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本文作者：任素勤姚新勝曹立新趙宇作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

河南省農(nóng)村道路客運(yùn)存在問題分析

1農(nóng)村道路客運(yùn)法律法規(guī)體系不健全

近年來中央和地方政府出臺(tái)了一些支持、鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的文件、通知、規(guī)定，對(duì)河南省農(nóng)村道路客運(yùn)的健康發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，但多數(shù)政策由于力度不夠、主體不清、監(jiān)管不到位，可操作性不夠，執(zhí)行效果并不理想，只有燃油補(bǔ)貼得以落實(shí)，而關(guān)于農(nóng)村道路客運(yùn)的身份問題、管理體制問題卻一直懸而未解[3].河南省城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn)管理體制二元分割，城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營(yíng)成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)也不一樣，不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境[4].隨著河南省各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線路等矛盾日益突出，城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)的穩(wěn)定[5-6].

2農(nóng)村道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然艱難

近幾年，油價(jià)不斷上漲，各種成本不斷增加，本來收入微薄的河南省農(nóng)村道路客運(yùn)幾無利潤(rùn)可言.一些線路長(zhǎng)期虧損，甚至嚴(yán)重到影響生計(jì)問題；部分線路采取標(biāo)高票價(jià)的方式，雖然短期可以降低虧損，但直接增加了出行農(nóng)民的負(fù)擔(dān).這不僅違背了農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的初衷，也抑制了出行需求，促使部分農(nóng)民改選其他出行方式，結(jié)果反而降低了農(nóng)村道路客運(yùn)的客流量，形成新的虧損.目前河南省農(nóng)村道路客運(yùn)線路盈利的只有36%，另外40%勉強(qiáng)維持，超過23%的線路長(zhǎng)期虧損，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村道路客運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.河南省不少地方政府由于財(cái)政能力有限，在執(zhí)行了國(guó)家規(guī)定的燃油補(bǔ)貼政策之外，并沒有其他的扶持政策，這不利于新線開發(fā)和鄉(xiāng)村支線的生存，使得農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展依然艱難.

3農(nóng)村道路客運(yùn)安全隱患不容小覷

河南省農(nóng)村道路狀況較差，大部分農(nóng)村公路交通標(biāo)志、安全設(shè)施不全；鄉(xiāng)村公路絕大多數(shù)都是三級(jí)、四級(jí)公路和等外公路，大多數(shù)年久失修，路面損壞極為嚴(yán)重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，易發(fā)生意外事故；農(nóng)村道路客運(yùn)駕駛員安全行車、安全防范意識(shí)不強(qiáng)；加上農(nóng)村道路客運(yùn)普遍存在早、晚、節(jié)假日等時(shí)段客流集中，平時(shí)客流不足的現(xiàn)象，容易發(fā)生超載、迂回行駛等違法違規(guī)行為[7].這些情況使得農(nóng)村道路客運(yùn)安全狀況堪憂.總體上，河南省范圍內(nèi)農(nóng)村道路客運(yùn)在事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)的平均值方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全交通行業(yè)平均水平.其中，萬人次事故數(shù)為0.004（全交通行業(yè)為1.27），億人次死亡人數(shù)為5.39（全交通行業(yè)為213），億人次受傷人數(shù)為35（全交通行業(yè)為829），單位運(yùn)量經(jīng)濟(jì)損失為0.012元/人次（全交通行業(yè)為0.03），但是單次事故經(jīng)濟(jì)損失超過全國(guó)道路運(yùn)輸?shù)钠骄剑瑔未问鹿式?jīng)濟(jì)損失為5000多元（全交通行業(yè)為238元）.

4農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)偏低

調(diào)研顯示河南省農(nóng)村道路客運(yùn)約35%的經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員數(shù)量低于50人，其中6%的從業(yè)人員數(shù)量低于5人；經(jīng)營(yíng)主體人員構(gòu)成非常復(fù)雜，司乘人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、社會(huì)閑散無業(yè)人員組成.河南省農(nóng)村道路客運(yùn)從業(yè)人員的90%只具備高中及以下文化程度，整體文化水平偏低，再加上車輛轉(zhuǎn)讓頻繁，從業(yè)人員流動(dòng)性大，得不到系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，整體素質(zhì)難以提高，服務(wù)質(zhì)量不如人意，客觀上造成了在經(jīng)營(yíng)過程中普遍存在重視效益、輕視安全、忽視服務(wù)的短期行為.常見有不按規(guī)定著裝，不使用文明用語，收錢不給票等行為，強(qiáng)行拉客、粗暴待客、越線串線、晚點(diǎn)缺班、倒客甩客以及私漲票價(jià)等嚴(yán)重的不良現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致誠(chéng)信缺失、客源流失，影響了河南省農(nóng)村道路客運(yùn)整體服務(wù)水平的提高[8].

加快河南省農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的建議

1健全農(nóng)村道路客運(yùn)法律法規(guī)體系

農(nóng)村道路客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化法律法規(guī)體系的健全，需要明確交通部門是農(nóng)村道路客運(yùn)體系的主管部門，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)的制定和落實(shí)，依法行政，科學(xué)管理，引導(dǎo)農(nóng)村道路客運(yùn)需求，規(guī)整農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)，切實(shí)執(zhí)行對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)的扶持；還需要通過一定的考核體系，采用科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)水平等實(shí)施管理，保證農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高；同時(shí)，需要針對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、線路設(shè)置、車輛選型、安全控制等進(jìn)行明確立法規(guī)定，為農(nóng)村道路客運(yùn)管理提供法律依據(jù).

2建立農(nóng)村道路客運(yùn)長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)村道路客運(yùn)在功能上要逐步與城市公共交通靠攏，使其具有公益性質(zhì)，因此農(nóng)村道路客運(yùn)應(yīng)享有與城市公共交通相同的補(bǔ)貼政策.作者建議在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成公共財(cái)政補(bǔ)助、土地劃撥、稅費(fèi)減免、車輛保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策保障機(jī)制；積極爭(zhēng)取農(nóng)村道路客運(yùn)政策性補(bǔ)貼，研究制定農(nóng)村道路客運(yùn)公共財(cái)政扶持制度；建立減免交通規(guī)費(fèi)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理和直接財(cái)政補(bǔ)貼的政策體系，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)車頭向下；減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)和場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)費(fèi)用，保證農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)相對(duì)低廉，維持農(nóng)村道路客運(yùn)相對(duì)于其他交通方式的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力.

3強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度

農(nóng)村道路客運(yùn)的安全監(jiān)管，需要逐步建立和完善農(nóng)村道路客運(yùn)生產(chǎn)中的各項(xiàng)安全管理制度，健全交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)有效管理.公安部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搞好農(nóng)村道路客運(yùn)安全執(zhí)法，堅(jiān)決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類違法違章行為.有關(guān)部門要按照職能分工，督促農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大安全投入，防止不符合安全條件的經(jīng)營(yíng)者和車輛進(jìn)入農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng).通行客車的農(nóng)村公路需要在危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄，并完善交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌等安全防護(hù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路及渡口的安全通行水平.

4提高農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)

經(jīng)營(yíng)主體的管理、教育和培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng).相關(guān)管理部門要推行經(jīng)營(yíng)主體資格管理制度，對(duì)車輛駕駛員、檢修員、乘（站）務(wù)員和培訓(xùn)教學(xué)人員實(shí)行持證上崗制度，利用崗前培訓(xùn)、年度審驗(yàn)、檢查監(jiān)督等手段，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)，客車駕駛員必須符合《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的相關(guān)條件；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的安全教育和培訓(xùn)，建立安全誠(chéng)信考評(píng)體系，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施.同時(shí)，要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的自我教育、自我管理，建立自律機(jī)制，抓好公司制度上的管理，提高經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)；對(duì)按章經(jīng)營(yíng)，安全運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì).