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一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與財(cái)政投入發(fā)展現(xiàn)狀

本文選用農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力來描述我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況，包括柴油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力、電動(dòng)機(jī)動(dòng)力、其他機(jī)械動(dòng)力的年底數(shù)，選農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力為指標(biāo)主要是考慮該數(shù)據(jù)能夠直觀準(zhǔn)確地反映我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，同時(shí)更能直接表示主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的聚集程度。同時(shí)本文選用財(cái)政投入額作為解釋對(duì)象，其中包括中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入。有關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政投入最早的統(tǒng)計(jì)是從2004年開始的，本文的數(shù)據(jù)來源是《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械年鑒》（2004—2011年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力現(xiàn)狀分析我國(guó)2004—2011年8年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的發(fā)展變化。2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為977.3466百萬千瓦，比2004年增長(zhǎng)了52%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的快速增長(zhǎng)，一方面降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的依賴程度，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)移提供條件；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的替代，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的物質(zhì)保障。

2.中央財(cái)政投入發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)2004—2011年8年中央財(cái)政投入的發(fā)展變化。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，2004年中央財(cái)政在扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金僅為1.6115億元，而到了2011年則高達(dá)192.037億元，增長(zhǎng)了百倍多，尤其在2008年和2009年之間有重大的突破，增長(zhǎng)的值甚至超過了之前年份的總和，這個(gè)增長(zhǎng)幅度在很難在其他中央財(cái)政投入中看到，可見中央對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重視程度。

3.地方財(cái)政投入發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)2004—2011年8年地方財(cái)政投入的發(fā)展變化。地方財(cái)政的投入增長(zhǎng)明顯要平穩(wěn)得多。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，2004年地方財(cái)政在扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金為29.2528億元，2011年為94.9459億元，增長(zhǎng)了將近四倍。在2004年時(shí)地方財(cái)政投入的金額還是中央的近兩倍，而到2011年卻已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中央財(cái)政投入，這與兩者組成狀況的不同有很大的關(guān)系，后文會(huì)詳細(xì)解釋這方面的原因。

二、財(cái)政投入與我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)證分析

采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法定量分析，構(gòu)建一元線性回歸模型，分別研究中央和地方財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系，其主要步驟包括：①建立回歸模型，②求解回歸模型中的參數(shù)，③對(duì)回歸模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

1.中央財(cái)政投入與我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)系根據(jù)中央財(cái)政投入對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響，建立2004-2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力y1與中央財(cái)政投入額x1的線性回歸方程：y1=698.7699+1.4023x1線性回歸方程的相關(guān)系數(shù)為0.953，判定系數(shù)為0.908，說明中央財(cái)政投入額與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力具有高度正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)回歸模型的t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為7.72，P<0.05，拒絕零假設(shè)，該模型有非常明顯的統(tǒng)計(jì)意義?；貧w系數(shù)為0.01402表示，在2004—2011年之間，在其他條件不保持不變的情況下，中央財(cái)政投入額每增加1億元，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力提高1.4023百萬千瓦。

2.地方財(cái)政投入與我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)系根據(jù)中央財(cái)政投入對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響，建立2004—2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力y2與中央財(cái)政投入額x2的線性回歸方程：y2=515.0372+4.9948x2線性回歸方程的相關(guān)系數(shù)為0.994，判定系數(shù)為0.988，說明地方財(cái)政投入額與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力具有高度正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)回歸模型的t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為21.6，P<0.05，拒絕零假設(shè)，該模型有非常明顯的統(tǒng)計(jì)意義?；貧w系數(shù)為4.9948表示，在2004—2011年之間，在其他條件不保持不變的情況下，中央財(cái)政投入額每增加1億元，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力提高4.9948百萬千瓦。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的組成現(xiàn)狀

1.中央財(cái)政投入的組成現(xiàn)狀2004—2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中央財(cái)政投入的組成現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中央財(cái)政投入主要是以農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置投入為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置投入占總體的比重由2004年的48.48%提升到2011年的91.35%，可以說農(nóng)業(yè)機(jī)械化中央財(cái)政投入的絕大多數(shù)都向農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置項(xiàng)目?jī)A斜，同時(shí)從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政的大力投入使得這項(xiàng)政策的貫徹力度極高，可以說農(nóng)業(yè)機(jī)械化中央財(cái)政投入有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。

2.地方財(cái)政投入的組成現(xiàn)狀2004—2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化地方財(cái)政投入的組成現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化地方財(cái)政投入主要是以一般行政事業(yè)支出為主，但是呈現(xiàn)一個(gè)下降的趨勢(shì)，一般行政事業(yè)支出投入占總體的比重由2004年的65.31%下降到到2011年的46.73%，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置投入占總體的比重由2004年的19.11%提升到2011年的27.92%，相比而言一般行政事業(yè)支出的比重還是接近總體的一半，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化地方財(cái)政投入中占據(jù)重要地位。中央和地方財(cái)政投入的共同職能是滿足基本建設(shè)支出、科研推廣支出、推廣培訓(xùn)支出和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置支出的需要，而地方財(cái)政支出在此基礎(chǔ)上還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一般行政事業(yè)支出，這是中央財(cái)政投入不需要涉足的地方，在比重變化的幅度中也可以看出中央也舍得在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策下大力投入，因此中央財(cái)政投入增長(zhǎng)的彈性和空間比地方財(cái)政投入要大得多。同時(shí)一般行政事業(yè)支出就占了地方財(cái)政投入的一半，然而我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也由2005年的34470個(gè)減少到2011年的32936個(gè)，基于行政支出的穩(wěn)定性，因此整個(gè)地方財(cái)政投入的增長(zhǎng)也是穩(wěn)步提高的，這也解釋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化中央財(cái)政投入與地方財(cái)政投入數(shù)額差距巨大的原因。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的地位

2004—2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入比例，這反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入在眾多投入中所處的地位。農(nóng)民個(gè)人投入仍然我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要途徑，但是相對(duì)重要程度逐年下降。農(nóng)民個(gè)人投入占總體的比重由2004年的84.56%下降到2011年的64.08%。與此同時(shí)，財(cái)政投入的重要性逐年凸顯出來，財(cái)政投入占總體的比重由2004年的10.44%上升到2011年的33.36%，僅次于農(nóng)民個(gè)人投入的比重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著政府財(cái)政收入的逐年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入中財(cái)政投入的比重會(huì)越來越大。

五、總結(jié)與建議

1.財(cái)政投入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高通過以上實(shí)證分析可知，財(cái)政投入的提高會(huì)引致農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑，財(cái)政投入短期內(nèi)僅僅存在提高生產(chǎn)率作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不是裝備了“農(nóng)業(yè)機(jī)械”就代表實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣培訓(xùn)也是其中的重要步驟，這些步驟都是需要一定時(shí)間為農(nóng)民所磨合和消化的，因此在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中不能急于求成，而要腳踏實(shí)地，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下循序漸進(jìn)，從而使財(cái)政投入的效果發(fā)揮到最大化。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的組成需要調(diào)整在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展初期，如果連“農(nóng)業(yè)機(jī)械”這一最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料都沒有，那么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只是空談，因此在發(fā)展階段初期財(cái)政投入集中在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置就非常合理。然而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的逐漸提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的投入?yún)s也逐年增長(zhǎng)，這就與實(shí)際需要不相協(xié)調(diào)，當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的持有量達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民越多，農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械科研與農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣培訓(xùn)的作用就越來越重要。但是實(shí)際情況是，中央財(cái)政約90%和地方財(cái)政的30%的投入都在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置上，因此政府需要在農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入上做出“再平衡”，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械科研與農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣培訓(xùn)的投入上傾斜。

3.充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入比例中，農(nóng)民個(gè)人投入的比重下降，財(cái)政投入的比重上升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入是國(guó)家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要舉措，我國(guó)在改革開放后優(yōu)先發(fā)展工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)），農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年降低，然而發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，還關(guān)乎我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的方方面面，所以通過國(guó)家在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)富積累，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入比例中財(cái)政投入的比重，這個(gè)方向是正確的。另外農(nóng)民的個(gè)人投入雖然能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，但是也必然會(huì)擠壓農(nóng)民的其他消費(fèi)支出（如醫(yī)療或教育），因此加大政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，既能帶動(dòng)農(nóng)民和其他行業(yè)的投入，增加全社會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，又可以減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中的負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)民消費(fèi)的增加和生活質(zhì)量的改善。

作者：王術(shù)單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)