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      社會保障實踐路徑研究

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      社會保障實踐路徑研究

      [摘要]

      社會保障是社會發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,對國家經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用;社會保障也是“穩(wěn)定器”,是社會穩(wěn)定的保障。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來審視現(xiàn)今我國社會保障的實踐路徑可以發(fā)現(xiàn),其在實踐路徑的選擇與實施上都存在著差異,究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。改善資金籌集和運營方式、擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍、建立完整的社會保障體系、重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會保障的有效實踐和路徑優(yōu)化,是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點,也是民生工作發(fā)展的必然要求。

      [關(guān)鍵詞]

      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;社會保障;實踐路徑

      一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑選擇原則

      (一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則

      社會保障實踐的部署與實施都需要依照國家的基本政策方針和指導(dǎo)方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下,我國社會保障制度發(fā)展過程中推行了一些惠民政策,針對區(qū)域經(jīng)濟下的農(nóng)村實際情況,“新農(nóng)合”制度得以推行,在一定程度上提高了農(nóng)村的社會保障體系。然而在城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑中,仍然存在著城鄉(xiāng)保障項目不統(tǒng)一、保障水平不均衡的問題,而這些問題出現(xiàn)的原因主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平參差不齊,適用于城市的社會保障制度在農(nóng)村中無法得到推行,二元化的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致了社會保險制度差異的出現(xiàn)。因此在選擇城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑時,應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為主,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念實行與農(nóng)村經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署為社會保障制度實行原則,以縮小城鄉(xiāng)社會保障差距為目的進行社會保障制度時間路徑的探究將有利于建立更有效的社會保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大背景下,將城市社會保障制度實踐路徑中可借鑒部分與農(nóng)村社會保障實踐相結(jié)合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)一部署。

      (二)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

      城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑選擇的重要原則之一。社會保障具有保障勞動力受到障礙時給予勞動者以及其家屬相應(yīng)的生活支持,使其可以維持正常生存、生活的功能。社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定期,通過社會保障對社會財富進行合理分配可以在一定程度上縮小社會上的貧富差距,維持社會分配穩(wěn)定。同時社會保障也能在一定程度上彌補由于經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的收入差距,通過避免貧富懸殊來改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。因此在選擇社會保障實踐道路的過程中,遵從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以有效地發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”的作用,此原則也是完善我國農(nóng)村社會保障制度的必要要求。注重對資源的合理利用,以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、以城市帶動農(nóng)村從而推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,也是社會保障實踐路徑的必然要求。隨著市場經(jīng)濟的推進,我國城市發(fā)展日新月異,但是無論是中部、東部還是西部的農(nóng)村社會保障機制還存在著缺陷。雖然我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范,但是低保、醫(yī)療保障措施仍然剛剛起步,處于發(fā)展的初級階段,因此導(dǎo)致了現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),社會保障制度水平參差不齊的現(xiàn)狀。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則進行社會保障實踐途徑的選擇有利于更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,進一步推進農(nóng)村建立完整的社會保障體系。同時也要注重我國的基本國情,將城鄉(xiāng)社會保障與國民經(jīng)濟發(fā)展水平和進程向統(tǒng)一,從各個城鄉(xiāng)群體出發(fā)完善社會保障制度,才能發(fā)揮社會保障的功能和作用,促進我國城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (三)整體布局,分布推進原則

      針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀,可以采取整體布局、分步推進原則來完善社會保障制度,幫助城市和鄉(xiāng)村更好地選擇社會保障實踐路徑。首先從宏觀上掌握城鄉(xiāng)各類人群對社會保障的不同需求,有針對性制定不同的社保項目來保障人們的生活。從微觀的角度上來看要遵從以人為本的原則,根據(jù)情況的輕重緩急來解決廣大群眾的生存、發(fā)展問題?,F(xiàn)今我國農(nóng)村實行的最低生活保障制度起步較晚,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險制度也在發(fā)展之中并逐漸趨于完善,但是在其發(fā)展過程當(dāng)中仍然存在著缺失。因此政府以整個農(nóng)村為單位,以宏觀的視角審視農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀,制定整體的改善策略將有效推進農(nóng)村社會保障進程。通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系,涵蓋保障項目、保障對象等具體細(xì)節(jié),有助于提高農(nóng)村社會保障質(zhì)量。任何一個制度都不能一蹴而就,而是需要各個部分制度的支撐才能形成完善的制度體系,社會保障制度也是這樣?,F(xiàn)今我國農(nóng)村留守老人和兒童較多,正常的生活由于勞動力缺失而無法得到相應(yīng)的保障,因此將留守兒童和老人的社會保障問題上升到民生問題,甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題當(dāng)中,并采取積極態(tài)度加以解決將有利于農(nóng)村社會保障制度實踐實現(xiàn)一個飛躍性的進展。

      二、城市統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑差異

      (一)城鄉(xiāng)社會保障籌資方式不同

      資金和籌資是順利實現(xiàn)社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ),由于籌資方式的不同,我國城鄉(xiāng)社會保障實踐途徑呈現(xiàn)出差異。如同城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平發(fā)展不均,城鄉(xiāng)保障制度也存在著差異,其主要原因是社會保障籌資方式存在著差異。以社會保險為例來說明,城市的社會保險基金的籌資是以個人、企業(yè)、國家三方共同負(fù)擔(dān)的模式進行資金的籌措,用人單位承擔(dān)了較大的社會保險負(fù)擔(dān),其比例為收入的35%,城市勞動個人所承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)較輕,僅為個人收入的11%。農(nóng)村社會保險雖然以相同的模式進行資金的籌措,但是農(nóng)村社會保險主要是以農(nóng)村勞動人口個人繳費為主、集體補助為輔的形式來承擔(dān)社會保險費用。因此可以說現(xiàn)今農(nóng)村的社會保險沒有從實際上解決農(nóng)村人口的生活問題,而是成為了一種強制性儲蓄行為。而且農(nóng)村的社會保障制度強調(diào)的是投保人的個人責(zé)任,投保費用的一大部分需要農(nóng)村人口自己承擔(dān),因此導(dǎo)致了農(nóng)村人口缺少參與到社會保障之中的積極性,社會保險制度在農(nóng)村的進程十分緩慢。現(xiàn)今,我國大部分農(nóng)村人口的主要收入還依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平,因此農(nóng)村人口的收入水平與城市人口的收入水平呈現(xiàn)了較大的差異,對于社會保障投保費用的承擔(dān)力較差,這也是農(nóng)村社會保障籌資困難的原因之一。改革開放以來,我國對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展給予了重視,針對其經(jīng)濟、社會保障方面也出臺了一系列的相關(guān)政策,但是收效甚微。二元化的城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展格局嚴(yán)重地影響著城市一體化的進程。

      (二)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不同

      城鄉(xiāng)社會保障的覆蓋面存在差異是城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不均衡、實踐路徑不同的主要原因。現(xiàn)今我國社會保障中的養(yǎng)老保險在城市呈現(xiàn)出了覆蓋面擴大的趨勢。無論是剛畢業(yè)的大學(xué)生還是企業(yè)的職工大部分都能在工作崗位中享受到五險一金的待遇,企業(yè)或用人單位在政府的扶持下向城市勞動人口提供優(yōu)厚的社會保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在農(nóng)村,勞動人口由于沒有固定的職業(yè),因此無法享受到企業(yè)所提供的五險一金待遇,這些社會保障制度都需要農(nóng)村勞動人口自行繳費。而且隨著人口遷移,大部分年輕人都開始選擇離開農(nóng)村進城務(wù)工,導(dǎo)致留守的老年人群生活無法得到保障。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有得到較好的普及,因此其覆蓋范圍較少,很多留守老人因為不符合社會保障條件而無法享受社會保障所帶來的各種福利,可以說由于其覆蓋面過小,導(dǎo)致社會保障在農(nóng)村無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其原因在于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡,在經(jīng)濟發(fā)達的城市社會養(yǎng)老保險可以得到較好的普及,然而在較落后的地區(qū)政府財政支出都用于經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對農(nóng)村社會保障制度的重視不夠,而且也無暇顧及社會保障制度的完善,因此導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度普及水平不高,這進一步加深了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展矛盾。由此可以看出政府需要提高對于農(nóng)村社會保障制度的重視,通過宣傳和財政支持等具體措施來擴大社會保障的覆蓋面,從而實現(xiàn)“經(jīng)濟民生一手抓”的工作目標(biāo)。

      (三)城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一

      城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一不僅是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一,也是阻礙我國社會保障制度發(fā)展的主要原因之一。城市居民可以享受退休養(yǎng)老金、醫(yī)療、事業(yè)以及生育等多方面的社會保障項目福利,可以說城市的社會保障制度已經(jīng)形成了一個完善的制度體系。然而在農(nóng)村,勞動人口沒有固定的工作,其社會保障制度也處于初級階段,其發(fā)展速度以及保障項目無法與城市相比。由于財政原因,我國農(nóng)村的社會保障項目仍然無法得到較好的改善。改革開放以來,我國政府所承擔(dān)的社會保障負(fù)擔(dān)逐漸減輕,個人承擔(dān)部分逐漸增多,這不僅給農(nóng)村收入不穩(wěn)定的人口帶來了繳費困難,也制約了社會保障制度在農(nóng)村中的發(fā)展。同時由于經(jīng)濟發(fā)展的需要,財政支出出現(xiàn)了“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象,大部分財政支出都用于建設(shè)城市,很少一部分能惠及農(nóng)村百姓,這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡的原因之一。以社會保障制度的醫(yī)療保險為例,城市居民享受醫(yī)保待遇,看病和花錢都可以得到政府的補貼,在城市的大醫(yī)院就診也能得到較好的補助,同時具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持,無論是住院還是手術(shù)本人都不用承擔(dān)所有的醫(yī)療費用。然而在農(nóng)村,由于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平無法與城市相比,若發(fā)生疑難病癥,農(nóng)村人口需要到城市中看病,醫(yī)療保險只在當(dāng)?shù)赜行?,農(nóng)民只能自掏腰包支付醫(yī)療費用,這就產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的問題。在發(fā)達國家設(shè)立的農(nóng)村福利是針對社會特殊群體(孤、寡、弱、殘、?。┑忍厥馊巳核O(shè)置的社會保障制度,可以有效地緩解特殊人群的生活壓力,保證其健康以及正常的生活。然而我國經(jīng)濟仍然處于發(fā)展階段,沒有達到歐美國家的現(xiàn)今水平,同時我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱,發(fā)展經(jīng)濟仍然是農(nóng)村的首要工作,因此農(nóng)村福利待遇在短期之內(nèi)無法成為農(nóng)村社會保障項目的發(fā)展重點。

      三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善社會保障實踐路徑

      (一)改善資金籌集和運營方式

      若想優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑,就要從根本上解決籌資問題。資金是社會保障工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ),也是改善農(nóng)村與城市社會保障差異的重要環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為核心,政府可以從以下三方面來改善社會保障制度的資金籌集和運營方式。第一,政府需要加強對農(nóng)村社會保障的財政投入,將工作重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO(shè)。同時調(diào)動可調(diào)動資源,完善籌資方式,促進農(nóng)村人口自主籌資,促進社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和完善。特別是我國中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟水平較為薄弱,其社會保障制度的建立需要政府尤為關(guān)注。國家要加強對地方政府對于社會保障制度的監(jiān)督,提高地方政府對農(nóng)村社會保障體系的重視,從而促進農(nóng)村社會保障制度的完善;地方政府要加強對農(nóng)村社會保障的財政投入,將眼光從經(jīng)濟發(fā)展擴展為民生建設(shè),將社會保障制度納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作當(dāng)中,建立“經(jīng)濟發(fā)展與社會保障一手抓”的工作目標(biāo),在發(fā)展經(jīng)濟的同時改善民生,促進城鄉(xiāng)一體化進程,縮小城鄉(xiāng)差距,更好的促進區(qū)域經(jīng)濟和民生工作的開展。第二,建立多渠道的籌資方式。特別是經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū),在社會保障上不能只依靠政府財政的支持,因為政府不僅要將經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點,還要兼顧民生問題,所以只依靠財政扶持來實踐社會保障的做法存在著片面性。地方政府可以利用稅收的方式來征收社會保障稅,也可以利用社會保險彩票或社會保障債券的方式來擴大籌資渠道,將零散的資金統(tǒng)一收集、統(tǒng)一調(diào)度,積少成多的將資金用于社會保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助國內(nèi)外的社會保障捐款來發(fā)展地區(qū)社會保障,政府通過引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外社會力量資源為我國社會保障制度捐款也可以成為發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)社會保障實踐的籌資渠道之一。第三,增加農(nóng)民收入,從根本上解決農(nóng)村社會保障籌資問題。農(nóng)村社會保障的主要出資人是農(nóng)村人口,大部分社會保障金都有其本人承擔(dān),因此要從根本上解決農(nóng)村社會保障籌資問題,首要任務(wù)就是要增加農(nóng)民的收入。只有提高農(nóng)民的收入才能提高其投保的能力和養(yǎng)老的能力,促進城鄉(xiāng)社會保障制度均衡發(fā)展。現(xiàn)今我國農(nóng)村勞動人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟陷入不景氣、缺少勞動力的惡性循環(huán)之中。政府只有注重建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,在保障農(nóng)村人口的收入穩(wěn)定同時提高其收入水平,才能尋求到有效的社會保障實踐路徑,提高農(nóng)村人口生活水平。

      (二)擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍

      擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍可以有效提高農(nóng)村社會保障工作效率,也能更加廣泛的為農(nóng)村百姓提供社保福利。因此農(nóng)村社會保障相關(guān)部門要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則,參照城市社會保障制度建立和實踐經(jīng)驗,結(jié)合自身實際情況,探尋符合農(nóng)村的社會保障實踐路徑。地方政府要明確社會保障制度的重要性,大力宣傳和普及農(nóng)村社會保障,努力擴展農(nóng)村社會保障覆蓋范圍。同時要以整體規(guī)劃、分步進行的原則為主,考慮不同人群的不同需要,建立較為人性化的社會保障制度,擴大農(nóng)村社會保障制度在農(nóng)村的覆蓋面,將社會保障制度成為對農(nóng)村人口實實在在服務(wù)的制度。只有這樣才能保證城鄉(xiāng)社會保障制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,使社會保障的作用得以有效發(fā)揮,從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平,國家也提出了城鄉(xiāng)一體化的政策,因此農(nóng)村已經(jīng)基本具備了新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面覆蓋的能力和條件。新農(nóng)村社會保險是我國農(nóng)村社會保障的重要組成部分,可以擴大農(nóng)村社保覆蓋范圍,因此政府要重視新農(nóng)村社會保險項目,通過財政支持來確保其在農(nóng)村中的工作展開,從而進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的實踐路徑優(yōu)化。

      (三)建立完整的社會保障體系

      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下,實現(xiàn)較好的社會保障實踐路徑的前提是建立完整的社會保障體系,同時利用法律法規(guī)的約束來保證社會保障制度在實行的過程中有法可依?,F(xiàn)行立法中,雖然有針對社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī),但是沒有將農(nóng)村與城市分離開來,有針對性地對農(nóng)村社會保障體系進行相應(yīng)的法律法規(guī)的約束。農(nóng)村社會保障與城市社會保障之間無論是從資金籌集還是實踐路徑上都存在著差異,因此建立專門的“農(nóng)村社會保障”相關(guān)法律有利于提高農(nóng)村社會保障制度的實踐效率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念,以社會保障法為法律依據(jù)將農(nóng)村和城市整合成一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃,從而減少城鄉(xiāng)社會保險水平差距問題。同時注重如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險在農(nóng)村中的普及和運用,是社會保險項目在農(nóng)村可以發(fā)揮應(yīng)有的效力,減小農(nóng)村人口的生活壓力。雖然現(xiàn)今我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度發(fā)展水平仍然處于初級階段,但是政府仍然需要堅持立法模式,專門針對農(nóng)村地區(qū)社會保障制度中的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各個部分進行專門的立法,為農(nóng)村社會保障提供法律支持,從而為農(nóng)村建立完整的社會保障體系提供法律依據(jù)。無論是在社會保障制度的預(yù)算還是在支出都要嚴(yán)格進行管理,避免貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生以及資金流向不明的問題出現(xiàn);在決策管理方面要提高相關(guān)部門的法律意識,提高其管理水平,從而科學(xué)有效地對農(nóng)村社會保障的資金、實施等方面管理,提高農(nóng)村社會保障制度的有效性。同時要注重建立監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)村社會保障資金和運行過程的監(jiān)督,確保資金流向透明化、實行過程公平化。將社會保障體系打造成“透明化”制度,讓群眾參與到監(jiān)督社會保障體系完善與實施工作中來,提高群眾對政府的信任度,打造具有完善管理機制、監(jiān)督機制的社會保障體系,有利于社保工作的科學(xué)有效展開,也有利于提高群眾的參與積極性。

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      作者:樊紅霞 單位:商丘學(xué)院

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