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1違法建筑的界定范圍及其危害

違法建筑的危害。違法建筑已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)管理中最為突出、最為復(fù)雜，也是最集中的一個(gè)問題，不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序，而且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成一定的威脅。其危害具體表現(xiàn)在：破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃，會(huì)影響到城鄉(xiāng)的建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，隨著國家土地政策的實(shí)施，城市的土地資源顯得更加的珍貴，違法建筑打亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃的步伐，占據(jù)了合法建筑的土地面積，縮小了城市發(fā)展的空間，給國家稅收和地方稅收的資金流失都造成了一定影響，損害了國家和社會(huì)的公共利益；還影響了市容市貌，破壞城市形象，因?yàn)檫`法建筑的存在拉低了城市的品位，給城市管理工作也帶來了一定的難度，一方面是建筑地點(diǎn)比較隨意，使得社區(qū)的建筑布局較亂，沒有規(guī)律可循，一些違法建筑用來作為餐飲和廢品回收等經(jīng)營活動(dòng)，會(huì)造成環(huán)境的污染，影響周圍居民的正常休息；一些建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)比較低，存在著一些潛在的安全隱患，有的甚至?xí)氯踩ǖ篮拖劳ǖ?；違法建筑不利于社會(huì)的穩(wěn)定，違法建筑都是利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行建造的，對(duì)社會(huì)的法律建設(shè)無視，擾亂了正常的社會(huì)秩序。

2違法建筑強(qiáng)制執(zhí)行的原則

由于違法建筑本身的違法性，決定了其被作為執(zhí)行標(biāo)執(zhí)行，人民法院在執(zhí)行的過程中需要遵循一定的原則，以維護(hù)債權(quán)人的合法利益，并不能違反執(zhí)行工作規(guī)范的要求。具體的執(zhí)行原則如下：要區(qū)分對(duì)待違法建筑和無籍建筑，其存在本質(zhì)的區(qū)別，無籍建筑是由于某些原因沒有獲得產(chǎn)權(quán)證明，但是用地和規(guī)劃建設(shè)是有審批手續(xù)的，即使沒有這些，也有其他證據(jù)證明其合法性。在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該搞清建筑的屬性，在征求了行政主管部門的意見后，可以按合法建筑對(duì)待；違法建筑的性質(zhì)不變?cè)瓌t，由于司法權(quán)和行政權(quán)職能的區(qū)別，對(duì)違法建筑的認(rèn)定屬于行政部門的職權(quán)，人民法院不存在這一職權(quán)范圍，違法建筑執(zhí)行后也不能當(dāng)做合法建筑對(duì)待，其違法的實(shí)質(zhì)沒有發(fā)生變化，而只是建筑的占有主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從被執(zhí)行人轉(zhuǎn)變成了債權(quán)人；違法建筑風(fēng)險(xiǎn)告知原則，違法建筑已經(jīng)被人民法院執(zhí)行后也不能成為合法建筑，其存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有任何變化，人民法院在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該以法律規(guī)定的形式明確告知違法建筑作為執(zhí)行標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，最好事先征得債權(quán)人的書面承諾后再執(zhí)行。

3完善拆除違法建筑的對(duì)策及其建議

3.1完善拆除違法建筑的相關(guān)立法

立法的完善可以給違法建筑的建設(shè)和拆除違法建筑行政執(zhí)法提供可靠的法律保障，立法的完善首先應(yīng)該細(xì)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，保證立法的可執(zhí)行性，并以此法為依據(jù)，加大對(duì)地方立法的建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，努力構(gòu)建一個(gè)體系完整的城市管理和規(guī)劃的法規(guī)體系，也可以針對(duì)違法建筑建立專門的立法，加大對(duì)違法建筑的懲處力度。

3.2明確各執(zhí)法主體在工作中的職權(quán)問題

違法建筑的治理工作是由有關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法進(jìn)行的餓，并不是某一個(gè)部門的事情，所以應(yīng)該建立聯(lián)合管理的機(jī)制，督促各執(zhí)法部門各司其職。其中各區(qū)縣政府是本行政區(qū)域控制違法建設(shè)行為的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)相關(guān)的查處工作，在完善違法建筑強(qiáng)制執(zhí)行中，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。建立由多部門共同監(jiān)控和執(zhí)法的工作程序，以監(jiān)督違法建筑的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理整個(gè)過程，將各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)起來執(zhí)法式治理違法建筑的有效措施。建立一套查處違法建筑信息的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和城管部門的信息反饋和資源共享機(jī)制，各執(zhí)法主體在執(zhí)行工作時(shí)可以充分利用城市管理信息系統(tǒng)上的信息資源，為查處工作提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的信息互通和共享。

3.3加大執(zhí)法力度，提高辦事效率

違法建筑擾亂了社會(huì)正常的運(yùn)行秩序，如何在執(zhí)法工作中提高辦事效率是行政執(zhí)法工作中需要認(rèn)真考慮的問題。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然賦予了行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是這也并不意味著司法機(jī)關(guān)不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如果一些違法建筑拆除的難度大，在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，既可以由司法機(jī)關(guān)審查其合法性，又可以由司法強(qiáng)制措施處理違法建筑。違法建筑如果在搭建的過程中，應(yīng)該加快強(qiáng)制執(zhí)行的步伐，不然就可能錯(cuò)過了執(zhí)法的時(shí)機(jī)，等到違法建筑已經(jīng)成為事實(shí)的時(shí)候就會(huì)給拆除執(zhí)行工作增大難度，提高了執(zhí)法的工作成本，在執(zhí)法時(shí)充分利用立法的規(guī)定，給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)扣留施工材料和設(shè)備、查封施工現(xiàn)場，立即執(zhí)行強(qiáng)制拆除的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑立刻給予制止，將其扼殺在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法時(shí)可能會(huì)遇到阻撓執(zhí)法和暴力抗法的野蠻行為，執(zhí)法人員應(yīng)該加大對(duì)違法行為人的執(zhí)法力度，對(duì)阻礙執(zhí)法人員正常工作的行為人按照公安機(jī)關(guān)的相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3.4加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理力度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該全力支持工程的招投標(biāo)工作，不以主觀的意志推薦施工單位或者干預(yù)工程建設(shè)的承發(fā)包工作，減少政府參與的干預(yù)，建設(shè)單位也要建立工程建設(shè)管理資格審查制度，不具有管理資格的單位要委托監(jiān)理單位來進(jìn)行監(jiān)理工作。

3.5建立建設(shè)工程管理中心，維護(hù)建筑市場秩序

通過建立管理中心，規(guī)范市場行為，使管理中心能夠起到監(jiān)督管理、承發(fā)包和工程報(bào)建等作用，保證工程建設(shè)招投標(biāo)的正常運(yùn)行，逐漸形成井然有序的建筑市場，堅(jiān)持抵制各種非法收取建筑管理費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)建筑中有小動(dòng)作的行為人要依法處置，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑市場和建設(shè)隊(duì)伍的整治，以達(dá)到建立良好競爭秩序，保證國家公共利益的工作目標(biāo)。結(jié)束語違法建筑具有雙重屬性，既具有社會(huì)危害性，又具有一定的價(jià)值性，對(duì)違法建筑進(jìn)行有效的管理可以規(guī)范建筑市場行為，促進(jìn)建筑市場按照一定的秩序運(yùn)行，對(duì)違法建筑進(jìn)行預(yù)防和處理的過程中應(yīng)該注重公法之間、私法之間以及公法和私法之間的銜接工作，規(guī)范建筑行為對(duì)于建筑企業(yè)和使用者雙方都是一個(gè)互利的過程。（本文來自于《工程科技》雜志?！豆こ炭萍肌冯s志簡介詳見

作者：劉劍單位：黑龍江大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣城市管理行政執(zhí)法局