持續(xù)化發(fā)展的方向邁進(jìn)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，沿海各地狀況還存在差異。河北省填海造地用海面積占主要確權(quán)用海面積高達(dá)71．79％，開(kāi)放式養(yǎng)殖用海僅為18．96％；廣西壯族自治區(qū)填海造地用海面積占總確權(quán)海域面積也高達(dá)46．49％，天津市為42．75％等。填海造地占用了漁民祖祖輩輩賴以為生的海域，“失海”漁民的權(quán)益保障與生計(jì)問(wèn)題值得我們探討。近年來(lái)，人工魚(yú)礁用海面積的減少也值得我們?nèi)ド钏?，因?yàn)槿斯~(yú)礁是一種漁業(yè)資源增殖與保護(hù)的綜合措施。人工魚(yú)礁建設(shè)是一項(xiàng)海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程；是陸源固體廢棄物凈化工程［6］；可以緩解底拖網(wǎng)漁船對(duì)海底的破壞，投放人工魚(yú)礁可以阻止底拖網(wǎng)作業(yè)，防止海底出現(xiàn)“荒漠化”；優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有利于海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展海洋旅游業(yè)等諸多優(yōu)點(diǎn)，具有誘人的利潤(rùn)空間和廣闊的市場(chǎng)前景。

2漁民“失?！眴?wèn)題

占地球表面近71％的海洋蘊(yùn)含著巨大的海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能源和海洋空間資源等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，向海洋進(jìn)軍成為必然。在全面向海洋進(jìn)軍的時(shí)候，必然會(huì)導(dǎo)致漁民的“失?！保@就像中國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中一樣，大量農(nóng)田變廠房。然而不同的是，農(nóng)民失去土地可以得到政府相應(yīng)的補(bǔ)償，雖然漁民也作為大農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，但一切惠農(nóng)政策卻與漁民無(wú)緣。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，漁民“失海”后的補(bǔ)償機(jī)制、保險(xiǎn)制度、人員安排、教育等一系列問(wèn)題需要深入細(xì)致的研究。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府更是做法不一，漁民“失海”問(wèn)題需要國(guó)家和社會(huì)給予更多的關(guān)心和幫助。

總結(jié)與建議

《海域使用管理法》施行以后，我國(guó)每年確權(quán)漁業(yè)用海面積基本呈減少趨勢(shì)，其他項(xiàng)目用海的增多從側(cè)面加劇了漁民的“失?！?。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)放式養(yǎng)殖用海的面積。面對(duì)漁民“失?！钡募觿。覀冃枰鲳B(yǎng)殖更優(yōu)質(zhì)、高附加值的魚(yú)類，加快人工魚(yú)礁工程的建設(shè)。在工礦用海、交通運(yùn)輸用海都大幅度增加的同時(shí)也要考慮漁業(yè)，積極發(fā)展旅游娛樂(lè)用海，減少造地工程用海。要考慮構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋開(kāi)發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。面對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，漁民可以“失海”，但應(yīng)建立系統(tǒng)的、科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)制度、就業(yè)安排、教育、醫(yī)療等一系列制度的建立，消除“失海”漁民的后顧之憂，盡快建立漁業(yè)權(quán)制度，增加確權(quán)海域的面積。