摘要：通過介紹目前我國危險廢物利用處置發(fā)展階段、處置現(xiàn)狀及存在的問題，給出相關管理建議，即加大技術研發(fā)，建立危險廢物處理處置示范行業(yè)，提升危險廢物管理及培養(yǎng)行業(yè)人才，以期提高我國危險廢物無害化利用和處理處置能力，保證人民群眾良好的生活環(huán)境。

關鍵詞：危險廢物；無害化；環(huán)境保護；廢物利用

隨著我國社會的不斷發(fā)展，工業(yè)水平逐漸得到了提升和發(fā)展，導致危險廢物逐漸累積。危險廢物，也就是工業(yè)生產(chǎn)形成的對自然環(huán)境和人體造成一定危害及污染的廢物。我國在危險廢物的處置與利用方面起步較晚，因此與危險廢物處理相配套的法律、法規(guī)以及設施都不健全。本文通過對具體問題的分析，研究危險廢物處置利用方面存在的問題。危險廢物主要指的是被列入國家危險廢物名錄以及通過一定的方法辨別其具有危險特性的工業(yè)廢物。其特點主要是具有較強的毒性、腐蝕性和傳染性等。如果此類廢物處理利用不當，將可能對人體與自然環(huán)境造成較大危害。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟總量、城市規(guī)模都在不斷擴大，人民的消費水平也相應得到提高，由此而產(chǎn)生的廢物量也在不斷增加，主要包括生活垃圾、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢棄物等。其中，危險廢物包含的主要種類有醫(yī)院臨床廢物，其中含有有機溶劑廢物、醫(yī)藥廢物；廢礦物油；工業(yè)處理污泥，其中包含含重金屬廢物等。而未經(jīng)處理的工業(yè)廢渣也可能對環(huán)境存在危害，如一些漆皮、過期化學試劑、廢礦物油等，如果一直在倉庫中堆放著而不加以處理，將會對環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。而醫(yī)療廢物中常常含有大量的大腸桿菌、綠膿桿菌、沙門氏菌等病原體，這些病原體將會通過各種途徑傳播到人體中，從而產(chǎn)生較大的毒性影響，而且此種污染的傳染期較長，擁有相當廣的傳播面，因此危害性更大。如果對這些有害的醫(yī)療廢物和工業(yè)廢物不進行及時的集中處理，就會對人體、環(huán)境都造成相當嚴重的污染，直接威脅到人體的健康。目前，全球危險廢物的年產(chǎn)量大于4×108t，我國危廢年產(chǎn)量的平均增速高達36.1%.同時，由于危險廢物利用處置設施水平有限，導致大量危險廢物引發(fā)各種污染環(huán)境事件，產(chǎn)生一系列環(huán)境及社會問題。由此可見，國家對危險廢物的處理和利用的重視程度，將會是保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。

1現(xiàn)存問題及其原因分析

1.1企業(yè)對危險廢物認識不足

多數(shù)企業(yè)進行污染治理時認為完成水污染、大氣污染的治理即是環(huán)保的做法，卻忽視了危險廢物對環(huán)境的破壞力。相當多的企業(yè)缺乏關于危險廢物的處置與安全管理，企業(yè)的日常管理中也沒有危險廢物的處理，因此企業(yè)生產(chǎn)出的大量危險廢物出現(xiàn)堆積的情況，對自然環(huán)境和人體都會產(chǎn)生一定影響。企業(yè)對危險廢物的認識不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

摘要：隨著固體廢物綜合利用技術的不斷創(chuàng)新，促進政策的陸續(xù)出臺，固體廢物綜合利用行業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，但行業(yè)仍存在集中度偏低、技術創(chuàng)新投入不足及政策實施力度偏弱等突出問題。文章基于對行業(yè)現(xiàn)狀及問題的分析，研究提出加強規(guī)制力度、加大創(chuàng)新投入及強化激勵扶持等方面的對策建議。

關鍵詞：固體廢物產(chǎn)業(yè)；綜合利用；對策建議

經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國固體廢物綜合利用行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，技術裝備水平不斷進步，政策機制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，對緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定擴大就業(yè)、促進綠色轉型，建設生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。但行業(yè)發(fā)展總體規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值偏低、技術創(chuàng)新投入不足、施策力度有待加強等問題仍然存在。

1固體廢物綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀

1.1我國固體廢物綜合利用行業(yè)積極快速發(fā)展

目前，我國固體廢物綜合利用行業(yè)口徑尚不明確，并未開展針對性的調(diào)查統(tǒng)計工作。固體廢物綜合利用行業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要參考《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）中的廢棄資源綜合利用業(yè)。依據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)包含工業(yè)固體廢物、廢氣、廢液回收和資源化利用，城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用，農(nóng)林廢棄物資源化利用等固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，也包括廢水資源化及海水淡化產(chǎn)業(yè)等。“十三五”以來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，預計到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到5萬億元。《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）將廢棄資源綜合利用業(yè)劃定為金屬廢料和碎屑加工處理、非金屬廢料和碎屑加工處理兩大行業(yè)。本文對固體廢物綜合利用行業(yè)的分析主要采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）。依據(jù)該分類，我國廢棄資源綜合利用業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持較快的增長速度。2017年我國廢棄資源綜合利用業(yè)固定資產(chǎn)投資達1694.9億元，是2007年的20倍，年均增長率35%。2007～2017年，我國廢棄資源綜合利用業(yè)營業(yè)收入平均增長率為19%，是我國同期工業(yè)企業(yè)總營業(yè)收入平均增長率的近2倍（見圖1）。2019年廢棄資源綜合利用業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入達5015.7億元，占GDP的0.51％，同比增長23%，遠高于同期規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長速度（1.7%）[1]。由此可見，固體廢物綜合利用行業(yè)對推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展起到了重要作用。

第一章總則

第一條為加強對廢物進口的環(huán)境管理，防止廢物進口污染環(huán)境，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關法律，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事廢物進口的活動及其環(huán)境監(jiān)督管理。

第三條禁止進口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。

限制進口可以用作原料的廢物，確有必要進口的，必須按本規(guī)定執(zhí)行。

第四條任何單位和個人都有權向環(huán)境保護行政主管部門、對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關、進出口商品檢驗部門、工商行政管理部門和司法機關檢舉違法進口廢物的單位。

第一條為加強我省廢物進口環(huán)境保護管理，防止進口廢物污染環(huán)境，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家環(huán)保局等五部委聯(lián)合頒布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條福建省環(huán)境保護行政主管部門對全省廢物進口實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)進口廢物實施監(jiān)督管理，并有權對管轄范圍內(nèi)從事進口廢物經(jīng)營活動的單位進行現(xiàn)場檢查。

第三條省對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，對進口廢物及其經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

第四條禁止進口境外廢物在省內(nèi)傾倒、堆放、處置。列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》（附件一）的廢物確有必要進口的，必須按本規(guī)定執(zhí)行。

未列入《國家限制進口可用作原料的廢物目錄》的廢物，禁止進口。

第五條廢物進口單位和廢物利用單位必須是依法成立的企業(yè)法人。廢物利用單位具有利用進口廢物的能力和相應的污染防治設施，排放污染物必須達到國家和省規(guī)定的污染物排放標準。

第一章總則

第一條為加強對廢物進口的環(huán)境管理，防止廢物進口污染環(huán)境，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關法律，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事廢物進口的活動及其環(huán)境監(jiān)督管理。

第三條禁止進口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。限制進口可以用作原料的廢物，確有必要進口的，必須按本規(guī)定執(zhí)行。

第四條任何單位和個人都有權向環(huán)境保護行政主管部門、對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關、進出口商品檢驗部門、工商行政管理部門和司法機關檢舉違法進口廢物的單位。

第五條國家環(huán)境保護局對全國廢物進口實施監(jiān)督管理。地方各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)進口廢物實施監(jiān)督管理，并有權對從事進口廢物經(jīng)營活動的單位進行現(xiàn)場檢查。