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一、績效評價設計的原則

農(nóng)村科技推廣中科技專家的績效評價不同于一般的科研人員，不能僅限于科技專家出版的專著、發(fā)表的科研論文、獲得的專利等理論成果，重點應包括科技專家在基層農(nóng)村推廣中的實際貢獻和技術需求

主體的滿意程度。在構(gòu)建科技專家業(yè)績考核評價體系的過程中必須遵循以下原則：

1.公平原則

同一個農(nóng)技推廣體系應包括不同層次的科技專家，各層次的科技專家在推廣中從事的工作也不相同。因此，對不同層次的人員不能用相同的分值去考核他們完成任務的優(yōu)劣，應客觀地反映科技專家所

做的實際貢獻，以此作為按勞取酬和擇優(yōu)淘劣的客觀依據(jù)。

2.穩(wěn)定性原則

績效考核標準在科技專家的農(nóng)技推廣中具有一定的指導性，經(jīng)過一定程序制訂出考核標準后，應保持一定的穩(wěn)定性，而不宜頻繁調(diào)整，以便于科技專家參照執(zhí)行。如果科技專家的總分增加，則表明他的科研推廣業(yè)績上升；反之，則其科研推廣業(yè)績下降。

3.回應性原則

回應性原則即滿足特定社會群體的需要，在本研究中則是滿足農(nóng)技推廣過程中農(nóng)民的對先進生產(chǎn)力以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的需要。因此，科技專家的工作必須有針對性，深入到基層，形成推廣工作與成果之間的利益反饋機制，適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立新的科技成果轉(zhuǎn)化機制。

以上三個原則是在構(gòu)建指標體系目標的指導下，對指標的設計提出的要求，這三個原則相輔相成，缺一不可。只有遵循這些原則，才能構(gòu)建起適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理的績效評價指標體系。

二、評價指標體系的內(nèi)容

1.農(nóng)技推廣軟環(huán)境

農(nóng)技推廣軟環(huán)境是影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的外部條件的總稱，包括技術培訓、技術水平和推廣方法三個方面。（1）技術培訓。技術培訓是農(nóng)技推廣中科技專家通過成果方法示范、技術培訓班、廣播電視和科技活動等方式使農(nóng)民獲取知識技術，采用一定的折算方法，綜合考察科技專家在農(nóng)技推廣一年中的工作量。在該指標下設立如下四項三級指標：培訓時間X1-l；培訓種類X1-2；推廣受益對象數(shù)量X1-3；農(nóng)民科學文化素質(zhì)提高幅度X1-4。（2）技術水平。技術水平是對科技專家研究成果質(zhì)量的鑒定，采用一定的折算方法，可把它分為三項三級指標：知識產(chǎn)權X2-1；成熟度X2-2；風險度X2-3；經(jīng)濟需求度X2-4。①知識產(chǎn)權。知識產(chǎn)權是科技專家的最重要的產(chǎn)出，也是申請了專利保護的科研成果，可通過一定的折算方法，加權計算各種類型和水平的專利數(shù)。②成熟度。評價推廣技術的成熟度的不可控因素較多，難度較大。本研究采用技術效率評定法，測算技術對效益貢獻程度的大小。③風險度。風險度是農(nóng)民在接受農(nóng)技推廣過程中，受不可預見因素的影響而遭受損失的程度。④經(jīng)濟需求度。經(jīng)濟需求度是通過農(nóng)民及市場對技術需求的反饋來引導先進科技的研究開發(fā)。（3）推廣方法。推廣方法是科技專家采用農(nóng)民樂于接受的方式向其推廣新技術、新品種，將科研理論轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。在該指標下設立如下三項三級指標：推廣方法種類X3-1；農(nóng)民對科技推廣機制滿意度X3-2；農(nóng)民對推廣技術吸納度X3-3。

注：對于無法用具體數(shù)值表示的項目，我們引入模糊數(shù)學的方法，把主觀判斷不確定性用具有區(qū)間概念的模糊數(shù)加以描述，最后用模糊數(shù)學的方法綜合評估。2.農(nóng)技推廣的現(xiàn)實力

它是指科技專家對科學研究與技術開發(fā)中所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)實驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，從而帶動農(nóng)民致富的能力?？删唧w劃分成以下兩項二級指標：推廣效率、經(jīng)濟效益等方面。（1）推廣效率。它反映了農(nóng)業(yè)科技推廣資源的利用程度及推廣資源配置的有效程度，有利于監(jiān)督推廣資源的有效利用與合理配置。構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技推廣效率的因素主要包括兩項三級指標：推廣指數(shù)X4-1；平均推廣速度X4-2。其中：①推廣指數(shù)。該指標可較全面地反映成果推廣狀況，可表示為：，推廣率=（實際轉(zhuǎn)化成果數(shù)×正常轉(zhuǎn)化周期）/（研究成果數(shù)×實際轉(zhuǎn)化周期）×100%，推廣度=實際推廣規(guī)模/應推廣規(guī)模×100%。

②平均推廣速度。該指標是評價推廣效率的指標，平均推廣速度=推廣度/成果使用年限。（2）經(jīng)濟效益。提高經(jīng)濟效益是指農(nóng)民在接受新技術、新品種等同時提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率和降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。在該指標下設立如下四項三級指標：產(chǎn)量增減值X5-1；農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值X5-2；降低成本額X5-3；節(jié)省勞動時間X5-4。

3.農(nóng)技推廣的后續(xù)性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術具有地區(qū)性、季節(jié)性、不穩(wěn)定性等特點，農(nóng)技推廣的后續(xù)性是農(nóng)民積極參與新技術、新品種的重要參考依據(jù)，由農(nóng)技推廣的可持續(xù)性這個二級指標體現(xiàn)。它是指農(nóng)技推廣過程中對自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、農(nóng)村環(huán)境保護等方面的綜合影響。構(gòu)成推廣的可持續(xù)性的因素主要包括兩大方面：推廣手段與方式的可持續(xù)性評價X6-1；推廣結(jié)果的可持續(xù)性評價X6-2等。

三、評價方法

1.不同量綱的指標歸一化處理

由于上述指標表現(xiàn)為多個特征的綜合，而每個指標只能表達一個特征，因此，既不能用一個特征指標去表達科技實力或運行績效的全部含義，也不能把所有不同質(zhì)的指標直接進行運算。我們采用線性比例歸一化的方法，即將指標進行“功效轉(zhuǎn)換”，實施“無量綱化”，保持指標間相對比較的分值大小，除去指標的具體含義。這樣，通過測評指標間的邏輯關系，就可以建立數(shù)學模型進行運算。

因考慮到指標的權重和尊重客觀規(guī)律，采用最大值轉(zhuǎn)換模型較為合理，其轉(zhuǎn)換公式為：

其中，CTij—第i個評價對象的第j項指標的等效值；Cij—第i個評價對象的第j項指標測算值；Coma—在評價區(qū)間第j項指標最大測算值?？紤]到各評價對象在規(guī)模上的差異大，為了保證計算精度，我們將計算結(jié)果擴大1000倍。

2.指標權重賦值

權重系數(shù)綜合采用層次分析法和專家咨詢法確定

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