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一、實(shí)施背景

在當(dāng)期煤炭形勢(shì)持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加的大環(huán)境下，煤礦安全工作的重要性被進(jìn)一步拔高。而想要持續(xù)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，需要投入更多的人力、物力、財(cái)力，這在煤炭形勢(shì)不容樂(lè)觀的條件下成為推進(jìn)安全工作的一大難題。永錦公司大膽創(chuàng)新，按照試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，逐步推廣的思路，積極構(gòu)建以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

二、永錦公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施措施

1.開(kāi)辟體系建設(shè)“試驗(yàn)田”永錦公司在推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系初期，提高各級(jí)管理人員特別是各級(jí)“一把手”的重視程度。成立了由董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他單位也成立了推廣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由各礦礦長(zhǎng)總負(fù)責(zé)。而云煤二礦作為永錦公司的排頭兵、領(lǐng)頭羊，自然而然的承擔(dān)了這一試驗(yàn)、推廣重任。在接到體系建設(shè)的任務(wù)后，礦井立即召開(kāi)研討會(huì)議，組織人員外出考察學(xué)習(xí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、文件、書(shū)籍等媒體，搜集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)資料，加強(qiáng)組織貫徹，邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊推進(jìn)。

2.成立組織機(jī)構(gòu)，確立主攻方向礦井首先制定下了《云蓋山煤礦二礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施方案》（云煤二礦安〔2013〕90號(hào)），明確管理目標(biāo)和主攻方向，建立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的體系建設(shè)管理委員會(huì)，設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組和體系文件編制委員會(huì)兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)體系建設(shè)辦公室和危險(xiǎn)源預(yù)控管理組、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理組、體系運(yùn)行保障管理組、本質(zhì)安全文化管理組、員工不安全行為控制與管理組、綜合管理組、考核評(píng)審組七個(gè)管理小組，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，確定任務(wù)和目標(biāo)，分五步進(jìn)行，逐步推進(jìn)。

3.啟動(dòng)體系運(yùn)行“直通車(chē)”，建立推進(jìn)模式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在體系落地生根過(guò)程中，礦井堅(jiān)持體系“落地講方法，生根憑制度，改進(jìn)靠創(chuàng)新”，實(shí)施“兩培、三法、五點(diǎn)、兩落實(shí)、一考核”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系推進(jìn)模式。即堅(jiān)持每周三組織管理人員學(xué)習(xí)體系管理專(zhuān)題培訓(xùn)和全員職工業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理培訓(xùn)兩種培訓(xùn)方式；采用工作任務(wù)分析法、事故機(jī)理分析法、崗位摸排法三種方法；把握辨識(shí)要點(diǎn)，找準(zhǔn)流程節(jié)點(diǎn)，突出管控重點(diǎn)，強(qiáng)抓落實(shí)難點(diǎn)，消除系統(tǒng)盲點(diǎn)五項(xiàng)要點(diǎn)；堅(jiān)持每天深入各單位落實(shí)檢查每天體系建設(shè)文件編制情況和深入職工檢查詢問(wèn)體系建設(shè)貫徹學(xué)習(xí)情況；體系辦每天在調(diào)度會(huì)通報(bào)各單位、各小組體系建設(shè)推進(jìn)情況和對(duì)存在問(wèn)題考核情況，對(duì)沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求完成建立落實(shí)臺(tái)賬，從而構(gòu)建全員參與、全過(guò)程辨識(shí)、全方位推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理格局。

4.堅(jiān)持兩種推進(jìn)方式，抓住體系推進(jìn)“牛鼻子”礦井把危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施做為體系建設(shè)文件編制的核心工作，在體系文件編制工作中首先進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，讓各級(jí)管理人員和職工了解什么是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的基本知識(shí)內(nèi)容，了解安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是立足于事前管理，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，研究分析人機(jī)環(huán)管在生產(chǎn)過(guò)程可能發(fā)生的失效模式，可能產(chǎn)生的危害的可能性和危害程度，加以辨識(shí)和評(píng)估，從知道危險(xiǎn)源到做到采取什么措施，完善什么標(biāo)準(zhǔn)，在哪道環(huán)節(jié)哪些元素進(jìn)行控制，使廣大干部職工掌握基本框架和內(nèi)容，礦井在每周三進(jìn)行專(zhuān)題授課，講解風(fēng)險(xiǎn)控制管理內(nèi)容，各單位自行組織職工培訓(xùn)。為了避免危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，分兩步進(jìn)行體系建設(shè)推進(jìn)工作，一是從基層開(kāi)始推進(jìn)，各單位對(duì)本單位各工種崗位進(jìn)行梳理，排出所有崗位，每個(gè)崗位及全隊(duì)全面工作任務(wù)，對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)排出工作流程，礦井進(jìn)行統(tǒng)一匯總審核后下發(fā)各單位，各單位從本單位各崗位職工工作任務(wù)流程入手，由各崗位根據(jù)工種流程自己查找危險(xiǎn)源，由各單位進(jìn)行統(tǒng)一收集加工整理，根據(jù)礦井原有的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、措施，明確每道工序流程危險(xiǎn)源管理責(zé)任人，直接管理人和監(jiān)管人員，自己制定自己的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖對(duì)每項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，完成各單位危險(xiǎn)源辨識(shí)初稿，然后由各單位會(huì)審修改整理，系統(tǒng)科室把關(guān)，主管礦長(zhǎng)審核，完成風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)的編制基礎(chǔ)工作。

三、永錦公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)成效

在永錦公司機(jī)關(guān)部室及云煤二礦的共同努力下，永煤公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建立試點(diǎn)單位云煤二礦參與《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》編制的各單位通過(guò)工作任務(wù)分析法、直接詢問(wèn)法、事故機(jī)理分析法對(duì)全礦井492項(xiàng)工作任務(wù)1872道作業(yè)工序風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)和排序，其中排查出重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)46項(xiàng)、中等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)305項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)127項(xiàng)，低等風(fēng)險(xiǎn)14項(xiàng)，并從人－機(jī)－環(huán)－管四個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)估，共排查出可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源共有3432個(gè)，其中排查出可能出現(xiàn)的人員方面的危險(xiǎn)源有3009個(gè)（87.67%），機(jī)器設(shè)備方面的危險(xiǎn)源有263個(gè)（7.66%），環(huán)境方面的危險(xiǎn)源有54個(gè)（1.57%），管理方面的危險(xiǎn)源有106個(gè)（3.09%）。制定了54個(gè)管理程序，70項(xiàng)管理制度，對(duì)263個(gè)管理對(duì)象定出2914種不安全行為和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善了5大部分，26個(gè)系統(tǒng)，173個(gè)元素，784個(gè)考核指標(biāo)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、永錦公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)

下一步工作思路永錦公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控推行試點(diǎn)單位云煤二礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系于2013年12月底已達(dá)到驗(yàn)收條件，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常。力爭(zhēng)用2年時(shí)間，以永錦二礦為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)示范試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣，逐步建立起具有永錦能源特色、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，形成永錦能源主動(dòng)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)可控的長(zhǎng)效機(jī)制，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)公司持續(xù)安全健康發(fā)展。

作者：薛燕虹章忠陳占奎李東紅單位：河南永錦能源有限公司