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一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

1．金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，產(chǎn)品單一

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)較大導(dǎo)致商業(yè)銀行缺乏提供貸款的動(dòng)力，往往只有那些納入國(guó)家計(jì)劃以及財(cái)政資助的項(xiàng)目才有可能獲得銀行的青睞，這在一定程度上限制了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。目前金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新主要是針對(duì)流動(dòng)資金貸款等短期小額貸款或者是針對(duì)大項(xiàng)目大企業(yè)的長(zhǎng)期貸款，缺乏為農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、多樣化的信貸品種，缺乏對(duì)種子期和創(chuàng)業(yè)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，抵押物仍以土地、廠房為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動(dòng)性限制，其發(fā)放規(guī)模有限。

2．配套中介服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)

即便一些銀行有心推出一些新的金融產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)行貸款支持，緩解其貸款難問題，但因缺乏配套服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，新的貸款品種難以推廣，從而制約信貸投放。例如，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對(duì)資金投入不足的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來說是一項(xiàng)重要的融資渠道，但由于目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)普遍缺失，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在評(píng)估難和處置難問題，加之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制不完善，因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資積極性不高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)無法完成信貸投放。

3．保險(xiǎn)機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是保險(xiǎn)的一個(gè)短板。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身比較特殊，對(duì)政策非常依賴。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)還很不完善，涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，沒有完整的系統(tǒng)，過分依賴政府補(bǔ)貼等缺陷使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多方面幾乎沒有涉及，大都對(duì)農(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)提供保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不曾問津。而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來源單一，商業(yè)性保險(xiǎn)公司和私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與不多，極少籌集農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)資金，很難為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未發(fā)揮出來，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難，缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

4．金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力

金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒有形成整體合力，配套建設(shè)有待完善。目前由于某種信息交流不暢、溝通機(jī)會(huì)少等原因，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)與科技農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門聯(lián)系較少，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏掌握，農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)金融部門的信貸管理制度缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這些部門與金融機(jī)構(gòu)銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

二、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

1．完善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款標(biāo)準(zhǔn)

銀行業(yè)監(jiān)管部門需完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指標(biāo)體系與考核方式，制定出適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)科技貸款力度。另一方面，金融機(jī)構(gòu)自身要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法，根據(jù)市場(chǎng)原則，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。具體而言，金融機(jī)構(gòu)需降低貸款的門檻，簡(jiǎn)化貸款的流程，提高授信的額度，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，從而滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的信貸資金需求。

2．加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資需求特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)需

加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、信貸產(chǎn)品及抵押方式的研發(fā)與推廣。對(duì)于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和穩(wěn)定物流的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可考慮對(duì)其發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、信用貸款等;而對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)其給予信貸支持，簡(jiǎn)化審批貸款的程序。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)需擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信托、信貸、債券、投資、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，提供包括票據(jù)融資、委托投資、風(fēng)險(xiǎn)保障等一系列金融服務(wù)，做好農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接，滿足不同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的需求。另一方面，銀行也可以充分挖掘供應(yīng)鏈的融資價(jià)值，根據(jù)涉農(nóng)科技企業(yè)的訂單設(shè)計(jì)貸款品種，按照訂單量發(fā)放貸款。

3．創(chuàng)新金融組織形式，跟進(jìn)配套中介服務(wù)

為提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技貸款的積極性，政府等部門可以創(chuàng)新金融組織形式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式，跟進(jìn)配套中介服務(wù)。政府可依托國(guó)家高新區(qū)等科技型企業(yè)聚集的地區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立科技貸款公司，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助等增信方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和差異化的考核機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的雙贏。另一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮各類創(chuàng)投基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。

4．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用

保險(xiǎn)公司應(yīng)探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將科技育苗、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜牧品種改良等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。政府需加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例，從而充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性。對(duì)于企業(yè)和保險(xiǎn)公司都較為擔(dān)心的農(nóng)業(yè)大災(zāi)，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的保險(xiǎn)公司虧損有效補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。另一方面，政府可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種與覆蓋范圍，增加農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)科技行業(yè)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)打農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)市場(chǎng)的不法行為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)科技的合法權(quán)益。

5．整合與完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，夯實(shí)金融支持基礎(chǔ)，形成整體合力。政府需進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，按照放活經(jīng)營(yíng)性、強(qiáng)化公益性的原則，大力發(fā)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)組織，逐步建立完善以縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教育單位和社會(huì)各界廣泛參與的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的完善，可以整合社會(huì)各界力量，從而為資金進(jìn)入該領(lǐng)域營(yíng)造良好環(huán)境和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者：賈中明趙珊?jiǎn)挝唬褐袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行射陽縣支行